内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区边境管理条例实施细则
内蒙古自治区人民政府令

第 110 号

　　《内蒙古自治区边境管理条例实施细则》已经2001年1月8日自治区人民政府第1次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　自治区代主席　乌云其木格
　　　　　　　　　　　2001年2月2日


第一条 根据《内蒙古自治区边境管理条例》，制定本实施细则。
第二条 在旗市以上人民政府领导下，中国人民解放军边防部队、公安边防、外事等部门互相配合，各司其职，共同做好边境管理工作。
中国人民解放军边防部队负责保卫国界，防范、打击潜入潜出的违法犯罪人员和企图外逃人员，查看、维护国界标志，掌握进入边境前沿地带和争议地区的人员、车辆、船艇的情况，对发现的可疑人员实施盘查验证，与邻国边防机关的边防会谈会晤，协同外事部门处理边境涉外事件。
公安边防部门负责依法进行边境行政管理和行政执法活动，依法对涉边偷渡、走私、贩毒等案件进行刑事侦查工作，依法对进出边境管理区的人员、交通工具进行检查验证，负责对进入边境前沿和界河（江、湖）生产作业人员的安全审查，依法审查处理各类违法涉边人员，按照规定进行口岸边防会谈会晤，依法进行口岸限定区域（孔道）的管理和守卫。
外事管理部门会同有关部门负责管理边界事务、边境地区和口岸的外事业务和涉外事宜，指导并参与边防会谈会晤工作。
第三条 边境管理区是指沿国界的旗市或者乡镇、苏木行政管辖区域。
边境前沿地带一般是指陆地国界线我侧二公里以内、水域从国界线延伸至岸上起二公里以内的地域。
第四条 进入边境管理区的人员须持以下合法有效证照：
（一）我国公民须持《中华人民共和国居民身份证》或者《中华人民共和国边境管理区通行证》；
（二）中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵，须持军（警）官证或者士兵证；
（三）香港、澳门特别行政区公民和华侨、台胞进出对外开放区须凭护照或者《中华人民共和国旅行证》，或者《中华人民共和国入出境通行证》，或者《港、澳、台同胞回乡证》；进出未对外开放区须凭《中华人民共和国边境管理区通行证》；
（四）外国人进出对外开放区须凭护照或者《中华人民共和国外国人旅行证》，或者《中华人民共和国外国人通行证》；进出未对外开放区须凭《中华人民共和国外国人旅行证》；
（五）公安边防部门认可的其他证件。
第五条 经有关部门批准进入边境管理区非前沿地带采挖药材的，须凭有关行政部门颁发的许可证件到所在地公安边防派出所接受安全审查。
第六条 经有关部门批准在距国界线我侧5公里内从事采矿、伐木、采石、挖沙、淘金等生产作业或者进入界河（湖）从事渔业生产的，必须到当地公安边防部门接受安全审查。
第七条 经野生动物保护部门批准进入边境管理区狩猎的，须凭批准证件到当地公安边防大队或者公安边防派出所进行安全登记。
第八条 邻国移交的我方越界人员，能当即确认为现役军人的，由解放军边防部队按国家有关规定处理，其他人员由公安边防部门审查处理。
第九条 前往国门参观的，须经边防检查站许可，并应当遵守有关参观制度。未经批准，禁止参观边防部门的执勤场所和设施。
第十条 未持有合法有效证照，在边境管理区内生产、生活、通行的，责令限期提交有效证照；不能提交的，责令限期离开边境管理区，并可处以警告或者100元以下罚款。
第十一条 未经批准私自参观国门或者边防部门执勤场所和设施的，可处以警告或者200元以下罚款。
第十二条 未进行安全登记，在边境管理区狩猎的，处以警告或者200元以下罚款，并没收违法所得。
第十三条 未经有关部门批准和当地公安边防派出所审查，进入边境管理区非前沿地带采挖药材的，处以200元以上1000元以下罚款，并没收违法所得。
第十四条 未经有关部门批准和公安边防部门安全审查，在距国界线我侧5公里内从事采矿、伐木、采石、挖沙、淘金等生产作业或者进入界河（湖）从事渔业生产的，处以1000元以上2000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第十五条 本实施细则自发布之日起施行。


2001年2月2日
树立现代司法理念 加强基层法院建设
??晋宁县人民法院建设工作纪实

树立现代司法理念是新时期法院建设的一个关键，它是法院建设中不可或缺的内容，是包含审判管理、队伍建设、内部管理等各项内容的一个有机整体。在新时期的法院建设实践中，只有树立现代司法理念，积极探索法院建设的新途径、新方法，以增强司法能力建设为主线，以积极实践“公正与效率”为主题，才能适应时代的挑战与需要。
近年来，滇池湖畔、郑和故里的晋宁县人民法院，在以何家华院长为“班长”的院党组的领导下，以先进的司法理念为先导，紧紧围绕现代化法院创建工作，全面加强了法院管理和改革力度，将现代司法理念渗透和落实到人事管理、行政管理、审判管理、制度管理和物质装备建设等诸多方面,全力探索和实践符合现代化法院要求的管理模式和管理机制，为加快经济发展、建设和谐社会提供了优质高效的法律保障和司法服务。
一、现代审判理念，保障与服务职能并重
审判工作是法院的中心工作，案件质量是法院工作的生命线，人民法院要维护司法公正，关键还是在案件的审判。晋宁法院党组始终把提高审判质量和效率作为工作重点，要求全院干警要站在审判工作为社会大局服务、促进经济发展和社会稳定的高度，牢固树立铁案思想和精品意识，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，把审判工作的职能效应最大限度地发挥。
具体审判工作中，晋宁法院全面落实最高法院关于案件审理期限制度的规定，以审判流程管理和审限预警制度为核心，切实解决超审限问题，全力提高审判效率。认真贯彻“两便”原则，不断完善便捷高效的立案方式，方便群众诉讼，把落实司法利民便民措施作为重点，实行司法人文关怀。对于涉及改革的新类型案件，审判法官站在发展的高度，认真分析产生纠纷的历史背景，积极支持依法进行各项改革，确保社会效果与法律效果的统一。加大调解力度，能调解结案的则调解结案，不能调解的也要做好疏导、解释和说理，真正达到案了事了的审判效果。完善诉讼和执行风险告知制度，进一步扩大依法缓、减、免诉讼费的范围，切实保障经济确有困难的群众打得起官司，从而真正在法院审判中体现司法为民、司法利民、司法护民和司法惠民的思想。
二、与时俱进，八项措施全力破解执行难问题。
执行工作问题是社会关注的焦点、热点和难点，为真正解决这一问题，晋宁法院提出特色鲜明的八点做法：一是由院长直接分管执行工作。从2003年起，由院长直接分管执行工作，从而保障了执行工作的有力领导；二是从源头上把好规范关。专门在审判管理规定中就执行工作的重点环节作了详细规定，该规定具有较强的针对性，注重从源头上对执行工作进行规范；三是增强执行工作的透明度。为进一步增强执行工作的透明度，建立了执行回告制度，并配套制作了执行案件流程表、执行案件资产登记表等表格，使当事人对执行工作的进展一目了然；四是有的放矢地采取专项执行、集中执行的方式，攻克“钉子案”和“骨头”案。对执行难度大的案件，进行周密计划，充分准备，集中力量强制执行，通过这一方式，带动了大批案件的自动履行；五是规范拍卖行为，充分维护当事人的合法权益。执行到案的财产及时处理，防止久拖不决。涉及多项财产拍卖的，必须报主管院领导审批，重大的拍卖会，报审判委员会讨论决定，从程序上保障了拍卖的规范性，避免了执行财产处理的随意性；六是以案释法，扩大影响。选取有影响的赡养、抚养和劳动报酬等案件，召开执行现场会，并通过新闻媒体扩大影响；七是加强执行工作的调研和情况通报。院领导带队到全县各乡镇进行调研，专门听取对执行工作的意见建议，并以内部执行专报的形式通报到各乡镇主席团，使人大代表能及时了解执行工作的情况和困难；八是讲究执行策略和艺术。针对个案的特殊情况，充分了解被执行人的家庭情况和个人情况，防止在执行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，现代法院工作的基石
纵观当代法治国家的发展历程可以看到，法院管理的现代化是现代法治的需要，也是司法文明的标志，管理的现代化程度越高，司法文明就越发达，法院的现代化程度也就越高。通过管理方式从传统型向现代型的突破，以管理的现代化作为建设现代化法院的先导，以现代化法院建设作为促进法院进一步实现管理现代化的手段，才能全面有效地推动法院建设的实践和创新。
为克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晋宁法院通过对先进经验的吸收并结合本院实际，全院干警积极参与酝酿、讨论，通过集思广益，相继出台了岗位目标责任制奖惩办法、案件流程管理办法、综合行政管理规则等一系列内部管理规定。该系列规则的特色在于：一是的立案、审判、执行、监督严格分开，责任到人，环环相扣，鼓励干警多办案、快办案、办好案，提倡“树公正法官形象，求精品案件质量”；二是严格按照流程管理，完善微机审限预警制度和专门人员督促制度，避免了监督链条上的“真空”环节出现；三是成立院长为首的案件质量考评小组，对案件质量进行评查和考核，于每季度末通报案件质量检查情况；四是从法院的案件卷宗入手，进行承办人自查与质量考评小组复查相结合，层层把关，确保质量。真正做到了立案规范准确、审判高效公正、执行合法快捷、监督适时有力，；五是将评选先进个人、晋职晋级与各种考核严密挂钩，构筑起一个推荐优秀人才的平台，同时建立了末位淘汰制，真正实现“有情领导、无情管理、绝情制度”，从而形成一套“能者上、平者让、庸者下”的人才选拔机制。六是在行政管理中，厉行节约，倡导建立节约型法院，同时将审判管理和行政管理有机结合，真正体现为审判一线服务的大局思想。
整套内部管理规则既坚持原则又结合实际，同时对每个环节辅以配套措施，充分调动了干警的积极性，干警的责任意识增强了，危机感增强了，有力地推动了法院工作的发展，达到整个内部管理的良性循环。
四、人才强院，新时期法院建设的必由之路
法官是社会的精英，是公平和正义的守护者，要做一名优秀的法官，要强化政治意识、责任意识、宗旨意识、创新意识、奉献意识和表率意识，努力实现不断地自我超越。要有忠于法律，忠于事实，刚直不阿，不徇私情的优秀品格；要有正直、无私、善良、果断、智慧、理智、谨慎、谦虚的优秀品质；要有惩恶扬善，弘扬正义，扶正祛邪的社会良知。而作为新时期的法院建设，尤其是我国加入世贸组织和全球经济一体化形势下，法院将面对新时期的机遇与挑战，走法官职业化的道路，实行人才强院才是法院改革、发展的根本。积极做好得人心、稳人心和暖人心的工作，营造一个厚德载物、人尽其才的环境，用待遇留人、情感留人、用事业留人。
晋宁法院一直积极实施“人才强院”战略，坚持人才兴院、人才强院、政治建院的方针，重视人才培养，如选派干警参加各类业务培训，出台奖励政策鼓励干警参加司法考试和学历考试，打破论资排辈的用人方式，遴选优秀法官走上领导岗位，始终坚持对想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，用公开透明程序选人，用重实绩、重素质、重民意、重潜力的标准选人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，实现自己最大的人生价值。
通过树立现代司法理念，大力加强基层法院建设，今天的晋宁法院正呈现出风正、气顺、干劲足的良好局面，社会公信度和声誉日益提高，确保了“公正司法，一心为民”的实现，在近年来的工作中取得了良好的成绩：发表调研文章、宣传信息百余篇，多种做法被昆明中院、云南省高院以简报形式转发全市、全省各级法院。2004年度的结案率达到95.13%,执行结案率达到86.94％，并荣获2004年度昆明市法院“先进集体”等荣誉。




作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华