中国政府 塞浦路斯共和国政府


中华人民共和国政府和塞浦路斯共和国政府关于对所得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定


　　中华人民共和国政府和塞浦路斯共和国政府，愿意缔结关于对所得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定，达成协议如下：

　　第一条　人的范围
　　本协定适用于缔约国一方或者同时为双方居民的人。

　　第二条　税种范围
　　一、本协定适用于由缔约国一方、其行政区或地方当局对所得财产征收的所有税收，不论其征收方式如何。
　　二、对全部所得、全部财产或某项所得、某项财产征收的税收，包括对来自转让动产或不动产的收益征收的税收以及对资本增值征收的税收，应视对为所得和财产征收的税收。
　　三、本协定适用的现行税种是：
　　（一）在中国：
　　１．个人所得税；
　　２．中外合资经营企业所得税；
　　３．外国企业所得税；
　　３．地方所得税。
　　（以下简称“中国税收”）
　　（二）在塞浦路斯：
　　１．所得税；
　　２．财产收益税；
　　３．特别捐税（用于共和国防务）；
　　４．不动产税。
　　（以下简称“塞浦路斯税收”）
　　四、本协定也适用于本协定签订之日后征收的属于增加或者代替第三款所列现行税种的相同或者实质相似的税收。缔约国双方主管当局应将各自税法所作出的实质变动，在其变动后的适当时间内通知对方。

　　第三条　一般定义
　　一、在本协定中，除上下文另有解释的以外：
　　（一）“中国”一语是指中华人民共和国；用于地理概念时，是指实施有关中国税收法律的所有中华人民共和国领土，包括领海，以及根据国际法，中华人民共和国拥有勘探和开发海底和底土资源以及海底以上水域资源的主权权利的领海以外的区域；
　　（二）“塞浦路斯”一语是指塞浦路斯共和国，包括国家领土、领海、大陆架，以及根据国际法和塞浦路斯共和国法律已经标明或以后可能标明的，塞浦路斯共和国行使主权权利或拥有管辖权或其它权利和义务的其它区域；
　　（三）“缔约国一方”和“缔约国另一方”的用语，按照上下文，是指中国或者塞浦路斯；
　　（四）“税收”一语按照上下文，是指中国税收或者塞浦路斯税收；
　　（五）“人”一语包括个人、遗产、信托、合伙企业、公司和其他法人或非法人团体；
　　（六）“公司”一语是指法人团体或者在税收上视同法人团体的实体；
　　（七）“缔约国一方企业”和“缔约国另一方企业”的用语，分别指缔约国一方居民经营的企业和缔约国另一方居民经营的企业；
　　（八）“国民”一语：
　　１．在中国方面，是指所有具有中国国籍的个人和所有按照中国法律建立或者组织的法人，以及所有在税收上视同按照中国法律建立或者组织成法人的所有非法人团体；
　　２．在塞浦路斯方面，是指所有具有塞浦路斯公民权的个人，以及除个人外，按照塞浦路斯现行法取得其地位的人；
　　（九）“国际运输”一语是指缔约国一方设有总机构（即实际管理机构）的企业以船舶或飞机经营的运输，不包括仅在缔约国另一方各地之间以船舶或飞机经营的运输；
　　（十）“主管当局”一语：
　　１．在中国方面，是指国家税务局或其授权的代表；
　　２．在塞浦路斯方面，是指财政部长或其授权的代表。
　　二、缔约国一方在实施本协定时，对于未经本协定明确定义的用语，除上下文另有解释的以外，应当具有该缔约国适用于本协定的税种的法律所规定的含义。

　　第四条　居民
　　一、在本协定中，“缔约国一方居民”一语是指按照该缔约国法律，由于住所、居所、总机构所在地、实际管理机构所在地，或者其它类似的标准，在该缔约国负有纳税义务的人。
　　二、由于第一款的规定，同时为缔约国双方居民的个人，其身份应按以下规则确定：
　　（一）应认为是其永久性住所所在缔约国的居民；如果在缔约国双方同时有永久性住所，应认为是与其个人和经济关系更密切（重要利益中心所在）缔约国的居民；
　　（二）如果其重要利益中心所在缔约国无法确定，或者在缔约国任何一方都设有永久性住所，应认为是其习惯性居处所在缔约国的居民；
　　（三）如果其在缔约国双方都有，或者都没有习惯性居处，应认为是其国民所属缔约国的居民；
　　（四）如果其同时是缔约国双方的国民，或者不是缔约国任何一方的国民，缔约国双方主管当局应通过协商解决。
　　三、由于本条第一款的规定，除个人外，同时为缔约国双方居民的人，应认为是其营业的实际管理机构所在缔约国的居民。然而，如果这个人在缔约国一方设有其营业的实际管理机构，在缔约国另一方设有其营业的总机构，缔约国双方主管当局应协商确定该公司为本协定中缔约国一方的居民。

　　第五条　常设机构
　　一、在本协定中，“常设机构”一语是指企业进行全部或部分营业的固定营业场所。
　　二、“常设机构”一语特别包括：
　　（一）管理场所；
　　（二）分支机构；
　　（三）办事处；
　　（四）工厂；
　　（五）作业场所；
　　（六）矿场、油井或气井、采石场或者其它开采自然资源的场所。
　　三、“常设机构”一语还包括：
　　（一）建筑工地，建筑、装配或安装工程，或者与其有关的监督管理活动，仅以其连续十二个月以上的为限；
　　（二）缔约国一方企业通过雇员或者雇用的其他人员，在缔约国另一方为同一个项目或相关联的项目提供的劳务，包括咨询劳务，仅以在任何二十四个月中连续或累计超过十二个月的为限。
　　四、虽有本条上述规定，“常设机构”一语应认为不包括：
　　（一）专为储存、陈列或者交付本企业货物或者商品的目的而使用的设施；
　　（二）专为储存、陈列或者交付的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
　　（三）专为另一企业加工的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
　　（四）专为本企业采购货物或者商品，或者搜集情报的目的所设的固定营业场所；
　　（五）专为本企业作广告、提供情报、从事科学研究或类似的准备性或辅助性活动的目的所设的固定营业场所；
　　五、虽有第一款和第二款的规定，当一个人（除适用第六款规定的独立代理人以外）在缔约国一方代表缔约国另一方的企业进行活动，有权并经常行使这种权力以该企业的名义签订合同，这个人为该企业进行的任何活动，应认为该企业在该缔约国一方设有常设机构。除非这个人通过固定营业场所进行的活动仅限于第四款的规定，按照该款规定，不应认为该固定营业场所是常设机构。
　　六、缔约国一方企业仅通过按常规经营本身业务的经纪人、一般佣金代理人或者任何其他独立代理人在缔约国另一方进行营业，不应认为在缔约国另一方设有常设机构。
　　七、缔约国一方居民公司，控制或被控制于缔约国另一方居民公司或者在该缔约国另一方进行营业的公司（不论是否通过常设机构），此项事实不能据以使任何一方公司构成另一方公司的常设机构。

　　第六条　不动产所得
　　一、缔约国一方居民从位于缔约国另一方的不动产取得的所得（包括农业和林业所得），可以在该缔约国另一方征税。
　　二、“不动产”一语应当具有财产所在地的缔约国的法律所规定的含义。该用语在任何情况下应包括附属于不动产的财产，农业和林业使用的牲畜和设备，有关地产的一般法律规定所适用的权利，不动产的用益权以及由于开采或有权开采矿藏、水源和其它自然资源取得的不固定或固定收入的权利。船舶和飞机不应视为不动产。
　　三、第一款的规定应适用于从直接使用、出租或者任何其它形式使用不动产取得的所得。
　　四、第一款和第三款的规定也适用于企业的不动产所得和用于进行独立个人劳务的不动产所得。

　　第七条　营业利润
　　一、缔约国一方企业的利润应仅在该缔约国征税，但该企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业的除外。如果该企业通过设在该缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，其利润可以在该缔约国另一方征税，但应仅以属于该常设机构的利润为限。
　　二、除适用第三款的规定以外，缔约国一方企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，应将该常设机构视同在相同或类似情况下从事相同或类似活动的独立分设企业，并同该常设机构所隶属的企业完全独立处理，该常设机构可能得到的利润在缔约国各方应归属于该常设机构。
　　三、在确定常设机构的利润时，应当允许扣除其进行营业发生的各项费用，包括行政和一般管理费用，不论其发生于该常设机构所在缔约国或者其它任何地方。但是，常设机构使用专利或者其它权利支付给企业总机构或该企业其他办事处的特许权使用费、报酬或其它类似款项，具体服务或管理的佣金，以及向其借款所支付的利息，银行企业除外，都不作任何扣除（属于偿还代垫实际发生的费用除外）。同样，在确定常设机构的利润时，也不考虑该常设机构从企业总机构或该企业其他办事处取得的特许权使用费、报酬或其它类似款项，具体服务或管理的佣金，以及贷款给该企业总机构或该企业其他办事处所取得的利息，银行企业除外（属于偿还代垫实际发生的费用除外）。
　　四、如果缔约国一方习惯以企业总利润按一定比例分配给所属单位的方法来确定常设机构的利润，则第二款规定并不妨碍该缔约国按这种习惯分配方法确定其应纳税的利润。但是，采用的分配方法所得到的结果，应与本条所规定的原则一致。
　　五、不应仅由于常设机构为企业采购货物或商品，将利润归属于该常设机构。
　　六、在第一款至第五款中，除有适当的和充分的理由需要变动外，每年应采用相同的方法确定属于常设机构的利润。
　　七、利润中如果包括有本协定其它各条单独规定的所得项目时，本条规定不应影响其它各条的规定。

　　第八条　海运和空运
　　一、以船舶或飞机经营国际运输业务所取得的利润，应仅在企业总机构（即实际管理机构）所在缔约国征税。
　　二、船运企业的总机构（即实际管理机构）设在船舶上的，应船舶母港所在缔约国为所在国；没有母港的，以船舶经营者为其居民的缔约国为所在国。
　　三、第一款规定也适用于参加合伙经营、联合经营或者参加国际经营机构取得的利润。

　　第九条　联属企业
　　一、当：
　　（一）缔约国一方企业直接或者间接参与缔约国另一方企业的管理、控制或资本，或者
　　（二）同一人直接或者间接参与缔约国一方企业和缔约国另一方企业的管理、控制或资本，
　　在上述任何一种情况下，两个企业之间的商业或财务关系不同于独立企业之间的关系，因此，本应由其中一个企业取得，但由于这些情况而没有取得的利润，可以计入该企业的利润，并据以征税。
　　二、缔约国一方将缔约国另一方已征税的企业利润，而这部分利润本应由该缔约国一方企业取得的，包括在该缔约国一方企业的利润内，并且加以征税时，如果这两个企业之间的关系是独立企业之间的关系，该缔约国另一方应对这部分利润所征收的税额加以调整，在确定上述调整时，应对本协定其它规定予以注意，如有必要，缔约国双方主管当局应相互协商。

　　第十条　股息
　　一、缔约国一方居民公司支付给缔约国另一方居民的股息，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、然而，这些股息也可以在支付股息的公司是其居民的缔约国，按照该缔约国的法律征税。但是，如果收款人是股息受益所有人，则所征税款不应超过股息总额的百分之十。
　　本款规定，不应影响对该公司支付股息前的利润所征收的公司利润税。
　　三、本条“股息”一语是指从股份或者非债权关系分享利润的权利取得的所得，以及按照分配利润的公司是其居民的缔约国法律，视同股份所得同样征税的其它公司权利取得的所得。
　　四、虽有第二款的规定，只要塞浦路斯不对股息源泉征税，塞浦路斯居民公司支付给中国居民的股息就无须缴纳塞浦路斯征收的，超过对支付该股息前的利润或收益所征税额的任何税收。中国居民个人有权要求退回支付该股息前的利润或收益所征收的，超过其在塞浦路斯税负的塞浦路斯税收；但如果该个人的税负高于公司所缴纳的税额，除公司缴纳的税收外，不再缴纳任何税收。
　　五、如果股息受益所有人是缔约国一方居民，在支付股息的公司是其居民的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付股息的股份与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款、第二款和第四款的规定。在这种情况不，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　六、缔约国一方居民公司从缔约国另一方取得利润或所得，该缔约国另一方不得对该公司支付的股息征收任何税收。但支付给该缔约国另一方居民的股息或者据以支付股息的股份与设在该缔约国另一方的常设机构或固定基地有实际联系的除外。对于该公司的未分配的利润，即使支付的股息或未分配的利润全部或部分是发生于该缔约国另一方的利润或所得，该缔约国另一方也不得征收任何税收。

　　第十一条　利息
　　一、发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的利息，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、然而，这些利息也可以在该利息发生的缔约国，按照该缔约国的法律征税。但是，如果收款人是利息受益所有人，则所征税款不应超过利息总额的百分之十。
　　三、本条“利息”一语是指从各种债权取得的所得，不论其有无抵押担保或者是否有权分享债务人的利润；特别是从公债、债券或者信用债券取得的所得，包括其溢价和奖金。由于延期支付的罚款，不应视为本条所规定的利息。
　　四、如果利息受益所有人是缔约国一方居民，在利息发生的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该利息的债权与该常设机构或者固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况不，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　五、如果支付利息的人为缔约国一方政府、其行政区或地方当局或该缔约国居民，应认为该利息发生在该缔约国。然而，当支付利息的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该利息的债务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担该利息，上述利息应认为发生于该常设机构或固定基地所在缔约国。
　　六、由于支付利息的人与受益所有人之间或者他们与其他人之间的特殊关系，就有关债权所支付的利息数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时，本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其它规定予以适当注意。

　　第十二条　特许权使用费
　　一、发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的特许权使用费，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、然而，这些特许权使用费也可以在其发生的缔约国，按照该缔约国的法律征税。但是，如果收款人是该特许权使用费受益所有人，则所征税款不应超过特许权使用费总额的百分之十。
　　三、本条“特许权使用费”一语是指使用或有权使用文学、艺术或科学著作，包括电影影片、无线电或电视广播使用的胶片、磁带的版权，专利、专有技术、商标、设计或模型、图纸、秘密配方或秘密程序所支付的作为报酬的各种款项，或者使用或有权使用工业、商业、科学设备或有关工商、商业、科学经验的情报所支付的作为报酬的各种款项。
　　四、如果特许权使用费受益所有人是缔约国一方居民，在该特许权使用费发生的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该特许权使用费的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
　　五、如果支付特许权使用费的人是缔约国一方政府、其行政区或地方当局或该缔约国居民，应认为该特许权使用费发生在该缔约国。然而，当支付特许权使用费的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该特许权使用费的义务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担这种特许权使用费，上述特许权使用费应认为发生于该常设机构或者固定基地所在缔约国。
　　六、由于支付特许权使用费的人与受益所有人之间或他们与其他人之间的特殊关系，就有关使用、权利或情报支付的特许权使用费数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时，本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其它规定予以适当注意。

　　第十三条　财产收益
　　一、缔约国一方居民转让第六条所述位于缔约国另一方的不动产取得的收益，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、转让缔约国一方企业在缔约国另一方的常设机构营业财产部分的动产，或者缔约国一方居民在缔约国另一方从事独立个人劳务的固定基地的动产取得的所得收益，包括转让常设机构（单独或者随同整个企业）或者固定基地取得的收益，可以在该缔约国另一方征税。
　　三、转让从事国际运输的船舶或飞机，或者转让属于经营上述船舶、飞机的动产取得的收益，应仅在该企业总机构（即实际管理机构）所在缔约国征税。
　　四、转让一个公司财产股份的股票取得的收益，该公司的财产又主要直接或者间接由位于缔约国一方的不动产所组成，可以在该缔约国一方征税。
　　五、转让第四款所述以外的其它股票取得的收益，该项股票又相当于缔约国一方居民公司至少百分之二十五的股权，可以在该缔约国一方征税。
　　六、转让第一、二、三、四和五款所述财产以外的其它财产取得的收益，应仅在转让者为其居民的缔约国征税。

　　第十四条　独立个人劳务
　　一、缔约国一方居民由于专业性劳务或者其它独立性活动取得的所得，应仅在该缔约国征税。但具有以下情况之一的，可以在缔约国另一方征税：
　　（一）在缔约国另一方为从事上述活动设有经常使用的固定基地。在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对属于该固定基地的所得征税；
　　（二）在任何十二个月中在缔约国另一方停留连续或累计超过一百八十三天。在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对在该缔约国进行活动取得的所得征税。
　　二、“专业性劳务”一语特别包括独立的科学、文学、艺术、教育或教学活动，以及医师、律师、工程师、建筑师、牙医师和会计师的独立活动。

　　第十五条　非独立个人劳务
　　一、除适用第十六条、第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条的规定以外，缔约国一方居民因受雇取得的薪金、工资和其它类似报酬，除在缔约国另一方从事受雇的活动以外，应仅在该缔约国一方征税。在该缔约国另一方从事受雇取得的报酬，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、虽有第一款的规定，缔约国一方居民因在缔约国另一方从事受雇活动取得的报酬，同时具有以下三个条件的，应仅在该缔约国一方征税：
　　（一）收款人在有关历年中在该缔约国另一方停留连续或累计不超过一百八十三天；
　　（二）该项报酬由并非该缔约国另一方居民的雇主支付或代表该雇主支付；
　　（三）该项报酬不是由雇主设在该缔约国另一方的常设机构或固定基地所负担。
　　三、虽有第一款和第二款的规定，在缔约国一方企业经营国际运输的船舶或飞机上从事受雇的活动取得的报酬，应仅在该雇用企业总机构（即实际管理机构）所在缔约国征税。

　　第十六条　董事费
　　缔约国一方居民作为缔约国另一方居民公司的董事会成员取得的董事费和其它类似款项，可以在该缔约国另一方征税。

　　第十七条　表演家和运动员
　　一、虽有第十四条和第十五条的规定，缔约国一方居民，作为表演家，如戏剧、电影、广播或电视艺术家、音乐家，或者作为运动员，在缔约国另一方从事其个人活动取得的所得，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、虽有第七条、第十四条和第十五条的规定，表演家或运动员，从事其个人活动取得的所得，并非归属表演家或运动员本人，而是归属于其他人，可以在该表演家或运动员从事其活动的缔约国征税。
　　三、虽有第一款和第二款的规定，作为缔约国一方居民的表演家或运动员在缔约国另一方按照缔约国双方政府的文化交流计划进行活动取得的所得，在该缔约国另一方应予免税。

　　第十八条　退休金
　　一、除适用第十九条第二款的规定以外，因以前的雇佣关系支付给缔约国一方居民的退休金和其它类似报酬，应仅在该缔约国一方征税。
　　二、虽有第一款的规定，缔约国一方政府、其行政区或地方当局按社会保险制度的公共福利计划支付的退休金和其它类似款项，应仅在该缔约国一方征税。

　　第十九条　政府服务
　　一、（一）缔约国一方政府、其行政区或地方当局对履行政府职责向其提供服务的个人支付退休金以外有报酬，应仅在该缔约国一方征税；
　　（二）但是，如果该项服务是在缔约国另一方提供，而且提供服务的个人是该缔约国另一方居民，并且该居民：
　　１．是该缔约国另一方国民；或者
　　２．不是仅由于提供该项服务，而成为该缔约国另一方的居民；
　　该项报酬，应仅在该缔约国另一方征税。
　　二、（一）缔约国一方政府、其行政区或地方当局支付或者从其建立的基金中支付给向其提供服务的个人的退休金，应仅在该缔约国一方征税。
　　（二）但是，如果提供服务的个人是缔约国另一方居民，并且是其国民的，该项退休金应仅在该缔约国另一方征税。
　　三、第十五第、第十六条、第十七条和第十八条的规定，应适用于向缔约国一方政府、其行政区或地方当局举办的事业提供服务取得的报酬和退休金。

　　第二十条　教师和研究人员
　　任何个人是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，仅由于在该缔约国一方的大学、学院、学校或为该缔约国一方政府承认的教育机构和科研机构从事教学、讲学或研究的目的，停留在该缔约国一方。对其由于教学、讲学或研究取得的报酬，该缔约国一方应自其到达之日起，两年内免予征税。

　　第二十一条　学生和实习人员
　　学生、企业学徒或实习生是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，仅由于接受教育、培训的目的，停留在该缔约国一方，对其为了维持生活、接受教育或培训的目的收到或取得的下列款项或所得，该缔约国一方应免予征税。
　　（一）为了维持生活、接受教育、学习、研究或培训的目的，从该缔约国一方境外收到的款项；
　　（二）政府或科学、教育、文化机构或其他免税组织给予的助学金、奖学金或奖金；
　　（三）在该缔约国一方从事个人劳务的所得。

　　第二十二条　其它所得
　　一、缔约国一方居民取得的各项所得，不论在什么地方发生的，凡本协定上述各条未作规定的，应仅在该缔约国另一方征税。
　　二、第六条第二款规定的不动产所得以外的其它所得，如果所得收款人为缔约国一方居民，通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，或者通过设在该缔约国另一方的固定基地在该缔约国另一方从事独立个人劳务，据以支付所得的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款的规定。在这种情况下，应视具体情况分别适用第七条或第十四条的规定。
　　三、虽有第一款和第二款的规定，缔约国一方居民取得的各项所得，凡本协定上述各条未作规定，而发生在缔约国另一方的，可以在缔约国另一方征税。

　　第二十三条　财产
　　一、缔约国一方居民拥有的第六条所述的不动产，位于缔约国另一方的，可以在该缔约国另一方征税。
　　二、缔约国一方企业设在缔约国另一方常设机构营业财产部分的动产，或者缔约国一方居民设在缔约国另一方从事独立个人劳务的固定基地的动产，可以在该缔约国另一方征税。
　　三、从事国际运输的船舶、飞机以及附属于经营上述船舶、飞机的动产，应仅在该企业总机构（即实际管理机构）所在缔约国征税。
　　四、缔约国一方居民的其它财产，应仅在该缔约国征税。

　　第二十四条　消除双重征税方法
　　一、在中国，消除双重征税如下：
　　（一）中国居民从塞浦路斯取得的所得或拥有的财产，按照本协定规定就该项所得或财产在塞浦路斯缴纳的税额，可以在对该居民征收的中国税收中抵免。但是，抵免额不应超过对该项所得或财产按照中国税法和规章计算的中国税收数额。
　　（二）从塞浦路斯取得的所得是塞浦路斯居民公司支付给中国居民公司的股息，同时该中国居民公司拥有支付股息公司股份不少于百分之十的，该项抵免应考虑支付该股息公司就支付该项股息前的利润所缴纳的塞浦路斯税收。
　　二、在塞浦路斯，按照塞浦路斯关于对在其领土以外缴纳的税收可以从在塞浦路斯应付税额中扣除的现有法律规定及以后对其的修订（但不影响总的原则），除非塞浦路斯法律允许更多和扣除或减免税，在中国发生的利润、所得或收益以及拥有的财产应缴纳的中国税额，可以从该利润、所得、收益和财产应缴纳的塞浦路斯税收中扣除。
　　三、本条第一款和第二款所述在缔约国一方缴纳的税额，应视为包括假如没有按照该缔约国为促进经济发展的法律规定给予减免税或其它税收优惠而本应缴纳的税额。
　　在第十条第二款、第十一条第二款和第十二条第二款规定的情况下，该税额应视为股息、利息和特许权使用费总额的百分之十。

　　第二十五条　无差别待遇
　　一、缔约国一方国民在缔约国另一方负担的税收或者有关条件，不应与该缔约国另一方国民在相同情况下，负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。虽有第一条的规定，本款规定也应适用于不是缔约国一方或者缔约国双方居民的人。
　　二、缔约国一方企业在缔约国另一方的常设机构税收负担，不应高于该缔约国另一方对其本国进行同样活动的企业。本规定不应理解为缔约国一方由于民事地位、家庭负担给予该缔约国居民的任何扣除、优惠和减免也必须给予该缔约国另一方居民。
　　三、除适用第九条第一款、第十一条第六款或第十二条第六款规定外，缔约国一方企业支付给缔约国另一方居民的利息、特许权使用费和其它款项，在确定该企业应纳税利润时，应与在同样情况下支付给该缔约国一方居民同样予以扣除。同样，缔约国一方企业对缔约国另一方居民的任何债务，在确定该企业的应税财产时，应与在相同条件下，同对该缔约国一方居民的债务的一样扣除。
　　四、缔约国一方企业的资本全部或部分，直接或间接为缔约国另一方一个或一个以上的居民拥有或控制，该企业在该缔约国一方负担的税收或者有关条件，不应与该缔约国一方其它同类企业的负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。
　　五、虽有第二条规定，本条规定应适用于各种税收。

　　第二十六条　相互协商程序
　　一、当一个人认为，缔约国一方或者双方所采取的措施，导致或将导致对其不符合本协定规定的征税时，可以不考虑各缔约国国内法律的补救办法，将案情提交本人为其居民的缔约国主管当局；或者如果其案情属于第二十五条第一款，可以提交本人为其国民的缔约国主管当局。该项案情必须在不符合本协定规定的征税措施第一次通知之日起，三年内提出。
　　二、上述主管当局如果认为所提意见合理，又不能单方面圆满解决时，应设法同缔约国另一方主管当局相互协商解决，以避免不符合本协定规定的征税。达成的协议应予执行，而不受各缔约国国内法律的时间限制。
　　三、缔约国双方主管当局应通过协议设法解决在解释或实施本协定时所发生的困难或疑义，也可以对本协定未作规定的消除双重征税问题进行协商。
　　四、缔约国双方主管当局为达成第二款和第三款的协议，可以相互直接联系。为有助于达成协议，双方主管当局的代表可以进行会谈，口头交换意见。

　　第二十七条　情报交换
　　一、缔约国双方主管当局应交换为实施本协定的规定所需要的情报，或缔约国双方关于本协定所涉及的税种的国内法律所需要的情报（以根据这些法律征税与本协定不相抵触为限），特别是防止欺诈或偷漏税的情报。情报交换不受第一条的限制。缔约国一方收到的情报应作密件处理，仅应告知与本协定所含税种有关的查定、征收、执行、起诉或裁决上诉有关人员或当局（包括法院和行政管理部门）。上述人员或当局应仅为上述目的使用该情报，但可以在公开法庭的诉讼程序或法庭判决中公开有关情报。
　　二、第一款的规定在任何情况下，不应被理解为缔约国一方有以下义务：
　　（一）采取与该缔约国或缔约国另一方法律和行政惯例相违背的行政措施；
　　（二）提供按照该缔约国或缔约国另一方法律或正常行政渠道不能得到的情报；
　　（三）提供泄露任何贸易、经营、工业、商业、专业秘密、贸易过程的情报或者泄露会违反公共政策（公共秩序）的情报。

　　第二十八条　外交代表和领事官员
　　本协定应不影响按国际法一般规则或特别协定规定的外交代表或领事官员的税收特权。

　　第二十九条　生效
　　本协定在缔约国双方交换外交照会确认已履行为本协定生效所必需的各自法律程序之日起的第三十天开始生效，本协定将适用于在协定生效年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得。

　　第三十条　终止
　　本协定应长期有效。但缔约国任何一方可以在本协定生效之日起满五年后任何历年六月三十日或以前，通过外交途径书面通知对方终止本协定。在这种情况下，本协定对终止通知发出年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得停止有效。
　　缔约国双方代表经授权，已在本协定上签字为证。
　　本协定于一九　　年　　月　　日在　　　　　签订，一式两份，每份都用中文、希腊文和英文写成，三种文本具有同等效力。如有疑义，应以英文本为准。
　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　　　　　塞浦路斯共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代　表
海南省人口和计划生育局


海南省人口和计划生育局关于印发《海南省人口和计划生育行政执法与监督工作制度》的通知
琼人口〔2005〕114号


颁布日期： 2005.11.15 颁布单位： 省人口和计划生育局 实施日期： 2005.11.15

备案登记号：QSF-2005-450005

题注：


琼人口〔2005〕114号


海南省人口和计划生育局关于印发《海南省人口和计划生育行政执法与监督工作制度》的通知

各市、县、自治县人口和计划生育局，省农垦总局计生办，洋浦经济开发区计生局：
为深入贯彻全国人口和计划生育依法行政工作座谈会精神，进一步推动人口和计划生育工作的法制化、规范化和科学化，切实维护人民群众的合法权益，提高人口和计划生育依法行政水平。按照国家人口计生委的要求，我局制定了《海南省人口和计划生育行政执法与监督工作制度》，本制度从2005年12月1日起开始施行，从2006年起纳入省人口与计划生育工作目标管理责任制进行考核。希望各市县人口计生局抓紧成立人口和计划生育依法行政领导小组，一把手任组长，并按照本制度的要求把各项行政执法与监督制度的职责分解到具体工作岗位，将责任落实到人。








二○○五年十一月十五日












海南省人口和计划生育行政执法
与监督工作制度

一、人口和计划生育行政执法责任制度
（一）人口和计划生育行政执法责任制度是指依法确认各级人口和计划生育机关的行政执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称。
（二）人口和计划生育行政执法主体是各级人口和计划生育行政机关。
县级以上人口和计划生育行政执法主体资格及其行政执法职权由同级人民政府法制工作机构确认，并向社会公告。
（三）各级人口和计划生育行政机关实行人口和计划生育行政执法责任制。人口和计划生育行政执法责任制实行行政首长负责制，具体工作由内设的政策法规机构或承担法制工作职能的机构承办。
（四）人口和计划生育行政机关应在法定职权范围内履行职责。其法定职责由相关法律、法规、规章和同级人民政府颁发的机构改革“三定方案”确定。
（五）县级人口和计划生育行政机关依法委托乡镇人民政府或街道办事处征收社会抚养费的，应向受委托的机关出具委托书，明确委托事项、权限和期限，并同时向上级人口和计划生育行政机关法制机构备案。
受委托的机关必须在委托范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为。不得将执法事项再委托其他组织或个人实施。
委托机关对受委托机关的行政行为进行指导、监督、检查，并对执法后果承担法律责任。
（六）人口和计划生育行政执法人员必须是国家公务员，有良好的素质、职业道德品质和相应的文化程度，经过法律、计划生育业务培训合格，取得行政执法资格，并持有省级人民政府法制工作机构颁发的计划生育行政执法证件。
（七）各级人口和计划生育行政机关对其实施的人口与计划生育法律、法规、规章都负有宣传的职责，并定期对计划生育行政执法人员开展法律、法规、人口和计划生育专业知识的培训和职业道德教育。
（八）人口和计划生育行政执法机关应将法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、收费项目及其标准等向社会公示。
（九）人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当出示行政执法证件。
人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应充分听取当事人的陈述和申辩。
（十）重大计划生育行政案件，人口和计划生育行政机关应告知当事人依法享有听证权。当事人提出听证申请，符合听证条件的，行政机关应当组织听证。听证不得收取任何费用。
（十一）人口和计划生育行政执法机关在行政执法过程中适应一般程序时，应实行办案、审核、决定三分离。作出行政处罚或作出征收社会抚养费决定前，应经过本机关法制工作机构审核。重大行政处罚或做出征收数额较大的社会抚养费决定后30日内，应向上级人口和计划生育行政机关法制工作机构备案。
（十二）人口和计划生育行政机关应将罚款和征收决定与收缴分离。具体办法分别按《行政处罚法》和《社会抚养费征收管理办法》规定执行。
（十三）有行政复议权的人口和计划生育行政机关应依法受理、审理计划生育行政复议案件，接受上级人口和计划生育行政机关和同级人民政府对其复议活动的监督。
因人口和计划生育行政执法引起行政诉讼的，由行政执法机关委托本机关法制工作机构组织应诉，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。
（十四）对人口和计划生育执法违法案件，人口和计划生育执法机关应及时查处。
上级人口和计划生育行政机关法制工作机构和行政执法机关应定期或不定期组织人口和计划生育行政执法检查，总结推广行政执法先进经验，纠正、查处执法违法行为。
（十五）人口和计划生育行政机关应向社会公开投诉、举报途径，自觉接受社会监督，认真受理投诉和举报，必要时回访当事人。
（十六）人口和计划生育行政机关在履行职责时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法。
（十七）人口和计划生育行政机关应根据法定职责，与所属行政执法机关签订行政执法责任状，明确执法职责。
人口和计划生育行政机关及其执法人员履行职责时，应遵守法定程序、管辖范围、期限、回避等规定。依法收集、调取证据，依法作出处理决定。
（十八）人口和计划生育信访工作机构负有以下执法责任：
负责人民群众来信来访的接待、办理，协调查处重大来信来访案件等。
（十九）人口和计划生育政策法规工作机构负有以下执法责任：
1、负责对照顾再生育子女申请的审核，对违反规定，乱发《生育服务证》的单位和个人，拟定处理意见；
2、对违反人口和计划生育法律法规，依法应予征收社会抚养费以及其他处罚（处理）的当事人拟定征收社会抚养费、处罚（处理）的意见；
3、对落实计划生育奖励、优惠政策情况进行监督检查；
4、负责行政复议案件的受理和行政诉讼案件的应诉；
5、承办本机关国家赔偿案件。
（二十）人口和计划生育发展规划工作机构负有如下执法责任：
1、负责人口计划完成、统计质量的检查、监督及对违法违纪责任人追究意见的拟定；
2、调查基层在人口统计方面统计不实、弄虚作假等案件并拟定处理意见。
（二十一）人口和计划生育财务工作机构负有如下工作责任：
1、社会抚养费征收、上缴情况的检查、监督；
2、拟定对违反财务制度的有关责任人的处理意见。
（二十二）人口和计划生育宣传教育工作机构负有如下执法责任：
1、负责人口与计划生育基础知识教育、法制教育、科普教育、青少年教育、对党政领导干部的宣传教育、社会舆论宣传等；
2、依据国家有关新闻出版法规，对宣传人口和计划生育的媒体和宣传品市场进行监督，发现问题及时提出建议。
（二十三）人口和计划生育科学技术工作机构负有如下执法责任：
1、人口和计划生育技术服务机构审批和技术服务人员执业资格的审批；
2、负责组织病残儿医学鉴定；
3、负责组织计划生育手术并发症的技术鉴定，拟定处理意见；
4、负责组织计划生育技术服务事故鉴定申请的受理、移交负责医疗事故技术鉴定的医学会鉴定、协调赔偿事宜。
5、对计划生育技术服务和避孕药具使用进行指导、监督。
（二十四）人口和计划生育行政机关及其执法人员应依法履行职责，不得有下列行为：
1、对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、投诉和举报应受理而不依法受理；
2、应履行管理和服务职责而不及时履行或无故拖延；
3、应立案、查处、执行和撤销案件的而未立案、查处、执行和撤销案件；
4、应举行听证，当事人又要求听证，而不举行听证；
5、应移交司法机关查处而未移交；
6、法律、法规、规章规定其他应作为而不作为的。
（二十五）建立人口和计划生育行政执法监督检查制度、行政执法违法责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度。
二、人口和计划生育行政执法人员工作规范
（一）人口和计划生育行政执法，是指各级人口和计划生育行政机关、依法受委托的组织，依照法律法规或者规章授予的职权所作出的行政行为。
（二）人口和计划生育行政执法必须遵循合法、公平、公正、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则。依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
（三）人口和计划生育行政执法人员必须符合下列条件：
1、人口和计划生育行政机关的国家公务员；
2、具有良好的政治、业务素质，品行端正；
3、经过专业法律培训并取得资格。
（四）实行人口和计划生育行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事人口和计划生育行政执法工作。
（五）人口和计划生育行政执法人员行使行政执法权时，必须以宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治条例或单行条例、国务院部委规章、具有规章制定权的政府制定的规章作为依据。
规章以下的规范性文件不得作为人口和计划生育行政执法的依据。
（六）人口和计划生育行政执法人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
（七）人口和计划生育行政执法人员应当持证上岗。
人口和计划生育行政执法人员执行公务时，应当主动向当事人出示执法证件，说明执法依据，听取当事人的陈述。不按规定出示证件、说明执法依据的，当事人有权拒绝，执法人员不得因此加重对当事人的处理。
（八）对公民、法人或者其他组织询问行政执法中的问题，人口和计划生育行政执法人员应当依据法律、法规或者规章予以答复。
（九）人口和计划生育人员有下列行为之一的，由其所在单位视情节轻重，责令其检讨，或者给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任：
1、对依法应当办理的有关申请拖延、拒绝办理，或者弄虚作假，对依法不应当办理的有关申请擅自办理的；
2、超越职权或者违法征收社会抚养费、违法实施行政处罚的；
3、滥用职权，侵犯公民人身权、财产权的；
4、玩忽职守，不依法履行职责，造成一定后果的；
5、对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复的；
6、拒绝、阻碍行政执法监督人员执行公务的；
7、其他依法应当追究责任的行为。
（十）人口和计划生育行政执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，有赔偿义务的人口和计划生育机关应当依法承担赔偿责任。
人口和计划生育行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担部分或者全部费用。
三、人口和计划生育行政执法公示制度
（一）各级人口和计划生育行政执法机关都要建立行政执法公示制。
（二）人口和计划生育行政执法公示事项必须采取下列方式之一进行公示：
1、公开发行的报刊；
2、政务公开栏；
3、公开场所或办事大厅、办事机构。
4、人口和计划生育部门建立的公共网站。
（三）人口和计划生育行政执法公示内容包括：
1、人口和计划生育行政执法范围；
2、人口和计划生育行政执法的法定职责；
3、人口和计划生育行政执法的法定依据；
4、人口和计划生育法律、法规规定的生育政策、计划生育技术服务、奖励和社会保障政策以及违法行为应承担的法律责任等主要内容；
5、有关证件工本费及计划生育技术服务收费项目及标准；
6、计划生育行政许可的内容及有关办事程序；
7、办理相关证件或实施行政许可的时限；
8、办理结果。
（四）人口和计划生育行政执法，还应公开监督举报电话。
四、人口和计划生育行政执法重大事项听证制度
（一）人口和计划生育行政机关拟作出下列行为之一的，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证：
1、吊销《计划生育技术服务机构执业许可证》；
2、吊销《计划生育技术服务人员资格证》；
3、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；
4、对经营活动中有违法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款。
（二）听证程序遵循公正、公开和效率的原则，保障当事人合法权益。除涉及国家秘密、个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
（三）听证由作出计划生育行政处罚或征收决定的人口和计划生育行政机关组织。
（四）符合条件适用听证程序的行政处理案件，人口和计划生育行政机关应当在作出行政处理决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列主要事项：
1、当事人的姓名或者机构名称；
2、当事人的违法事实、拟进行行政处理的种类、理由、依据；
3、告知当事人有申请听证的权利；
4、告知申请听证的期限和听证组织机关。
告知通知书必须盖有作出听证决定的人口和计划生育听证机关的印章。听证告知书可以直接送达、委托送达或者以邮寄方式送达。
（五）当事人申请听证的，可以在告知书的送达回执上签署意见，也可以在收到听证告知书之日起3日内向人口和计划生育行政机关书面提出听证申请。当事人以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者逾期未申请听证的，不得对本案再次申请听证。
（六）当事人申请听证的，人口和计划生育行政机关应当及时受理。
当事人申请听证超过期限或者不符合听证条件的，人口和计划生育行政机关应当在收到当事人申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
（七）人口和计划生育行政机关决定予以听证的，应当在收到当事人听证申请之日起3日内确定举行听证的时间、地点、和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人，由但当事人在通知书送达回执上签字。
听证通知书应当载明下列事项：
1、当事人的姓名或者机构名称；
2、举行听证的时间、地点和方式；
3、听证人员的姓名；
4、告知当事人有权申请回避；
5、告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书必须盖有人口和计划生育行政机关的印章。
（八）听证由人口和计划生育行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员等非本案调查人员主持。
听证主持人行使下列职权：
1、决定听证的中止或者终结；
2、将有关通知按时送达听证参加人；
3、就案件的事实、拟作出行政处理的理由和依据询问听证参加人；
4、要求听证参加人提供或者补充证据；
5、维持听证秩序，对违反听证秩序的行为予以制止；
6、对听证笔录进行审阅，并提出审核意见。
（九）人口和计划生育行政机关根据需要，可以指定一至两名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
听证设书记员一名，由人口和计划生育行政机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。
（十）听证主持人、听证员、书记员、是下列人员之一的，应当回避：
1、是本案的当事人或者当事人的近亲属；
2、本人或者其近亲属与本案有利害关系；
3、与本案的处理结果有其他直接利害关系。
听证主持人是否回避，由作出听证决定的人口和计划生育行政机关负责人决定；听证员、书记员是否回避，由听证主持人决定。
（十一）当事人在听证中的权利和义务：
1、认为听证主持人、听证员、书记员是本制度第十项所列人员之一的。可以申请回避；
2、可以委托一至两人作为代理人参加听证，并应在举行听证前向组织听证的行政机关出具授权委托书，明确代理人权限；
3、对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩，如是回答主持人的提问；
4、对案件调查入提出的证据进行质证，并提出新的证据；
5、遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
（十二）在听证过程中，案件调查人员应提出当事人违法的事实、证据和行政处理的建议，同当事人进行质证。
（十三）听证应当按下列程序执行：
1、书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人、听证员和书记员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
2、案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处理依据以及处理建议；
3、当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据；
4、当事人和案件调查人员进行质证和辩论；
5、听取当事人的最后陈述。
听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。听证主持人宣布听证结束。
（十四）有下列情况之一的，应当中止听证:
1、当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
2、当事人或者案件调查人员因不可抗拒力事件，不能参加听证的；
3、在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
4、其他需要中止听证的情形。
中止听证的的情形消失后，听证主持人应当恢复听证。
（十五）有下列情形之一的，应当终止听证。
1、当事人死亡、解散满三个月后未确定权利义务继承人的；
2、当事人无正当理由不参加听证，也不委托代理人参加听证的；
3、听证进行中，当事人主动要求终止听证的；
4、其他需要终止听证的情形。
（十六）听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向人口和计划生育行政机关负责人提出书面意见。人口和计划生育行政机关负责人应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出行政处罚决定。
（十七）组织听证的人口和计划生育行政机关应当提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。听证经费在办案经费中列支，不得向当事人收取费用。
五、人口和计划生育行政执法评议考核制度
（一）各级人口和计划生育行政机关建立行政执法考核评议制度。行政执法评议考核日常工作由各级人口和计划生育行政机关政策法规机构负责。
（二）人口和计划生育行政执法评议考核坚持公开、公平、公正的原则，充分听取群众的意见。把行政管理相对人的意见作为评议考核行政执法工作的重要依据。
（三）人口和计划生育行政机对其内设机构及下级人口和计划生育行政机关每年都应按照行政执法责任制进行评议考核，并将评议考核结果作为年度人口和计划生育目标责任制重要内容。
（四）评议考核的主要内容：
1、人口和计划生育行政执法工作的组织领导；
2、人口和计划生育法制工作机构及行政队伍建设情况；
3、人口和计划生育法制宣传教育情况；
4、规章或计划生育规范性文件的制定、备案、审查和清理情况；
5、实施人口和计划生育具体行政行为情况；
6、计划生育行政复议和行政应诉工作情况；
7、人口和计划生育执法违法行为责任追究情况；
8、人口和计划生育行政执法的其他情况。
（五）评议考核的主要形式：
1、听取行政管理相对人的意见；
2、听取群众自治组织、计划生育协会等社会团体的评议意见；
3、上级或同级人大代表或政协委员的评议意见；
4、上级人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关的评议意见；
5、特邀社会监督员的评议意见；
6、对人口和计划生育行政执法机关的评议考核实行自查自评与组织互评、考评相结合，采取百分制计分的办法。
自查自评的结果报上级人口和计划生育行政机关。
7、上级人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关行政执法和实施行政执法责任制的评议考核结果予以通报，作为行政执法机关及其执法人员考核的重要依据。
8、人口和计划生育行政执法机关应根据评议考核结果，每1—2年表彰、奖励一批行政执法工作先进集体和个人；对评议考核中发现的突出问题根据情节给予通报批评，对有关人员给予行政处分，直至依法追究法律责任。
六、人口和计划生育行政执法绩效评估和奖惩制度
（一）各级人口和计划生育行政机关制定并实施行政执法绩效评估和奖惩办法。
人口和计划生育行政执法绩效评估以人口和计划生育行政执法机关及其行政执法人员为评估主体，以公众是否满意作为评价人口和计划生育行政执法绩效总体目标。坚持绩效评估与人口和计划生育行政执法责任制落实情况挂钩、与行政执法评议考核结果挂钩、与行政执法人员的奖惩挂钩，奖优罚劣。
（二）人口与计划生育行政执法绩效评估采取定性分析和定量分析、官方评估与民间评估相结合的办法，设置科学合理的指标体系，建立完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析。
（三）人口和计划生育行政执法绩效评估包含的主要指标：
1、人口和计划生育行政执法机关及其执法人员是否存在越权执法；
2、人口和计划生育规范性文件是否履行备案审查程序；
3、人口和计划生育行政执法文书是否规范；
4、人口和计划生育行政执法机关及其执法人员是否存在严重违反行政执法程序情况；
5、行政执法人员是否存在违法行政、侵犯公民人身权、财产权等违法情况；
6、人口和计划生育行政许可办理情况；
7、人口和计划生育奖励优惠政策落实情况。
（四）人口和计划生育行政执法绩效评估采取如下方式：
1、人口和计划生育行政机关及其执法人员的自我评估；
2、随机抽查；
3、平时接到的经过查实的举报案件；
4、查阅有关档案资料；
5、调查询问行政管理相对人；
6、发放行政执法调查问卷；
7、聘请人大代表、政协委员评议；
8、计划生育协会组织的评议；
9、聘请人口、法律等领域的专家评议。
（五）建立行之有效的人口和计划生育奖惩机制，严格奖励和责任追究与淘汰制度。
七、人口和计划生育行政执法过错责任追究制度
（一）人口和计划生育行政执法过错是指人口和计划生育行政机关及其工作人员在行政执法过程中，违反法律、法规、规章的规定，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，但尚未构成犯罪的具体行政行为。
（二）人口和计划生育行政执法过错责任追究坚持实事求是、有错必纠，及时、公开、公正，过错与责任相当，教育与处理相结合的原则。在人口与计划生育行政执法中玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿造成过错的，依法从重处理。
（三）人口和计划生育行政机关及其工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的，应予追究责任：
1、经人民法院终审判决，具体行政行为被裁定撤销或变更的；
2、经上级人口和计划生育行政机关或同级政府审查、复议，行政执法行为被撤销或纠正的；
3、违反法律法规规章规定越权管辖的；
4、违反行政许可、行政处罚、征收权限，做出违法行政行为的；
5、利用职务之便，擅自制作、提供虚假文书，造成不良影响的；
6、利用职务之便，涂改、隐匿、销毁证据或者指使他人作伪证的；
7、依法应当作为而不作为的；
8、玩忽职守、循私舞弊、索贿受贿，使案件不能得到公正处理的；
9、虚报、瞒报有关人口和计划生育统计数据的；
10、违法行政侵犯公民人身权、财产权的；
11、因故意或过失导致计划生育行政赔偿的；
12、其他违反法律、法规、规章有关规定，应当追究执法过错责任的。
（四）人口和计划生育行政执法过错责任由各级人口和计划生育行政执法责任制工作领导小组确认，具体工作由各级人口和计划生育行政部门政策法规机构承担。
（五）有下列情形之一的，应当从重追究责任：
1、以权谋私、徇私枉法、打击报复、索贿受贿而导致行政执法过错的；
2、发生两次以上同样错误的；
3、故意违法实施行政行为，或者明知有过错而不采取补救措施，造成不良影响及后果的；
4、由于行政执法过错导致人口和计划生育行政部门做出的处理决定在行政复议或行政诉讼过程中被撤销或被改判的；
5、对上级纠正其行政执法过错拒不服从的；
6、行政执法过错后果严重或造成恶劣影响的。
（六）有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任：
1、主动消除或减轻过错后果的；
2、由于过失造成过错，危害不大的；
3、积极配合组织处理有立功表现的。
（七）人口和计划生育行政执法过错责任按下列原则化分：
1、人口和计划生育行政机关违法做出的具体行政行为造成的过错，该机关的主要负责人承担主要责任，案件承办人员承担次要责任；
2、人口和计划生育行政执法人员在执法活动中擅自作出具体行政行为出现过错的，相关行为人承担责任；
3、经行政许可作出具体行政行为出现过错的，审核、批准人承担责任；
4、案件承办人隐匿证据，提供虚假情况，导致行政首长决策失误，造成过错的，案件承办人承担全部责任；
5、经过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为造成过错的，行政复议机关承担改变部分的责任。
（八）对过错责任人，应当视情节给予以下处理：
1、批评教育；
2、责成写出书面检讨，通报批评；
3、限期改正；
4、取消当年度评先资格；
5、给予行政处分；
6、因行政执法人员故意或重大过失给当事人造成损失引起赔偿的，视情节令其部分或全部支付赔偿费用；
7、触犯刑律的，交司法机关依法追究刑事责任。
（九）被追究过错责任的当事人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起15日内，向作出处理决定的机关或有关机关提出申诉，申诉期间，处理决定不停止执行。
八、人口和计划生育行政执法检查监督制度
（一） 人口和计划生育行政执法检查监督，是指人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关实施法令、法规、规章和规范性文件的行政执法活动进行的检查和监督。
（二）人口和计划生育行政执法检查监督必须遵守有法必依、执法必严、违法必究的原则。
（三）人口和计划生育行政执法检查监督，包括对被检查监督机关的抽象行政行为和具体行政行为的检查监督。其内容主要是：
1、制定和发布的规范性文件的合法性及合理性；
2、人口和计划生育法律、法规和其他规范性文件的实施情况；
3、人口和计划生育行政执法主体的合法性；
4、具体行政行为的合法性与适当性；
5、人口和计划生育行政执法的协调与督查；
6、其他需要检查监督的事项。
（四）人口和计划生育行政执法检查监督一般通过下列方式进行：
1、制定和发布的规范性文件备案、审查、清理；
2、人口和计划生育法律、法规、规章实施情况检查及报告；
3、重大计划生育行政处罚决定备案；
4、征收较大数额社会抚养费决定备案；
5、行政复议案件的受理；
6、重大计划生育行政违法案件督办；
7、人口和计划生育行政执法情况统计；
8、人口和计划生育行政执法检查监督机关在其职权范围内依法采取的其他方式。
（五）人口和计划生育法律、法规、规章发布后，各级人口和计划生育行政机关应当制定行动方案。施行后，每隔一至二年，应对该项法律、法规、规章的执行情况进行自查，并将配套措施的制定、取得的成效、存在的问题以及改进的建议，向上级人口和计划生育行政机关写出专题报告。
（六）加强对具体行政行为的检查监督，重点是：
1、作出具体行政行为的机关是否具备行政执法主体资格；
2、具体行政行为适应法律、法规、规章是否正确；
3、是否履行法定职责；
4、是否超越法定的职责和权限；
5、事实是否清楚，证据是否充分；
6、是否遵守行政执法程序。
（七）对下列具体行政行为不合法或明显不当的，应依据法律法规规定的权限和程序处理：
1、不具备行政执法主体资格或授权、委托不当的；
2、违反法定程序，影响当事人合法权益的；
3、主要事实不清、证据不足或适用法律、法规、规章错误的；
4、不履行或拖延履行法定职责的。
人口和计划生育行政执法检查监督人员在检查中，发现情况紧急、危害严重的违法行为，应当立即制止纠正，再提请有关机关依法处理。
（八）人口和计划生育行政执法检查监督中对发现的问题作出处理决定的，应使用《计划生育行政执法检查监督处理通知书》；提请有关部门处理的，应使用《计划生育行政执法检查监督建议书》。
被通知部门必须在规定期限内执行，并将执行情况报告通知部门；被建议部门收到检查监督建议书后，必须及时处理，并将处理情况告知建议部门。
当事人已经申请行政复议、提起行政诉讼的案件除外。
（九）各级人口和计划生育行政机关作出的重大行政处罚、征收较大数额社会抚养费决定，应当上报备案。上级人口和计划生育行政机关应当组织检查或复查。
重大行政处罚、征收较大数额的社会抚养费决定的界限，由各省（区、市）人口和计划生育行政机关确定。
（十）公民、法人或者其他组织对人口和计划生育行政机关及其执法人员的行政执法活动，有权提出批评和建议；对人口和计划生育行政机关及其执法人员的失职、违法行为，有权向有关机关投诉和举报。
对于公民、法人和其他组织的投诉和举报，有关机关要认真核实，依法处理，并为投诉和举报人保密。禁止压制、打击、报复投诉人、举报人。
（十一）各级人口和计划生育行政机关应根据工作需要确定或聘请行政执法监督员。行政执法监督员持证履行职务时，可以要求被监督的行政执法机关及其执法人员介绍执法情况，提供有关资料，有权对人口和计划生育行政执法工作提出意见、批评和建议。被监督的人口和计划生育行政执法机关及其执法人员应当接受监督。
（十二）设区的市以上人口和计划生育行政机关成立计划生育行政复议机构，配备法律专业人员，行政复议办公室设在政策法规机构，具体负责受理公民不服计划生育行政执法行为而提起的复议申请。
（十三）建立行政诉讼应诉制度。倡导人口和计划生育机关行政首长在行政诉讼案件中出庭应诉，重视司法建议，自觉、全面履行人民法院的行政判决和裁定。
（十四）完善并严格执行行政赔偿制度，按照《国家赔偿法》实施行政赔偿 。人口和计划生育行政机关及其工作人员违法行使职权，使行政管理相对人的人身权、财产权受到损失的，人口和计划生育行政机关必须依据《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》及各省（区、市）的具体规定予以赔偿。
赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
（十五）建立健全行政补偿制度。规范行政补偿的范围、标准、方式和程序。因计划生育手术并发症、因法定事由撤回或者变更人口和计划生育行政决定，对相对人造成人身伤害或损失的，应予补偿。
九、人口和计划生育行政执法案卷评查制度
（一）各级人口和计划生育行政执法机关建立人口和计划生育行政执法案卷评查制度，将行政执法案卷评查作为人口和计划生育行政执法检查监督的一项重要内容。
（二）人口和计划生育行政机关应当建立规范的社会抚养费征收、行政处罚、行政许可、行政复议、行政赔偿等人口和计划生育行政执法的案卷。
（三）对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。公民有权要求查询。
（四）人口和计划生育行政处罚和征收社会抚养费案件的案卷应包括：
1、立案审批表；
2、调查（询问）笔录；
3、作出数额较大罚款或征收较大数额社会抚养费的案件，当事人要求听证的，还应有听证申请书或当事人在听证告知书上签署的要求听证的意见、决定听证告知书回执；
4、行政处罚或征收社会抚养费决定书；
5、行政处罚或征收决定书送达回证；
6、相关证据材料。
（五）行政许可案件案卷应包括：
1、行政许可申请；
2、生育许可案件如第一个子女为病残儿，须有法定鉴定组织的鉴定结论。
3、行政许可审批表；
4、行政许可决定书；
5、行政许可送达回证；
6、相关证据材料。
（六）申请行政复议案件案卷应包括：
1、行政复议申请书；
2、行政处罚或征收社会抚养费决定书或行政机关作出的其他可以申请复议的处理决定。
3、调查（询问）笔录；
4、行政复议决定书；
5、行政复议 决定书送达回证。
（七）上级人口和计划生育行政机关应当每1-2年组织一次计划生育行政执法案卷专项检查评比活动，表彰先进；对案卷材料严重不全，严重违反行政执法程序的案件，视情况分别处理。
十、人口和计划生育行政执法重大恶性案件报告制度
（一）人口和计划生育行政执法重大恶性案件是指因人口和计划生育行政执法相对人人身伤亡或财产重大损失的案件。
（二）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件，应分别在案件发生后2、6、24小时内上报到县（市、区）、市（州）、省级人口和计划生育行政机关；省级人口和计划生育行政机关应在案件发生后48小时内将案件基本情况上报到国家人口计生委。
（三）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件，省、市、县必须在接到报告后迅速派人前往调查或协助调查。
（四）查明原因后，须提交调查报告，写明案发原因、事件发生经过，提出处理意见、建议和整改要求。
（五）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件的地方，对其年度人口和计划生育工作严格实行“一票否决”，取消当年度人口和计划生育工作目标管理达标资格，并在本行政区域内通报。
（六）有意瞒报案件或拖延不报的，一经查实，追究有关领导和相关责任人的责任。
十一、人口和计划生育行政案件统计报告制度
（一）人口和计划生育行政案件包括：
1、人口和计划生育行政处罚案件；
2、社会抚养费征收案件；
3、人口和计划生育行政复议案件；
4、人口和计划生育行政应诉案件；
5、人口和计划生育申请非诉执行案件；
6、人口和计划生育重大恶性案件；
7、人口和计划生育行政赔偿案件。
（二）人口和计划生育行政案件统计由国家人口计生委统一规范统计报表，每年统计一次。重大恶性案件随发随报。
（三）人口计生行政机关法制工作机构负责本行政区域的人口和计划生育行政案件的汇总统计和报表填报工作。
县级人口计生行政机关应将本部门的人口和计划生育行政案件统计报表，于翌年1月5日之前同时上报本级人民政府法制工作机构和上一级人口和计划生育行政机关法制工作机构。
设区的市级人口计生行政机关法制工作机构对本行政区域内的人口和计划生育行政案件统计报表，于翌年1月10日之前，上报省人口计生行政机关法制工作机构。
省人口计生行政机关法制工作机构对本行政区域内的人口和计划生育行政案件统计报表，于翌年1月15日之前，上报国家人口计生委法制工作机构。
（四）报送每年度人口和计划生育行政案件统计报表的同时，应一并报送本年度人口和计划生育行政案件的统计分析报告。统计分析报告应当对行政案件情况进行分析、研究，总结人口和计划生育行政执法中的经验和不足，提出改进工作的意见。
（五）人口和计划生育行政案件统计工作是一项经常性、严肃性、专业性很强的工作，具体承担统计任务的人口和计划生育行政机关法制工作机构应当指定专人负责。
（六）负责人口和计划生育行政案件统计工作的人员应当依照有关法律、法规的规定，做好统计工作。工作认真负责、表现突出的，予以通报表扬；不按本制度填报统计报表的，影响整体工作进度的，予以通报批评。
十二、人口和计划生育行政机关公务员依法行政考核制度
（一）各级人口计生行政机关应当建立和完善机关公务员依法行政考核制度，把公务员依法行政情况纳入年度考核工作中，建设一支具有强烈的法治意识，高素质、专业化的人口和计划生育公务员队伍，提高行政效率，转变政府职能，实现部门工作法治化。
（二）公务员依法行政考核坚持客观公正、注重实绩的原则，把依法办事、公正执法作为年度考核的重点，奖励和惩处相结合。公务员依法行政考核要以年度考核测评为核心，以平时考核和下级人口和计划生育工作机构评价为基础，对公务员依法行政进行动态考察。
（三）公务员依法行政考核的内容
1、是否认真贯彻执行国家法律、法规和各项方针政策，保守国家机密，按照规定的职责权限、工作程序和规范履行职责、执行公务。
2、是否按照规定的办事程序、时限和规范的服务用语、礼仪接办本职业务，接听咨询电话，接待群众来访，主动为基层、为群众提供及时、方便、高效的公共服务等。
3、是否廉洁从政，执政为民，自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己，严格自律，不以职、以权谋私，在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。
（四）公务员依法行政考核的方法
公务员依法行政的考核采取年度考核、平时考核、社会监督等相结合的方法进行。
1、建立公务员依法行政平时考核制度。建立考核记录，重点是工作任务完成情况、廉政勤政情况和依法行政情况，以自我考核和领导审核的方法进行，由被考核人的主管领导负责实施，考核结果作为年度考核的重要依据。
2、建立相关业务机构、下级人口和计划生育工作机构和直属事业单位对机关公务员依法行政的评议制度。由公务员考核领导小组办公室每年组织一次下级人口和计划生育工作机构及直属事业单位对局机关公务员的评议活动，评议结果列入年度考核内容。
3、建立举报投诉制度。纪检监察、人事机构和机关党委分别设立投诉电话和举报箱，受理对机关公务员依法行政情况的投诉与举报。
4、将公务员依法行政考核纳入公务员年度考核工作中，作为一项重要的考核内容确定考核等次。