中国人民银行


关于大力促进银行卡业务联合的通知
银发[1999]86号




中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；各国有商业银行、其他商业银行，全国银行卡办公室（城市商业银行由各分行及营业管理部转发）：
近年来，我国银行卡业务有了较快的发展。到目前为止，发卡银行已达20家，发卡总数超过1亿张，年交易额达1．68万亿元。随着银行卡业务规模的不断扩大和各项投入的不断增加，各商业银行自成体系的业务运营方式已难以适应银行卡业务进一步发展的要求。只有通过合作，
才能改善用卡环境，减少成本，降低风险，推动银行卡业务健康、快速地发展。
为了适应银行卡业务发展的需要，推动银行卡业务联合工作的深入和顺利开展，经研究，提出以下意见和措施：
一、坚定业务联合的发展方向
业务联合是银行卡业务发展的普遍经验，也是“金卡工程”建设的主要目标。各银行要充分认识业务联合的必然趋势，自觉维护银行卡市场的开放原则和公平竞争原则，不得因暂时的局部利益而拖延联合，也不允许搞部分行的排他性联合。
二、因地制宜，采用多种方式促进业务联合
近几年的实践证明，城市内业务联合是实现全国跨行、跨地区业务联合的基础。而在实现城市内业务联合方面，各方面探索出了多种行之有效的方式，如“金卡工程”试点城市采用各发卡银行联合建设城市银行卡信息交换中心（以下简称“城市中心”）的方式，有效推动了业务联合的
开展；部分商业银行在一些城市自发组织的无中心业务联合方式也取得了较好的成效。这两种方式均对实现银行卡业务联合起到了较大的促进作用，同时也需要进一步总结和完善。各商业银行应根据各地业务发展的实际需要，选择切实可行的方式开展业务联合工作。要充分考虑已有资源的
利用，不得再造成新的投资重复和浪费。已建成城市中心的，各行不得另组织无中心方式的联合；在已实行无中心联合的城市，其联合方式如何发展，由各商业银行根据业务发展需要协商确定。
三、充分利用“金卡工程”的建设成果
目前，国家金卡工程协调领导小组确定的12个试点城市银行卡信息交换中心已经全部建成投入运行，银行卡信息交换总中心也于去年底成功进入试运行。“金卡工程”的开展，为我国银行卡业务联合建立了良好的开端，促进各银行从独自封闭式发展走上相互联合式发展的道路。
由于“金卡工程”建设初期缺乏统一的业务、技术标准和管理规范，造成城市中心的机构名称、管理体制不统一，业务做法不规范等问题。但这些问题大多属于管理和发展中的问题，通过规范城市中心管理加以解决。各商业银行要积极运用“金卡工程”已取得的建设成果。要积极参加
全国总中心的建设和联网，并支持所属分行充分利用已有投资，积极参加现有城市中心的业务联合；同时要搞好统一规划，严格新建城市中心的审批制度。
四、重点解决ＰＯＳ联合问题
在建立银行卡跨行信息交换网络中，由于ＰＯＳ网络情况复杂，重复摆放、无序竞争的问题十分突出，因而ＰＯＳ网络的联合是银行卡业务联合的重点和难点。
在实现ＰＯＳ联合过程中，ＰＯＳ组网方式不应是单一和固定不变的。要注意改变由银行包揽商户ＰＯＳ的做法，支持大型商场在建立商业ＭＩＳ系统中使ＰＯＳ与商业收银机合一，提倡特约商户自己投资安装ＰＯＳ并对所有银行开放；人民银行各分、支行应将解决ＰＯＳ重复摆放，
减少重复投资，实现设备共享作为推动银行卡业务联合工作的重点，协调各商业银行采用降低收单行手续费分配比率、由商户选择收单行等办法，迫使多余ＰＯＳ退出，实现联合；已建城市中心的，要将推进ＰＯＳ联合作为今年的重要工作目标，在总结完善以往建设经验的基础上，年内实
现所在城市的ＰＯＳ联合工作。对未建城市中心的城市可以由各商业银行协商一致，采用无中心或其他方式实现ＰＯＳ联合；但对ＰＯＳ重复摆放问题严重而又协商解决不成的，可以采用联合建设城市中心的方式实现业务联合。无论采用何种方式，都要保证所有银行的公平参与，并满足非
本地他行卡的有效使用。
五、规范市场行为，防止无序竞争
各商业银行不得采用压低扣率、以贷款换市场、签订排他性协议等违规手段竞争特约商户，发展特约商户不得重复布放ＰＯＳ，新装ＰＯＳ必须向所有银行开放；原有的排他性协议应立即废止，已有ＰＯＳ网络要限期向其他银行开放；商户有权选择任一商业银行作为收单行，在收单行
不能如期向其他银行开放系统或不能提供满意服务时，商户有权更换其他银行作为收单行；各银行要注意中小商户的发展，拓宽业务领域，并遵守业务联合的各项规则。
六、加强指导协调，保证联合顺利实现
要继续发挥人民银行对业务联合的指导、协调和监督作用。各分行、营业管理部和省会城市中心支行要将促进银行卡业务联合作为支付科技和金融监管的重要内容，促进所在城市的业务联合。为有利于开展工作，人民银行总行决定从今年起调整部门分工。凡涉及银行卡业务基本制度、
发展方向、技术标准的，由支付科技部门负责，涉及商业银行发卡资格审批、日常业务监管的由银行监管部门负责。
筹备成立全国银行卡协会，增强行业自律组织对银行卡业务联合的协调、组织和管理。在协会成立前，由全国银行卡办公室作为过渡，开展工作。
全国银行卡办公室归口管理各城市中心。要规范和加强城市中心的管理，保障城市中心的会员制管理体制和非盈利性质，增强理事会的领导决策作用，统一业务做法和界定业务范围，严格新建城市中心的审批制度，统一收费和扣率分配比率等；要在银行卡总中心和有关部门组织制定的
业务、技术规范基础上，制定统一的银行卡业务规范和业务联合准则，以利于业务做法的统一和操作的一致性，保证联合顺利进行。
通过以上工作，逐步实现我国银行卡业务的全国联合，实现“同业联合协作、市场资源共享、业务有序竞争”的组织运作模式。各银行此前关于银行卡业务联合的部署，凡与本通知不符的要按本通知要求执行。各银行发展ＩＣ卡业务也要符合业务联合要求。



1999年3月9日
江苏省徐州市交通局


徐州市交通局关于印发《徐州市道路客运班线管理试行办法》的通知
徐交法［2003］59号

各县(市)、贾汪区交通局，徐州市交通运输管理处：
为规范我市道路客运班线管理，促进道路旅客运输业的健康发展，根据有关法规政策，结合本市实际，我局制定了《徐州市道路客运班线管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知.
二ＯＯ三年四月八日
徐州市道路客运班线管理试行办法
第一章总则
第一条为规范我市道路客运班线管理，促进道路旅客运输业的健康发展，根据国家有关法规政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条道路运输经营者在本市范围内申请开设客运班线、取得道路客运班线经营权以及取得道路客运班线经营权后车辆更新、更型等事项适用本办法。
第三条道路客运班线管理遵循“分级负责，集体审议，公开招标，无偿许可，限时经营”的原则。
第四条县级以上人民政府交通行政主管部门是道路客运班线管理工作的主管部门，其所属的道路运政管理机构具体负责本办法的实施。
第二章客运班线开设管理
第五条县(市)、区内道路客运班线的开设由县(市)、区交通局或其授权的交通运输管理所审议决定，县(市)、区际道路客运班线的开设由徐州市交通运输管理处审议决定，市际以上道路客运班线的开设由徐州市交通运输管理处报江苏省交通厅运输管理局按有关规定办理。
第六条县(市)、区际道路客运班线的开设实行季度审议制。各县(市)、区交通主管部门所辖的交通运输管理所应当根据当地社会经济发展的需求和客运市场的实际情况，每季度首月向徐州市交通运输管理处提交客运班线开设的具体计划，并附可行性报告。可行性报告应当载明如下内容：
(一)拟开设班线起讫点现有或相近线路车辆的运行、经营状况；
(二)拟开设班线所辐射的相关村、镇自然情况；
(三)拟开设班线沿途停靠站点考察情况；
(四)拟开设班线运行示意图；
(五)拟开设班线的适用车型；
(六)拟开设班线运行后的预期效果；
(七)其他相关资料。计划开设的班线涉及相关县(市)、区的，班线起点地交通运输管理所要会同相关县(市)、区交通运输管理所在可行性报告中共同签署意见。
第七条 徐州市交通运输管理处受理县级交通运输管理所申报计划后一个月内进行初审，每季度第三个月组织集体研究会审。对有争议的事项，可邀请该线路上经营业户、行业协会、旅客代表及有关部门专家参加审议，视情采用听证会、论证会、协调会等形式，广泛听取各方意见后，作出是否开设班线的审议决定，并及时通知申报单位。
第八条 县级交通运输管理所对本辖区内客运班线开设的管理，参照本办法第六条、第七条的规定执行。
第三章客运班线经营权管理
第九条 新开设班线的经营权由市、县(市)、区交通运输管理处(所)按照《江苏省道路客运线路经营权招标、投标管理试行办法》的规定实行公开招标投标。县(市)、区内班线不适宜公开招标的，经徐州市交通运输管理处批准，可以进行邀请招标；县(市)、区际班线不适宜公开招标的，徐州市交通运输管理处报经江苏省交通厅运输管理局批准，可以进行邀请招标。
第十条 经招投标获取的县(市)、区际以及县(市)、区内客运班线经营期限为3年。本办法公布前本市客运经营者通过行政审批等办法取得的客运班线经营权，县(市)、区际以及县(市)、区内的可以再连续经营最长不超过3年。市际、省际客运班线经营期限按照江苏省交通厅的有关规定执行。
第十一条 县(市)、区际以及县(市)、区内客运班线实行公司化经营的，可以采用在同类型营运客车中进行循环经营的方式。实行单车承包经营机制的，应定车管理。
第十二条 已取得客运班线经营权的道路运输经营者，在经营期限内，其车辆更新、更型实行“先核准，后购置”，分别情况，按下列规定办理：
(一)本市籍客运经营者经营的省、市际班线，先办理客运营运标志牌附卡变更，后办理购车核准手续；非本市籍客运经营者经营的市际班线，依照江苏省交通厅运输管理局规定的程序办理；非本市籍客运经营者经营的省际班线依照双方省级运输管理机关协商的要求办理。
(二)车辆更新的，应凭核准的购置手续办理道路运输证；旧车确有使用价值和用途的，应当于更换新车前提供被置换下来的旧车安置意向资料；需要报废旧车的应当提供报废手续。
(三)车辆更型的，应当于更型前提供置换下来的车辆处理办法及相关资料证明。
(四)同一条班线上总运力数少于12辆，一次性更新更型3辆以下的，按正常管理程序办理；一次性更新更型在3辆以上的，实行公开审议；总运力数大于12辆，一次性更新更型在总运力30％以上的(尾数实行四舍五入)，实行公开审议。
(五)三级以上经营资质的客运企业在大部分营运客车定线管理的前提下且公司化经营率达到10％以上的，可以在其车辆总数10％的范围内确定购置不同营运类别、档次的机动运力。第十三条经批准开行的客运班线6个月无正当理由不经营的，予以公示取消。第十四条本办法确定的客运班线经营期限到期后，省市际线路按照江苏省交通厅的规定确定处理办法，县(市)、区际以及县(市)、区内线路由市交通主管部门确定处理办法。
第四章附则
第十五条本办法所称的客运班线开设，包括在已开设的线路上增减班次。
第十六条县(市)、区交通运输管理所应当将本辖区范围内的班线开设以及经营权授予文件自交付经营者之日起一个月内报徐州市交通运输管理处备案。
第十七条本办法与法律、法规、规章以及上级规范性文件规定不一致的，从其规定。
第十八条本办法由徐州市交通局负责解释。
第十九条本办法自2003年4月25日起施行。