建设银行


中国人民建设银行总行会议管理暂行规定
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第一条 根据党中央、国务院关于精减会议的指示精神和国务院有关会议管理规定，为加强建设银行会议的计划管理，改进工作作风，节减会议费用，提高会议质量，特制定本规定。
第二条 本规定适用于以总行名义、总行部门名义召开的由省级分行（包括计划单列市分行，下同）行长、副行长、处长及有关人员参加的全行性会议，以及由部分省级分行或省级以下分支行有关人员参加的片会或小型座谈会。
总行会议分为以下三类：
一类会议：由省级分行行长或副行长参加的研究重要综合性问题的会议。
二类会议：由省级分行处长或有关人员参加的研究本部门业务发展中某一（些）方面突出问题的专业会议。
三类会议：由部分省级分行或省级以下分支行有关人员参加的研究具体工作的专题性会议。
第三条 总行各部门职能处室不得以处室的名义召开系统内各类会议。
第四条 总行对各类会议按照计划安排、费用预算、审核批准的原则进行严格管理。
第五条 总行各部门召开会议，原则上不要求分行行长或副行长参加，确需参加的，需经总行党组集体讨论决定。各部门每年只能召开一次一类或二类会议。根据工作需要，可召开若干次三类会议。
第六条 总行机关会议归口总行办公室管理。总行各部门根据工作需要召开本办法第二条所列一、二类会议，须在每年12月20日前提出会议计划（见附表），经本部门负责人签字后，报送总行办公室。
第七条 办公室根据精减会议、提高效率的原则，对各部门提出的会议计划进行审核协调后，将一类会议和二类会议拟定出会议计划，报总行党组审批。会议计划经批准后，由办公室行文下达各部门执行，并抄送各省级分行。
第八条 列入正式会议计划的会议，主办部门在召开前，应将会议有关事项（会议名称、内容、参加人员、人数、地点、时间、费用等）写出签报，经办公室、机关服务中心审核后，报行领导批准。
拟召开的三类会议，主办部门在召开前，应将会议有关事项（会议名称、内容、参加人员、人数、地点、时间、费用等）写出签报，经办公室、机关服务中心审核后，报分管行长审批，并报党组备案。
第九条 行内各部门召开会议所发通知（行发文或部门发文）须会签办公室。同时，将会议通知抄送办公室、机关服务中心。
第十条 在年度执行中，因情况变化，需增加或变更会议的，主办部门应事先提出签报，说明原因，按本办法第八条、第九条要求办理。
第十一条 各类会议要严格控制规格、地点、时间、人数和食宿费标准。一、二类会议一般不超过三天，三类会议一般不超过两天。一类会议人数一般不超过120人，二类会议人数一般不超过100人，三类会议人数一般不超过30人。凡会议所在地行拥有自己的会议场所，具备开
会条件的，都要利用本行会议场所，不到其他宾馆饭店开会。
第十二条 会议主办部门在会前要做好充分准备，确保会议效果。会议内容涉及其它部门的，要事先征求有关部门意见，协商一致才能写入会议报告等材料。一类会议的主题材料要事先经总行党组集体讨论审定。二类会议主题材料要事先经分管行长审阅，涉及其他部门还要由其他分管
行长审阅。
第十三条 二类会议是落实全行工作任务、研究安排部门一定时期重点工作的专业会议，会议名称不能冠以“工作会议”的字样。二类会议由各部门主任（总经理）主持召开。总行领导原则上不参加二类会议和三类会议。对于一些重要的专业会议，分管行长可参加会议讨论，并发表自
己的意见，但一般不做主题报告和总结讲话。
第十四条 总行年度会议费用实行总额控制的方法。在编制年度会议计划的同时，提出年度会议费用预算一并报总行党组审批。费用预算经过批准原则上不得超过。
第十五条 机关服务中心按照批准的会议计划和会议签报，严格按规定的会议费用开支项目和标准进行审查核销（具体费用开支项目和标准另行规定）。对未经审批的会议不得核销费用。对因特殊情况超过批准会议费用预算的开支，必须经原审批人批准后，方可核销。
第十六条 总行召开的全国建设银行工作会议、全国建设银行分行行长座谈会、全国建设银行计划工作会议及全国建设银行纪检监察工作会议，行领导讲话以总行正式发文（建总发字）印发。
其它一类会议和二类会议，会后应形成会议纪要以总行正式发文印发；行领导在会议上的讲话，可以《情况通报》的形式印发。总行各职能部门负责同志在会议上的讲话，其精神和要求应写进会议纪要，不得以发文形式（总行发文、部门发文）将讲话单独印发。三类会议结束后，应向
分管行长写出会议总结报告。
第十七条 办公室要加强对会议计划的安排、监督和检查，每半年要对各部门召开会议情况进行汇总，向行领导报告并通报各部门。
第十八条 对于违反规定，未经批准召开会议或会议费用严重超支的，要对会议主办部门给予通报批评。
第十九条 本规定由总行办公室负责解释。自1996年4月1日起生效。
附表略。



1996年3月7日
　　核心提示：广州市商业银行早知道许霆案是给付错误，蓄意隐瞒而铸成大错。
　　许多人对现代银行的电子化、自动化、网络化运行模式缺乏了解，对银行的理解仍然停留在传统观念上，这是引起许霆案被误判的根源。
　　过去的银行，没有电脑和ATM机，每一个银行职员是单独代表银行的，具有决定权。现代银行都是以省为单位，设立一台银行主机作为核心，该银行全省的营业窗口（电脑+柜员）和ATM机都是服务终端，银行主机与所有的服务终端通过网络联结成为一个整体，这就是现代电子银行。
　　银行的柜员将客户存款、取款的请求输入电脑，只有在银行电脑主机同意后，银行柜员才能收取客户的存款和支付客户的取款。ATM机也是终端，只是存款取款等请求需要客户在ATM机上自助操作才能向银行主机发出，同样是在银行主机同意之后，ATM机才能自动收取存款和支付取款，所以叫做自动柜员机。单个的ATM机或单个的窗口（电脑+柜员）都不具有独立性，他们都受制于银行主机。
　　ATM机等同于银行营业窗口中的电脑+柜员。两者之间，一个是自然人，一个是机器人，似乎明显不同，然而在地位与功能上，他们完全是一样的。这里柜员只是机器的辅助工具，既没有独立性，又没有决定权，与传统的银行观念大相径庭。
　　如果将银行主机和ATM机的操作系统，用文字和图表的形式表达出来，就会发现ATM机与银行主机构成的组合体，是基于逻辑判断而运行的，模拟了银行管理者的思维和行为，因而直接证明了组合体就是代表银行意志的电子代理人，并且组合体是无人值守自动运行的，等同于银行有电子代理人24小时值班，随时为客户提供服务。可见，基于逻辑判断运行的组合体与基于响应而运行的自动售货机是完全不同的。
　　许霆在ATM机上按键“1000”，实质上是向银行发出一个取款1000元的请求。这个“1000”输入后，并不代表整数1000，而是代表一个字符1和三个字符0组成的字符串“1000”。涉案ATM机操作系统在设计时，需要将字符串“1000”两次转换成整数1000。第一次转换时没有错误，所得的整数1000用于除以100计算得出商值为10，这个10代表自动柜员机在允许付款时，ATM机数钱给许霆的100元面钞的张数。第二次转换时发生错误，本来应该转换为整数1000却转换成整数1，原因是程序员没有调整好数据格式造成的。第二次转换所得的整数1或2是发送给银行主机的，这个数字代表许霆请求取款的金额。
　　由于程序员操作上的疏忽，许霆请求取款的金额从1000元或者2000元变成了请求取款1元或者2元，银行主机收到ATM机发送来的取款请求后，自动调取保存在数据库中的许霆账户及存款余额，请求取款的金额与许霆账户中的176.97元相比，取款请求的金额小于存款的余额，显然银行主机（相当于大脑）会同意许霆的“取款请求”，每次同意取款后就要从许霆账户中扣账1元或者2元，再将新的余额数字保存到数据库中。每次同意扣账后，银行主机必然要向ATM机发出付款指令，启动ATM机的付款开关。ATM机的付款机构被启动后，实际付给许霆100元钞票的张数，并不是由银行主机的付款指令决定的，而是由前述第一次字符串转换后计算的商值决定的。因此，就发生了每次扣账是1元或2元，实际支付给许霆的金额却是1000元或者2000元的事实。
　　ATM机验过许霆银行卡密码后，意味着双方身份就是公开的，无秘密可言。银行电子代理人因自身原因，对许霆取款请求产生重大误解而同意取款的，尔后支付时又发生了给付错误。显然，许霆案是两个错误重叠的结果，且错误又是银行自身的原因引起的，当然属于民法调整的范畴。银行自始至终参与其中，所谓“银行不知道”的说法，所谓银行金库忘了锁门的说法，都是毫无根据的主观臆测。
　　涉案ATM机是广州市商业银行租用广电运通公司的，日常维护由广电运通公司负责。银行内部都有霸王规定，现金短款，则由柜员（或ATM机运营公司）赔偿，现金长款，则归银行所有。许霆案发生后的第三天，ATM机的运营商广电运通公司就全额赔偿了广州商业银行的全部损失，充分说明广州市商业银行早就知道是给付错误，可是为了一己私利，故意隐瞒，结果酿成了大错。
　　
　　作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良