中国被称为礼仪之邦，尊老爱幼是中华民族传统美德之一，古代先哲曾教导“老吾老，以及人之老；幼吾幼以及人之幼。”在我国法律制度上对于未成年人以及老年人犯罪规定从宽处理，便是这样精神的反映。对于未成年人犯罪，法律早已有规定，而对于老年人犯罪从宽处理，尽管在我国历史上存在这传统和习惯，但是直到《刑法修正案（八）》的出台，对老年人的体恤才真正上升为法律规定，这既符合我国尊老的传统美德，又能体现刑法的谦抑性。笔者对此略抒浅见，以求更加准确理解和把握该项法律规定。

　　一、关于老年人犯罪的法律历史背景

　　早在西周时期的法律就有老年人犯罪从宽处理的规定，历经各朝代到民国时期形成了较完备的制度。例如，春秋战国时期的《法经》减律就规定：“年60以上，小罪情减，大罪理减。”即犯罪人60岁以上，若犯轻罪，可以据情宽容；若犯重罪，则可按理论减。又如，1928年颁行、1935年修正的《中华民国刑法》第18条规定，“满80岁人之行为，得减其形。”民主革命时期根据地政权颁布的的一些刑事法律中，也规定了老年人犯罪从轻处罚的内容，在抗战时期，1939年《陕甘宁边区抗战时期惩治汉奸条例》第9条规定：犯该条例第2款各项之罪，年龄在80岁以上者可以减刑。随着社会文明的进步，现金诸多国家的法律对老年人犯罪均做相应从宽处理的规定。司法实践中，我国也有对高龄老人犯罪后酌情从宽处罚的判例。

　　目前，我国已经逐渐进入老龄化社会，未来老年人占人口比例将不断增加。因此，一部管理社会健康完备的刑事法律确实有必要建立有关老年人犯罪的司法制度，设置对老年人犯罪适当从宽处理的法律原则，并明确适用的条件、范围和程序。

　　二、关于老年人犯罪从宽处罚的规定

　　修正案（八）规定：已满75周岁的人故意犯罪，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。其实，对于上诉规定，《宽严相济意见》第21条作了规定，即“对于老年人犯罪，要充分考虑其犯罪的动机、目的、情节、后果以及悔罪表现等，并结合其人身危险性和再犯可能性，酌情从宽处罚。”司法先行，该意见作为一个正式的法律文件，首次明确规定对老年人犯罪酌情从宽处罚。是通过司法能动性来推动社会和谐的积极举措。需要说明的是，它并为突破当时的法律规定，其法律依据是刑法第61条关于量刑基本原则的规定，所以这次入法没有悬念，但是老年人的年龄界限，有的提出70周岁，有的提出80周岁。最终立法机关确定为75周岁，这是综合考虑了各种意见，也考虑了老年人的特点和我国社会发展的现实情况及社会公众的可接受程度。任何脱离国情的法律都是缺乏根植于社会基础的，法律既以颁布，再来探讨老年人的年龄界限已无济于事。此外，从宽处理的迟度。立法征求意见时，又提出一律从宽处理不会影响到社会的治安秩序，也有提出老年人虽身体衰弱，但社会阅历多、生活经验丰富，更应遵纪守法，一律从宽不妥。最终立法从犯罪主观方面来区分，即故意犯罪“可以”；过失犯罪“应当”从轻或减轻处罚。从轻或减轻的幅度应当根据修正后刑法第62条和63条执行。立法的这一规定较好地解决了是否一律从宽之规定。

　　需要注意的是，该条规定已满75周岁，应该理解为犯罪的时候已满75周岁，这里的“周岁”于刑法第17条未成年人周岁做相同理解，即按照公历的年、月、日计算，以周岁生日的次日算起。司法实践中，对行为人犯罪时的年龄是否已满75周岁，必须查证清楚，不然对行为人不能适用《刑法》第17条之一的规定。

　　三、关于老年人犯罪“免死”的规定。

　　有人提出，对于已满75岁的人，不适用死刑。这种想法是好的，但是缺乏对判处刑罚个罪情况的考虑。从现实情况来看，有的老年人体力、智力、精神状态良好，又以特别残忍的手段致人死亡，且社会影响极为恶劣，如不适用死刑，难以平息社会矛盾。故而，立法机关综合考虑后规定，在审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑之后，增加了“但书”条款，即：以特别残忍手段致人死亡的除外，该“但书”指的故意犯罪自不待言，一般可指犯罪手段令人发指，如以肢解、残酷折磨、毁人容貌等特别残忍的手段致使被害人死亡。

　　修正案关于已满75周岁以上的人犯罪，一般不适用死刑的规定是新增加的内容，从此翻开我国刑法关于犯罪主体规定新的一页，使得老年人这一特殊群体与未成年人以及怀孕妇女一样受到“法律开恩”，彰显了社会和法律的文明。其实，我国历史上如同规定老年人犯罪可以从宽处罚一样，也有一定年龄以上可不负刑事责任豁免死罪的规定。如1928年颁行、1935年修正的《中华民国刑法》第60条规定：“满80岁人犯罪者，不得处死刑或无期徒刑。”另外，国际公约倡导和要求成员国应该在刑法中规定可以判处死刑或执行死刑的最高年龄，超过这一年龄不得判处或执行死刑。有的国家和地区已有明确规定。事实上，司法实务中也很少有75周岁以上的犯罪人被判处死刑。所以，这一规定意义非凡。

　　笔者认为，这里规定已满75周岁与修正案刑法第17条之一的“已满75周岁”不是同一内涵，《刑法》第49条第2款规定的是审判的时候，是诉讼法意义上的概念，即只要是审判的时候已满75周岁为必要条件。例如，一名65周岁的人杀人涉嫌犯死罪后外逃，10年后被抓获归案，其时年龄已满75周岁，依法对其不应适用死刑，除非已特别残忍手段致使被害人死亡的例外。而《刑法》第17条之一规定的必须是犯罪的时候已满75周岁。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
上海市农委


市农委关于印发《上海市海洋渔业船舶报废补助操作规程（试行）》的通知



沿海各区（县）农委、浦东新区农村发展局，上海渔港监督局（上海渔船检验局）、上海市渔政监督管理处：

　　为了规范本市海洋渔业船舶报废拆解补助工作，根据农业部、财政部《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理规定》和农业部《渔业船舶报废暂行规定》，制订了《上海市海洋渔业船舶报废补助操作规程（试行）》，现将该《规程》印发给你们，请贯彻执行，在执行中有什么新情况、新问题，请及时反馈。

市农委
　　二00五年六月二日　　

上海市海洋渔业船舶报废补助操作规程(试行)

　　为规范本市海洋渔业船舶报废拆解工作，根据农业部、财政部《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理规定》和农业部《渔业船舶报废暂行规定》，特制定本操作规程。

　　一、组织领导

　　在“上海市实施海洋捕捞渔船控制制度，推进渔民转产转业工作联席会议办公室”下设渔船报废拆解工作专家组，专家组设在上海渔港监督局（上海渔船检验局）。
　　各区（县）渔业行政主管部门负责本辖区的海洋渔船报废拆解工作。

　　二、海洋渔业船舶报废补助申请

　　1、渔船报废拆解必须具备下列条件：
　　（1）《渔业船舶登记证书（国籍证书）》、《渔业船舶检验证书》、《渔业捕捞许可证》和《所有权证书》（以下简称“四证”）齐全、有效，且“四证”所记载的数据一致。
　　（2）渔业船舶所有权明析，船舶没有产权纠纷。
　　（3）主机功率10千瓦以上，船体完整，具备主机、副机、绞机、锚机、舵机、舵、螺旋桨、尾轴和齿轮箱等设备，且船证相符。

　　2、渔船报废补助申请需提供下列材料：
　　（1）《渔业船舶报废补助申请表》（所有权为合股的，其共有人均应签字同意）（附件一）；
　　（2）渔业船舶所有人提供“四证”原件和复印件；
　　（3）船名号清晰的船舶正面、侧面照片各一张；
　　（4）渔业船舶所有人（含共有人）身份证复印件。

　　3、渔船报废补助申请程序
　　（1）申请人将申请材料交当地所属乡（镇）人民政府，经同意后报所在区（县）渔业行政主管部门；
　　（2）区（县）渔业行政主管部门在收到申报材料后，对其真实性和有效性进行审核，对符合报废补助条件且复印件与原件一致的，在其“四证”复印件上盖上“此件与原件一致”印章和公章，并退回船东“四证”原件。同时，会同上海渔船检验局（上海渔港监督局）对实船进行现场勘验，核实所有权。
　　（3）经审核后，由区（县）渔业行政主管部门进行公示，听取渔民及相关人员的意见；待公示结束后，将相关材料连同《渔业船舶报废补助申请汇总表》（附件二）一并报送市水产办公室；上海渔船检验局（上海渔港监督局）同时向市水产办公室提交《报废补助渔业船舶核查表》（附件三）。（包括船舶的相关照片）
　　（4）由市农委会同市财政局按规定联合上报农业部和财政部年度减船转产计划。

　　三、海洋渔船报废拆解程序及要求

　　1、农业部和财政部下达计划后，由区（县）渔业行政主管部门代收“四证”（原件），并交市水产办公室。同时，与船东签订《报废渔业船舶拆解协议》（共有人也应签名）；与拆船厂签订《报废渔船安全拆解工作合同》；开具《渔业船舶报废拆解通知单》（附件四），《渔业船舶报废拆解通知单》一式三份，船东、拆船厂、上海渔港监督局（上海渔船检验局）各执一份。

　　2、船东按《渔业船舶报废拆解通知单》要求，在规定时间内把待拆解渔船安全送达指定的拆船厂，办理移交手续和渔业船舶注销登记申请；上海渔港监督局（上海渔船检验局）应会同区（县）渔业行政主管部门对批准的待拆解渔船再次进行实船核实，填写《报废补助渔业船舶核查表》，并报市水产办公室，由市水产办公室进行公示。

　　3、公示结束后，由市水产办公室发文执行渔船报废拆解。拆船厂应在区（县）渔业行政主管部门和上海渔港监督局（上海渔业船舶检验局）指导和监督下，进行渔船拆解和清污。
　　各区（县）渔业行政主管部门和上海渔港监督局（上海渔船检验局）应对整个拆解过程加强监管，必须有不少于三次的现场勘查，并拍照和填写《渔业船舶拆解监督记录表》（附件五）。

　　4、渔船拆解、清污完毕后，由区（县）渔业行政主管部门出具《渔业船舶报废证明》（附件六）；由上海渔港监督局（上海渔船检验局）和拆船厂共同出具《渔业船舶报废拆解、销毁或处理证明》（附件七）；由上海渔港监督局办理渔船注销登记手续，出具《渔业船舶注销证明》。

　　5、各区（县）渔业行政主管部门应及时通知船东凭身份证、《渔业船舶注销证明》、《渔业船舶报废证明》和《渔业船舶报废拆解、销毁或处理证明》领取相应的渔船报废拆解补助金。

　　6、渔船报废拆解工作完成后，各区（县）渔业行政主管部门和上海渔港监督局（上海渔船检验局）应及时将《渔业船舶报废证明》、《渔业船舶报废拆解、销毁或处理证明》、《渔业船舶拆解监督记录表》（原件）和《报废渔船拆解协议》、《报废渔船安全拆解工作合同》及渔船拆解现场照片和工作总结报送市水产办公室。