农业部


农业部农村土地承包纠纷仲裁试点基础设施建设2005年度项目申报指南

(2005年10月8日发布)
一、基本思路和原则
(一)基本思路
按照全面构建农村和谐社会的总要求，以建立比较完善的农村土地承包纠纷调处机制为目标，按照全面规划、突出重点，分步实施的思路，优先选择地方党政领导高度重视、土地承包及合同管理工作基础扎实、司法部门积极配合、土地承包纠纷仲裁试点工作开展较好的县市(区)，积极探索以项目建设提高农村土地承包纠纷调处能力，推进权威、高效的农村土地承包纠纷仲裁体系建设，切实保护农民的合法权益，维护农村基本经济秩序，巩固农村基本经营制度。
(二)基本原则
l.突出重点的原则。本年度申报的项目必须是农业部已批复开展农村土地承包纠纷仲裁试点的市县(区)，必须是农村土地承包纠纷仲裁试点基础条件较好、党政领导高度重视、试点工作进展顺利的市县 (区)。
2．经济适用的原则。基础设施建设要经济适用、质量可靠，不可贪大求洋。土建工程实行标准化设计、施工，仪器设备采取标准化配备、拾遗补缺。
3．适度配套的原则。农村土地承包纠纷仲裁试点基础设施建设项目，地方配套资金原则上按1：1安排(可跨年度)。中央投资重点用于试点市县(区)农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁庭基础设施建设、仪器设备和交通工具购置等。办公设备及其他非生产性仪器设备购置主要由地方解决。地方配套资金主要由省级承担，项目申请报告中要明确省级承担的比例。
二、投资重点和主要内容
针对试点市县(区)农村土地承包纠纷仲裁基础设施严重不足的实际，重点解决农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁庭审场所、办公设备、记录和勘测仪器设备、交通通讯工具等，以提高农村土地承包及承包合同管理机关解决农村土地承包纠纷的能力，全面履行法律赋予的职责，依法维护农民的合法权益，保持农村社会和谐稳定。
(一)申报条件
1．申报项目市县(区)是农业部2003年以来批复的农村土地承包纠纷仲裁试点。
2．农村土地承包纠纷仲裁委员会经过县级(含本级)以上编制管理部门或者同级党委和政府批准成立。
3，培训并聘请了仲裁员。
4．制定了仲裁规则、审理程序等规章制度。
5．受理并调解或者仲裁了若干土地承包纠纷案件。
6．县乡两级农村土地承包及承包合同管理机构健全、职能明确、人员定岗定编、土地承包档案管理规范。
上述内容，要在申报文件中具体反映。
(二)建设内容
在现有的基础上，根据农村土地承包纠纷特点和发生发展规律，本着勤俭节约、经济适用、拾遗补缺的原则，新建、改建或者扩建标准的仲裁庭，购置必要的庭审仪器设备、办公设备、交通通讯工具、勘测取证设备等，并进一步完善相关规章制度，建立操作规范、标识统一的农村土地承包纠纷仲裁体系。
1．土建工程。新建、改建或者扩建仲裁庭的庭审大厅、合议厅、办公室、档案室等，每个试点市县(区)仲裁庭建筑面积不得超过200平方米。
2．办公设备。农村土地承包纠纷仲裁委员会办事机构应当配备计算机、打印机、复印机、扫描仪、速录机、碎纸机、办公桌椅及档案柜等。
3．勘测、取证设备。农村土地承包纠纷仲裁委员会办事机构应当配备摄像机、照相机、录音机、电子经纬仪等仪器设备。
4．交通、通讯工具。农村土地承包纠纷仲裁委员会办事机构应当配备办案专用车、传真机等交通通讯工具。
(三)建设及投资规模
每个试点市县(区)投资总规模控制在40万元左右，其中中央投资20万元。中央投资主要用于土建工程、交通通讯工具及勘测取证设备购置等。地方配套资金主要用于办公设备及其它非生产性仪器设备购置。
(四)组织实施方式
项目由试点市县(区)农村土地承包及承包合同管理机关承担，农业行政主管部门做好项目实施的组织、管理工作。省级农村土地承包及承包合同管理机关要在农业行政主管部门的指导下做好项目实施的监督管理工作，确保项目资金及时到位、管理规范，尽早发挥投资效益。
三、项目申报工作要求
(一)项目组织
项目申报由省级农村土地承包及承包合同管理机关会同农业行政主管部门发展计划单位组织申报。项目原则上不征地，禁止借项目实施之机搞超标准豪华装修。项目实施进展情况和竣工验收情况要及时向农业部农村经济体制与经营管理司报告。
(二)项目内容和规模
项目建设期为1年。要严格依据已明确的控制规模，按照“缺什么、补什么”的原则，分清轻重缓急，根据项目建设实际需要，实事求是地加以确定。项目实行一次性批复，自批复之日起1年内完成。
(三)申报要求
各省(自治区、直辖市)在申报项目时，农村经营管理部门要主动开展工作，将符合条件的各试点市县(区)项目汇总，以省(自治区、直辖市)农业厅(局、委、办)计字号文上报农业部。其中项目申报文件送发展计划司3份，送农村经济体制与经营管理司2份。逾期申报者将不予安排中央投资。

财政部 国家粮食储备局


财政部、国家粮食储备局关于粮食部门实行“两条线运行”后政策性经营业务会计处理问题规定的通知

1995年11月28日，财政部、国家粮食储备局

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、粮食局（厅）：
为了贯彻落实《国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》（国发〔1995〕15号）关于粮食部门实行政策性业务与商业性经营会计分开核算的要求，现对粮食部门实行两条线运行后有关政策性经营业务会计处理问题规定如下：

一、会计科目
1．设置“138政策性粮油”科目，核算企业库存的国家专项储备粮油、地方储备粮油、定购粮油、吞吐调节粮等粮油商品。本科目按照库存政策性粮油的性质进行明细分类核算。
企业按照有关规定储备的国家储备粮油（甲字粮、506粮油）仍然在“特种储备物资”科目核算。
2．设置“503政策性粮油销售收入”科目，核算企业经营政策粮油的销售收入，并按政策性粮油的种类进行明细分类核算。
3．设置“513政策性粮油销售成本”科目，核算企业经营政策性粮油的销售成本，并按政策性粮油的种类进行明细分类核算。
4．企业发生的各种费用仍通过“经营费用”、“财务费用”和“管理费用”科目核算，并按费用项目进行明细分类核算。其中能够直接确认属于政策性粮油经营业务发生的有关费用应在有关费用科目中单独记录反映。
5．企业发生的各种补贴收入（如价格、费用、利息等）仍通过“应收补贴款”和“补贴收入”科目核算，并按照补贴项目区分中央和地方进行明细分类核算。
6．企业应在“短期借款”、“长期借款”科目下分别设置“政策性粮油借款”和“商业性粮油借款”明细科目，分别核算开展政策性经营业务和其他非政策性经营业务的借款。同时，在“政策性粮油借款”明细科目还应单独核算国家专项储备粮油借款。
7．企业受托经营的政策性业务收取的手续费等应通过“代购代销收入”科目核算。
8．企业库存的各种非政策性粮油及非粮油商品，销售的各种非政策性粮油以及非粮油商品仍然通过“库存商品”、“商品销售收入”、“商品销售成本”等科目核算。

二、会计报表
1．在“资产负债表”的“存货”项目下增设“其中：政策性粮油”项目，反映企业政策性粮油库存金额。在“短期借款”和“长期借款”项目下增设“其中：政策性粮油借款”反映政策性企业经营政策性粮油的借款情况；并在该项目下设置“其中：国家专项储备粮油借款”项目，反映国家专项储备粮油的借款情况。
2．为了适应粮食部门实行“两条线运行”改革的需要，分别反映政策性经营业务和商业性经营业务的损益情况，对政策性粮食企业的“损益表”进行适当调整。在“损益表”的“本月数”和“本年累计数”栏目下分别设置“合计”、“政策性粮油”“商业性业务”栏目。填列时，各项目能够确认属于政策性粮油业务和非政策性粮油业务的，应分别项目直接填列；凡不能够区分政策性粮油业务和非政策性粮油业务的，按照“不挤不占、合理负担”的原则，选择合理的分摊方法（如按销售收入、经营量比例等）进行分摊后分别反映。分摊方法一经确定，应在一定时期（至少一年）内不得变更。调整后的“损益表”附后。
3．其他报表仍按《商品流通企业会计制度》的规定执行。
附件：损 益 表
会商（粮）02表
编制单位： --------年----月 单位：元
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| | 本 月 数 | 本年累计数
项 目 |行次|----------------------------------------|----------------------------------------
| | 合计 | 政策性粮油 | 商业性业务 | 合计 | 政策性粮油 | 商业性业务
----------------------------------|----|--------|--------------|--------------|--------|--------------|--------------
一、商品销售收入 |1 | | | | | |
减：抵减销售收入的应交款 |2 | | | | | |
销售折扣与折让 |3 | | | | | |
商品销售收入净额 |4 | | | | | |
减：商品销售成本 |5 | | | | | |
经营费用 |6 | | | | | |
商品销售税金及附加 |7 | | | | | |
二、商品销售利润 |10| | | | | |
加：代购代销收入 |11| | | | | |
专储粮结算价差收入 |12| | | | | |
减：专储粮结算价差支出 |13| | | | | |
三、主营业务利润 |14| | | | | |
加：其他业务利润 |15| | | | | |
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续表
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| | 本 月 数 | 本年累计数
项 目 |行次|----------------------------------------|----------------------------------------
| | 合计 | 政策性粮油 | 商业性业务 | 合计 | 政策性粮油 | 商业性业务
----------------------------------|----|--------|--------------|--------------|--------|--------------|--------------
调拨经营费收入 |16| | | | | |
减：管理费用 |17| | | | | |
财务费用 |18| | | | | |
汇兑损失 |19| | | | | |
调拨经营费支出 |20| | | | | |
四、营业利润 |21| | | | | |
加：投资收益 |22| | | | | |
补贴收入 |23| | | | | |
营业外收入 |24| | | | | |
减：营业外支出 |25| | | | | |
加：以前年度损益调整 |26| | | | | |
五、利润总额 |30| | | | | |
减：所得税 |31| | | | | |
六、净利润 |35| | | | | |
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