国务院


国务院关于批转《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》的通知
中华人民共和国国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》，现印发给你们，请遵照执行。
《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》是在总结我国减灾工作经验的基础上，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的总任务和总方针，围绕国民经济和社会发展总体规划而制定出来的第一部国家有关减灾工作的规
划，是我国今后一个时期内减灾工作的基本依据。各地、各部门要认真贯彻落实《规划》的精神，按照《规划》提出的指导方针、主要目标和任务，切实做好减灾工作，为国民经济的持续快速健康发展和社会的全面进步服务。

中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是进入90年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。
我国政府十分重视减灾工作，40多年来，在全国人民的不懈努力下，减灾工作取得了显著的成就。为进一步做好减灾工作，促进社会可持续发展，保证国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标顺利实现，要结合我国自然灾害特点，总结以往减灾工作的经验和教训，明
确减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施，调动一切积极因素，合理配置资源，最大限度地减轻自然灾害造成的损失。为此，制定国家中长期减灾规划。
一、自然灾害及减灾工作基本情况
（一）自然灾害概况。
1．自然灾害种类多、频率高、季节性强。具体情况是：
大气圈和水圈灾害。主要包括洪涝、干旱、台风、风暴潮、沙尘暴以及大风、冰雹、暴风雪、低温冻害等其他灾害损失也相当严重。
地质、地震灾害。主要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、荒漠化等。我国是地震多发国家，1949年以来，因地震死亡近30万人，伤残近百万人，倒塌房屋1000多万间，其中，1976年唐山发生震惊世界的7．8级强烈地震，造成24．2万人死亡，16
．4万人伤残；全国崩塌、滑坡、泥石流灾害点有41万多处，每年因灾死亡近千人。全国荒漠化土地面积262万平方公里，土地沙化面积以每年2460平方公里的速度扩展，水土流失面积超过180万平方公里。
生物灾害。全国主要农作物病虫鼠害达1400余种，每年损失粮食约5000万吨，棉花100多万吨；草原和森林病虫鼠害每年发生面积分别超过2000万公顷和800万公顷。
森林和草原火灾。1950年以来，全国平均每年发生森林火灾1．6万余次，受灾面积近百万公顷。受火灾威胁的草原2亿多公顷，其中火灾发生频繁的近1亿公顷。
2．自然灾害地区差异明显。根据我国自然灾害的特点，以及灾害管理的实际情况，现阶段，可分为三种类型地区。
第一类地区有7个省、自治区，主要分布在西部，少数在北部。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较小，但由于经济欠发达，直接经济损失率（即灾害直接经济损失与国内生产总值之比，下同）为中等或较大，抗灾能力较弱。此类地区大部分是我国的严重干旱区，人口密度较低
。主要灾害是干旱、雪灾、地震，其次为沙尘暴、滑坡、泥石流及山洪，对农牧业生产影响较大。
第二类地区有16个省、自治区、直辖市，大部分分布在中部，少数在东北、华北、西南等地。此类地区经济发展、自然灾害直接经济损失和抗灾能力为中等水平；北部受极地反气旋影响较大，南部为亚热带多雨区，是我国大江大河的中游地区；人口密度中等或较大。主要灾害是干旱
、洪涝、地震、冻害、风雹、农业病虫害，其次为滑坡、泥石流和森林自然灾害，对农业、工业、交通运输业影响较大。
第三类地区有8个省、直辖市，主要分布在东部沿海地区。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较大，但由于经济较发达，直接经济损失率为中等或较小，抗灾能力较强；受副热带高压与热带气旋影响最大，是我国大江大河的下游地区；人口密度大。主要灾害是洪涝、干旱、台风
、风暴潮，其次为地震、冰雹、地面沉降。对工业、农业、交通运输业和城市基础设施都有影响。
3．自然灾害损失严重并呈增长趋势。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中死亡数千人，需转移安置约300万人，农作物受灾面积4000多万公顷，倒塌房屋300万间左右。随着国民经济持续高速发展、生产规模
扩大和社会财富的积累，同时由于减灾建设不能满足经济快速发展的需要，造成自然灾害损失呈上升趋势。按1990年不变价格计算，自然灾害造成的年均直接经济损失为：50年代480亿元，60年代570亿元，70年代590亿元，80年代690亿元；进入90年代以后，年
均已经超过1000亿元。
（二）主要减灾工作。
1．我国政府历来将减灾工作作为保障国民经济和社会发展的重要工作，在发展经济的同时，努力推动减灾工作的深入开展。经过多年坚持不懈的努力，灾害损失增长趋势得到一定抑制，特别是因灾死亡人数明显减少，取得了较大的经济效益和显著的社会效益。减灾工作已经成为国民
经济与社会可持续发展的保障机制之一，为推动我国经济的快速发展和社会的持续进步发挥了重要作用。
2．减灾工程建设成绩显著。针对大江大河的水患地区，大面积的农作物干旱和病虫害多发地区，重点地震、地质灾害和风暴潮危险区，城镇及公路、铁路沿线的泥石流、滑坡频发地段，进行了大规模的减灾工程建设。40多年来，共修建防洪堤24．7万公里，大中小型水库8．4
万多座，防潮堤1．2万公里，建成排灌站49万多处。其中对全局具有重要意义的减灾工程有：黄河下游防洪大堤、长江中下游防洪与分洪工程、淮河流域综合防洪工程，以及正在建设的长江三峡工程、黄河小浪底工程、北江飞来峡水利枢纽工程等重大水利工程。对城市和大中型工矿企
业的新建工程进行了抗震设防，对原有工程设施进行了抗震加固，完成了对14条铁路干线、90多座骨干电厂、6条主要输油管线、20个大型炼油厂、一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。对重点地区和交通干线上的地质灾害进行了大规模的防治，目前，

正在对长江三峡链子崖、黄腊石地质灾害等进行治理。兴建了各种防护林体系，全国每年植树近600万公顷，人工种草1200万公顷，营造了防沙治沙工程、三北防护林、沿海防护林、长江中上游防护林、平原绿化、太行山绿化工程等区域防护林体系，森林覆盖率明显提高，建立了综
合林火防治体系。生物灾害防治和牧区防灾基地建设也有新的进展。
3．非工程性的减灾措施明显加强。40多年来，逐步建立并不断完善了我国的灾害监测预警系统，主要包括灾害及其相关要素和现象的观测网络，观测资料的收集传输和交换的电信系统，灾害全程动态监测及资料处理、分析、模拟和预报警报制作系统，预报警报的传播、分发和服务
系统等。目前，全国已经形成了由2534个地面气象站、957个测雨站（点）、143个无线电探空和雷达测风站组成的气象监测预报网，3006个水文站、1107个水位站、14158个雨量站、61个水文实验站和11179眼地下水测井组成的水文监测网，1300个台站
组成的地震前兆观测系统，3000多个站组成的农作物和森林病虫害测报网，240多个台（点）组成的草原虫鼠害监测预报网，还形成了海洋环境和灾害监测、森林和草原火灾监测、地质灾害勘查及报灾等系统。在灾害预警方面，初步构成了利用电话、无线电通讯、电视和基层广播网
发布预警信息的网络。这些为提高自然灾害监测、预警水平，为有效防范灾害和各地政府迅速组织防灾抗灾工作提供了条件。
4．灾害管理工作进一步加强。建立了针对主要灾害的各种防灾抗灾领导机构和灾害监测预警、紧急决策、指挥、调度、组织实施体系，初步形成了中央和省、自治区、直辖市的分灾种灾害信息网络系统，开展了灾害分级管理、灾害快速评估、区划与灾情统计标准的研究工作，推动了
灾害管理的科学化和规范化。中央和地方政府救灾资金逐年增加，各种救灾救济物资及时安排，群众互助互济活动的广泛开展，有效地保障了灾民的基本生活，促进了灾区生产和生活秩序的迅速恢复。我国的疾病防疫和灾害医疗救护网络使因灾伤病人员得到有效的治疗，基本控制了传染疾
病的大规模发生和蔓延。
5．中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵在减灾工作中发挥了重要作用。他们作为我国减灾工作的快速反应力量，积极配合地方政府做好减灾工作，尤其是在抢险救灾中发挥了主力军的作用，作出了突出的贡献。
6．减灾工作的综合协调和科技教育及国际合作取得了一定进展。1989年，我国政府积极响应联合国关于开展国际减灾十年活动的号召，成立了中国国际减灾十年委员会，负责制定我国减灾活动的方针政策，组织协调有关部门和社会各界共同开展减灾活动，指导地方政府开展减灾
工作，推进减灾国际合作。
通过国际减灾十年活动的开展，各级政府对减灾工作更为重视，加大了减灾工作的力度，进一步推动了减灾工作。减灾综合协调能力有所增强，各灾害管理部门的减灾协作有了新的进展；开展了多种形式的减灾宣传和教育活动，加速了减灾人才的培训和培养，全民的减灾意识有了明显
增强；科学技术在减灾工作中得到了更加广泛的应用，各种高新技术的研究和应用取得了重要进展，卫星、遥感、地理信息系统、全球定位系统等相继运用于减灾工作的各个方面，初步具备了进行综合科技减灾的能力；一批减灾国际合作项目顺利实施，减灾立法、城市抗震减灾规划、灾害
保险、综合性减灾研究、政府减灾能力建设、减灾经验的国际交流等都有了新的进展。
（三）主要经验和问题。
总结我国40多年的减灾工作，主要经验是：
1．各级政府的高度重视和支持，是减灾工作不断发展的重要前提。中央和地方政府以最大限度地减轻人员伤亡、减少财产损失、保障经济发展和社会安定作为基本目标，对减灾工作给予了高度的重视和支持，在统一组织和协调的基础上，投入大量资金和人力进行减灾工程建设和抗灾
救灾，并将减灾任务落实到国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划之中，确保了减灾工作的积极开展。
2．有关部门配合，全民广泛参与，是做好减灾工作的可靠保证。在大规模减灾工程建设、抗灾救灾、灾后的恢复重建中，各有关部门的密切协作，中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵的共同努力，人民群众的广泛参与，保证了各项工作的顺利完成。
3．突出重点，兼顾一般，统筹安排，是减灾工作应该遵循的主要原则。坚持以预防为主，防抗救相结合，集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排对经济和社会发展具有重要意义的减灾工程项目，重点抗御对人民生命财产安全和社会经济发展威胁最大的自然灾
害。实践证明，这是减灾工作的一条重要原则。
4．充分发挥科技和教育的作用，是推动减灾工作的强大动力。加强减灾科学研究，加速减灾科技成果转化，加快灾害管理现代化，广泛应用高新技术，提高了减灾科技效益和综合减灾能力；加强减灾宣传教育，普及减灾知识，进行减灾培训，有效地增强了全民减灾意识，为深入开展
减灾工作打下了基础。
5．加强法制建设，是减灾事业顺利发展的客观需要。通过建立减灾法律法规体系，制定有关灾害管理的法律、法规和预案，促进了减灾工作制度化、法制化建设。
我国减灾工作取得了很大成绩，但也存在一些需要注意的问题。主要表现在：减灾工程建设不能满足国民经济快速发展的需要；各级政府的减灾规划还不够系统化、规范化，减灾法规还需进一步完善；灾害评估技术和手段相对落后，减灾科技成果的开发应用需要加强；灾害救援装备落
后，救灾物资储备制度需要完善，灾害应急能力亟待提高；减灾宣传、教育需进一步加强。
为保证国民经济的可持续发展和实现社会的全面进步，在加快经济建设的同时，要高度重视减灾工作，大力发展减灾事业，以保证我国国民经济和社会发展战略目标的实现。
二、减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施
（一）减灾工作的指导方针。
－－为国民经济和社会发展服务。经济的持续稳定发展和社会进步是深化减灾工作的基础，减灾工作的不断加强又为经济的发展和社会的进步提供有力保障。要特别重视处理好减灾与经济建设的关系，坚持减灾工作与经济建设一起抓的原则。
－－坚持以防为主，防抗救相结合。要进一步增强全民的减灾意识，在生产生活设施建设中，都要考虑到减灾，要运用多种手段和措施，大力开展减灾建设，发挥各种减灾工程的整体效益，积极推进综合减灾工作。
－－把握全局，突出重点。要解决好减灾工作中关系全局的重大问题，集中有限资源，加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作，着重减轻对全局或区域发展影响较大的自然灾害，同时探索减轻其他自然灾害的有效途径。
－－充分发挥科学技术和教育在减灾中的作用。加强减灾基础和应用科学研究，加强现有科研成果转化为实际减灾能力的进程，促进综合减灾能力的提高。减灾教育要将普及教育和专业教育相结合，面向社会，提高全民的减灾知识水平。
－－调动一切积极因素。必须发挥中央、地方和各行各业的积极性，在政府统一组织和部署下，有关部门密切配合，企业和社会各界广泛参与，共同做好减灾工作。
－－加强减灾国际交流与合作。要积极开展多渠道、多层次的减灾国际交流与合作，不断改进和完善我国的减灾工作，提高我国在国际减灾领域的地位。
（二）减灾工作的主要目标。
减灾工作的主要目标是：通过建设一批对国民经济和社会发展具有全局性、关键性作用的减灾工程，广泛应用减灾科技成果，提高全民减灾意识和知识水平，建立比较完善的减灾工作运行机制，减轻各种灾害对我国经济和社会发展的影响，使灾害造成的直接经济损失率显著下降，人员
伤亡明显减少。
1．农业和农村减灾。贯彻把加强农业放在发展国民经济首位的指导方针，形成较为完善的农业减灾体系。基本解决长江、黄河水患，其他主要江河水患得到有效控制，北方部分地区严重缺水的矛盾得到缓解，基本控制水土流失、荒漠化、土壤次生盐渍化和草场退化的加速趋势，减轻
海洋灾害对农业的影响。农业的灾害设防达到抗御中等自然灾害的水平，减灾科技成果得到广泛应用，村镇建设及乡镇企业的抗灾能力也达到相应水平。通过农业综合减灾工程建设，提高农业和农村的综合减灾能力，使农业生产的自然灾害损失率大幅度降低，农村人员因灾伤亡人数明显减
少。
2．工业和城市减灾。基本完成全国县级以上城镇的综合减灾规划；城市及其建（构）筑物和工程设施达到规定的抗灾设防标准；各种威胁工业生产发展和城市安全的灾害得到有效治理或控制；重要城镇、工业基地、生命线工程和骨干企业具备抗御较大灾害的能力，主要城市的基础设
施和各类生命线工程达到遇中小灾基本不受影响，遇大灾能够短期恢复。
3．区域减灾。初步形成较为完善的区域减灾工程体系，实现区域减灾工程与区域经济建设的同步发展；重点区域的灾害损失率明显减少；高风险区综合减灾规划得到实施，资源的开发基本实现规范化管理；人为次生灾害得到有效控制；减灾示范区的成功经验在同类地区得到较大范围
推广；综合减灾能力明显提高。
4．社会减灾。基本形成全国减灾法律法规体系；多种形式的减灾教育全面普及，全民减灾意识明显提高，减灾科技和教育队伍基本满足各种层次的需要；灾情监测和灾害信息系统得到进一步完善，备灾和灾害救援能力得到加强，保险成为灾害经济补偿的重要手段，减灾科技成果得到
广泛应用，政府减灾能力显著提高，初步形成国家和地方现代化的减灾管理体系，使我国的减灾非工程建设接近和逐步达到世界先进水平。
5．减灾国际交流与合作。广泛参与减灾国际行动，实现双边、多边国际交流与合作的经常化，为推动国际减灾活动的持续发展作出贡献。
（三）减灾工作的主要任务和措施。
减灾工作的主要任务是：按照国民经济和社会发展总任务、总方针，围绕国民经济和社会发展总体规划，加速减灾的工程和非工程建设，完善减灾运行机制，提高我国减灾工作整体水平，推进减灾事业的全面发展。
为完成减灾工作的主要任务，需要采取的措施是：
1．进一步确立减灾在保障国民经济和社会可持续发展中的基础地位。各级政府必须高度重视减灾工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，结合本地实际，制定减灾规划和灾害应急预案，并采取切实有效的措施，积极推进减灾工作。
2．明确减灾工作的重点。要把大中城市，对国民经济和社会发展具有全局性、关键性作用的骨干工程，以及影响全国或较大区域的灾害作为减灾工作的重点，集中力量，减少灾害损失，减轻灾害对国民经济的影响。
3．逐步完善国家减灾管理机制。国务院部际减灾协调机构要提高减灾综合协调能力，国务院各职能部门要各负其责、密切配合、搞好协作，切实做好减灾工作。明确中央与地方的责任，实行灾害分级管理，逐步形成完善的减灾管理体制。
4．充分利用现代科学技术，提高国家综合减灾能力。特别要加强对重大灾害的监测和预警，提高灾害信息采集和快速处理水平，做好灾害评估工作，建立减灾信息的共享机制；完善抗灾救灾物资储备制度，进一步加强综合减灾研究，提高抗御灾害的应急能力。
5．加强减灾法制建设。积极开展减灾立法的研究工作，健全和完善减灾法律法规体系，使减灾工作进一步规范化和制度化。
6．拓宽资金来源渠道，增加减灾投入。各级政府的减灾投入要与国民经济和社会发展相协调，并随着国力的不断增强而相应增加；企业要加强灾害防范并积极参与当地减灾建设；充分发挥保险对灾害损失的补偿作用；发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，加强民间的互助互济，
建立社会化的灾害救援和救助机制。
三、减灾工作的重要行动
（一）农业和农村减灾。
工程减灾方面，要加强大江、大河、大湖的治理，以防御建国以来最大洪水为标准，重点建设一批具有综合减灾效益的骨干水利工程；开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力推广以节水保墒为主要内容的旱作农业技术，提高农业的防洪、抗旱、排涝能力；以水土保持和生态
环境改善为主，继续实施三北、长江中上游和沿海防护林、太行山绿化、防沙治沙等工程；加强生物灾害、风沙（尘暴）灾害、森林和草原火灾的综合防治，以及畜牧业疫病、雪灾的预防；开展经济条件较好地区的村镇和乡镇企业密集地区的综合减灾工程建设。
非工程减灾方面，要完成国家农业减灾规划，编制农业综合减灾区划；建设一批推广和应用减灾实用技术的农业和村镇减灾示范区；加强灾害性天气、农林作物重大病虫鼠害、畜牧业疫情、森林和草原火灾的监测预报和综合防治工作；建立和完善农业自然灾害测报、灾情评估体系。
（二）工业和城市减灾。
工程减灾方面，抓好预防洪水、地震、台风、风暴潮、巨浪、滑坡、泥石流、崩塌、塌陷、火灾等灾害的骨干工程建设，有效提高大中型工业基地、交通干线和通讯枢纽、重要设施、生命线工程的防灾抗灾水平；完善企业的减灾体系，加强企业减灾工程建设和危险源的管理，控制次生
灾害发生；城市及其建（构）筑物和工程设施达到国家规定的抗灾设防标准；全国重点防洪城市完成规定的防洪工程建设，其他有防洪任务的城市也要使防洪能力明显提高。
非工程减灾方面，组织制定分行业的工业减灾规划和城市综合减灾规划，加强城市生命线保障系统和应急系统的减灾建设，提高现代化建筑和设施的消防水平。
（三）区域减灾。
工程减灾方面，东部地区全面加强减灾工程建设，将区域减灾工程作为重要的基础设施，重点搞好首都圈、沿海经济发达地区、人口稠密地区和主要粮棉产区的减灾工程建设；中部地区重点搞好工农业生产基地和城市的减灾工程；西部地区重点搞好基础产业和农牧业基地的减灾工程，
保护生存和发展环境。
非工程减灾方面，科学划分灾害的高风险区并制定其综合减灾和资源利用规划；选择一些对区域经济和社会发展影响较大、农业生产与工业生产发达的高风险地区，建立综合减灾示范区；配合国家的扶贫战略，努力推动多灾贫困地区的综合减灾工作，加快脱贫步伐。
（四）社会减灾。
加强国家对减灾工作的宏观管理，加快减灾立法的进程；编制各省、自治区、直辖市的综合减灾规划；制定灾害风险区划；提高减灾综合信息的采集、处理、运用和共享水平，完善重大灾害监测预警体系；加强减灾综合协调能力；制定重大自然灾害的应急预案，完善灾害应急指挥、调
度和通讯系统；建立健全减灾物资储备系统；开展灾害综合评估工作，建立科学的灾害评估体系。
通过新闻媒介、各种刊物、文艺演出等多种形式广泛开展减灾宣传，增强全民的减灾意识，加强中小学校的减灾教育，开展不同层次的减灾专业教育，提高灾害管理人员水平。
加强减灾科研工作，重视对灾害形成、发生和发展的时空分布规律，灾害对环境、经济与社会的影响和相互作用规律等基础理论研究；积极推进防治重大灾害的应用科学和高新技术研究；加快减灾科技成果的转化，推动实用科学技术和卫星、遥感、地理信息系统、全球定位系统等高新
技术在减灾领域的广泛应用。
建立灾害保险机制，鼓励企业、个人参加灾害保险，增强社会对灾害的承受能力；积极推动救灾捐赠工作的经常化和社会化，提倡民间的互助互济活动，鼓励社会团体广泛参与减灾工作；采取切实措施，帮助老人、未成年人、残疾人等社会特殊群体提高抗灾能力；完善中央与地方的灾
害医疗体系，提高医疗机构的抗灾和应急能力。
（五）减灾国际合作。
工程减灾方面，鼓励在重大减灾工程建设中引进资金和先进技术，通过多种合作方式建立各种类型的减灾示范区或示范工程。
非工程减灾方面，积极推动在政府减灾能力建设，信息交换，宣传、教育和人员培训，科学研究和技术开发及国际人道主义援助等方面的国际合作。
加强减灾国际合作是我国减灾工作的重要内容。我国政府欢迎国际组织、各国政府、社会团体以及个人参与我国的减灾建设，积极进行人员、资金、技术等多方面的国际交流与合作，积极参与国际减灾活动，为更安全的21世纪而共同努力。
附件：1．正在实施的减灾项目
2．备选减灾项目
（注：本规划不含香港特别行政区及台湾省和澳门地区）
附件1 正在实施的减灾项目
1．长江三峡大坝工程
2．太行山绿化工程
3．三北防护林体系建设第三期工程
4．长江中上游防护林体系工程
5．全国防沙治沙工程
6．沿海防护林体系建设工程
7．草原综合治理工程
8．易灾牧区防灾减灾工程
9．全国水土流失防治工程
10．黄河小浪底大坝工程
11．淮河治理工程
12．太湖综合治理工程
13．农作物的重大病虫鼠害监测网络工程
14．农作物病虫害规划研究及灾情
15．长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡治理
16．中国重大地质灾害防治工程
17．新建工程抗震设防和现有未设防的建筑、工程设施及设备的抗震加固
18．京西北、晋冀内蒙古地区、江苏长江三角洲地区综合抗震防御体系区域规划
19．城市工程减灾基础研究
20．地震预报预警业务系统
21．地震重点监视防御区的震情监视与跟踪
22．数字地震台网、信息网、空间大地形变动态监测网
23．临震及震时应急预案
24．中国减轻地震灾害新技术和对策研究
25．灾害遥感监测与评估
26．工程结构的隔震与减震耗能技术
27．森林病虫害监视、预报与警报体系建设
28．森林防火监测、预报体系工程
29．中国土地荒漠化监测中心
30．全国灾情管理系统
31．海洋灾害预报警报系统
32．海洋灾害观测业务系统
33．灾害医疗应急管理系统建设
附件2 备选减灾项目
1．干旱灾害监测及预警系统
2．灾害性天气监测、预报、服务与灾害评估
3．控制和减轻病虫害、老少边穷地区植保扶助
4．中国南方森林植物检疫中心
5．人工防雹（增雨）与农业保险减灾的相关研究
6．全国和重点区域地震监测、震害预测、应急对策
7．中国减轻自然灾害中心
8．中国救灾物资储运与管理工程
9．中国减灾法律制定与实施
10．中国自然灾害区划和综合减灾区划的编制
11．减灾防灾投资效益研究
12．重大气象灾害短期预测评估方法及其应用系统
13．台风暴雨监测预报与减灾研究
14．通用灾情信息计算机软件研制
15．减灾应急通信系统
16．院前急救系统建设
17．海洋灾情评估系统建设
18．中国自然灾害保险区划及对策研究
19．全国减灾宣传
20．中国减灾教育培训基地建设
21．减灾应急广播电视系统
22．国家防汛抗旱指挥系统
23．地质灾害监测、预报系统及灾害评估系统建设
24．长江三角洲城市化地区综合减灾示范工程
25．中国高风险地区综合减灾研究
26．淮河流域水利工程效益评估与防灾对策研究
27．北京减灾规划及综合信息系统和数据库
28．云南滑坡泥石流综合防治示范工程
29．安徽省减灾信息、紧急救援及培训中心
30．山东省海洋安全防灾搜救中心
31．湖南省洞庭湖区特大洪水预警及应急救援系统
32．西藏雪冰冻害应急中心
33．环渤海地区综合减灾示范区建设
34．山东德州综合减灾示范区建设
35．陕西省宝鸡市综合减灾示范区建设
36．四川省广元市减灾中心



1998年4月29日
劳动人事部


劳动人事部关于颁发试行《锅炉压力容器安全监察暂行条例》实施细则的通知

1982年8月7日，劳动人事部

为贯彻执行国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（下称《条例》），我部锅炉压力容器安全监察局根据《条例》第二十三条规定，制订了实施细则，现颁布试行。

细则中的附件（含表、证），除监察员证、检验员证、制造许可证统一由我部印制外，其余由各省、市、自治区劳动部门，有关部门或单位，按所附格式自制。
试行过程中有什么问题，请及时告知我部锅炉压力容器安全监察局。

《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（下称《条例》）实施细则

1．锅炉部分
1．1 锅炉设计
1．1．1 符合《条例》第五条规定的锅炉制造单位的锅炉设计，应送锅炉压力容器安全监察机构审查。其他需要进行锅炉设计的单位，其设计应由承制单位向锅炉压力容器安全监察机构申请办理审批手续。
1．1．2 锅炉设计的审查范围如下：
（1）锅炉本体受压部分（包括拉撑等）；
（2）锅炉范围内管道。按介质流动方向，自给水管路调节阀前的截止阀起，到主汽阀止，排污管路到排污阀止；
（3）安全附件、仪表；
（4）锅炉本体烟道；
（5）平台、步道、扶梯。
1．1．3 制造单位送审资料应有下列各项：
（1）锅炉总图；
（2）主要受压部件图（包括锅炉范围内管道总图）；
（3）受压元件强度计算书（包括安全阀口径核算）；
（4）锅炉设计说明书；
（5）其它与锅炉安全有关的设计资料。
各类资料应由有关人员签字。
1．1．4 锅炉压力容器安全监察机构审查锅炉设计的重点是锅炉安全问题。审查的依据为现行的锅炉安全监察规程、有关的国家标准、部标准（或专业标准）。没有相应规定的，制造单位应提供设计依据。
1．1．5 机械系统全国性的定型设计，审批时应按下列程序进行：
（1）制造单位（或联合设计的主要负责单位）应提出书面申请，并将第1．1．3条所规定的全部资料报机械工业部和劳动人事部锅炉压力容器安全监察局；
（2）由机械工业部或机械工业部委托的单位负责召开设计审查会，审查会应有劳动人事部锅炉压力容器安全监察局的代表参加；
（3）制造单位（或联合设计组织）需要修改设计时，应将修改部分报机械工业部及劳动人事部锅炉压力容器安全监察局审批；
（4）机械工业部审批后，在设计总图标题栏的上方加审批标记或字样，由劳动人事部锅炉压力容器安全监察局复核，并在总图标题栏的上方加审批标记。
1．1．6 非机械系统的全国性锅炉定型设计审批参照第1．1．5条所规定的程序进行，审查会应有机械工业部的代表参加。
1．1．7 对于除第1．1．5和1．1．6条规定范围以外的锅炉设计的审批，应按下列程序进行：
（1）锅炉设计单位是制造单位时，制造单位应将书面申请和第1．1．3条要求的全部资料报省级以上主管部门和省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处审批；设计单位不是制造单位时，应由承制单位先行审核，然后由承制单位和设计单位分别将书面申请和设计资料报设计单位的省级主管部门和承制单位所在省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处审批。
（2）省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处接到制造单位申请后，一般于两星期内向制造单位提出审查意见。在审查中若需要制造单位补充技术资料的，提出审查意见的日期可适当延迟。对于质量低劣的设计资料，不应办理审批手续。
（3）制造单位（或设计单位）修改设计后，将修改部分分别送交省级以上主管部门及省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处审查。
（4）省级以上主管部门审批设计，并在锅炉总图标题栏的上方加审批标记后，由制造单位将此图送省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处办理审批手续，监察处在总图标题栏的上方加审批标记。审批标记格式如下：
1↓
----------------------------------------------------
| ×××劳动局 | ↑ ↑
| 锅炉设计审查批准专用章 |42↓ |
|------------------------------|------ 54|
| ×劳锅审字第××号 |11↑ |
|------------------------------|----↓ |
| ××××年××月××日 | ↓
|------------------------------|------------------
| 70 | |←
|←--------------------------→| |1

1．1．8 当有关规程、标准更改时，制造单位应对设计作相应的修改。制造单位改变经过审批的设计图纸资料时，应报原审批机关，由原审批机关按修改情况决定是否重新履行审批手续。
1．1．9 按省级主管部门和劳动部门审查批准的锅炉设计图纸生产的锅炉，在其他省不再进行设计结构审查。
1．2 制造许可证的发放管理
1．2．1 制造单位必须持有制造许可证，方可制造锅炉。制造许可证分为五级，见下表。
1．2．2 锅炉制造单位领取许可证，必须同时具备下列条件：
（1）有锅炉制造专业的大专毕业生或从事锅炉工作多年具有一定锅炉专业知识的技术人员；有与锅炉类别、品种相适应的技术工人和合格焊工；能严格执行锅炉制造的有关规程、规定和标准；
（2）有完整的生产图纸，有健全的设计、工艺、质量检验机构和相应的制度；
------------------------------------------------------------------------------------------------
级 别 | 允 许 制 造 的 锅 炉 范 围 |许可证签发单位|有效期
------------|--------------------------------------------------------|--------------|--------
Ａ | 蒸气出口压力＞100ｋｇｆ／平方厘米的固定式蒸气锅炉 | |
------------|--------------------------------------------------------| | 5年
Ｂ | 蒸气出口压力＜100ｋｇｆ／平方厘米的固定式蒸气锅炉 | |
------------|--------------------------------------------------------| |--------
Ｃ | 蒸气出口压力＜25ｋｇｆ／平方厘米的固定式蒸气锅炉 | |
------------|--------------------------------------------------------| 劳动人事部 |
| ＤⅠ| | 容量不受限制 | |
|------|蒸气出口压力＜13ｋｇｆ／平方厘米|--------------------| |
Ｄ| ＤⅡ| | 容量＜4ｔ／ｈ | | 3年
|------|的固定式蒸气锅炉 |--------------------| |
| ＤⅢ| | 容量＜1ｔ／ｈ | |
------------|--------------------------------------------------------|--------------|
Ｅ |蒸气出口压力＜1ｋｇｆ／平方厘米的固定式蒸气锅炉和水温低|省、市、自治 |
|于120℃的热水锅炉（注） |区劳动局（厅）|
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：水温≥120℃的热水锅炉的许可证级别按其压力分别属于Ｅ型以上各级。

（3）有保证锅炉产品质量所必须的工装设备和检测手段。
1．2．3 申请签发制造许可证应按下列程序：
（1）制造单位必须向当地劳动部门提出书面申请，填写《锅炉制造许可证申请书》（见附件1）。各级劳动部门和主管部门接到申请书后，应按要求逐级签署意见；
（2）省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处和省级主管部门接到申请书后，四十天内应联合派人进行审查。属于Ｅ级范围的锅炉，制造许可证由省级劳动部门签发，报劳动人事部、机械工业部备案；不属于Ｅ级范围的其他级别的锅炉，由省级劳动部门和主管部门于检查后十天内在申请书上签署意见，报劳动人事部和机械工业部。如不需要复查，由劳动人事部审批签发制造许可证。如需要复查，则在两个月内派人复查。制造许可证由劳动人事部统一印制。
1．2．4 制造许可证的更换
1．2．4．1 Ａ、Ｂ级制造许可证有效期为五年，Ｃ、Ｄ、Ｅ级制造许可证有效期为三年。
1．2．4．2 持有制造许可证的单位，在许可证的有效期满前3至6个月内向省级主管部门和省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处提出更换许可证的申请，填写《锅炉制造许可证更换申请书》（见附件2）。换证申请按第1．2．3条规定办理。
1．2．4．3 省级主管部门和省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处应根据申请换证单位平时产品质量和用户反映情况，确定是否复查。如需复查，应在四十天内复查完。
1．2．5 制造许可证的管理
1．2．5．1 持有许可证的单位，只准制造许可级别范围内的锅炉。在每台锅炉的铭牌上和产品合格证书上应标明许可证级别及其编号。
1．2．5．2 到期不办理更换许可证的单位，原许可证作废。
1．2．5．3 各级锅炉压力容器安全监察机构，对持有制造许可证的单位要进行监督检查，发现不执行规程和技术条件的，产品质量低劣的，弄虚作假、骗取许可证的或涂改、伪造、转让和买卖制造许可证的，应给予通报批评、限期改进、暂停使用许可证或撤销制造资格等处理。
1．3 产品质量的监督
1．3．1 锅炉制造单位必须严格执行有关规定和技术条件，对产品质量负责。
1．3．2 锅炉制造单位产品质量的监督检验，由当地劳动部门或其授权的检验所进行。
工业锅炉产品质量的检验数量，当地锅炉压力容器安全监察机构可根据具体情况自行决定。但下列产品必须进行检验：
（1）本厂试制的新产品；
（2）首批批量生产的前三至五台产品；
（3）正常批量生产时不少于批量的十分之一。
电站锅炉产品质量的检验，每年至少进行一次。
1．3．3 监督检验的项目和要求：
（1）锅炉的设计应经审查批准；
（2）采用的材料应符合规程的要求。材料入厂时应按规定进行复验，抽验数量、理化项目、性能指标、原始资料应符合有关规定和要求；
（3）焊接工作应由合格焊工担任，并在规定的部位打上焊工代号钢印；焊缝外观质量须符合规程、标准要求；无损探伤及试样的数量、质量应符合规程、标准要求；
（4）进行水压试验时，须有检验人员在场。水压试验应符合规程、标准规定；
（5）安全附件和辅机配套应齐全，并应符合要求；
（6）出厂技术资料齐全，并应与实物相符；
（7）当地安全监察机构认为尚需检验的其他项目，根据产品质量具体情况而定。
1．3．4 对于批量生产的受检产品中不符合要求的项目，除对该产品必须进行处理外，同批产品还应抽检。发现同类问题，必须逐一处理。锅炉压力容器安全监察机构应通知该厂，限期改进。
1．3．5 锅炉制造单位应向监督检验单位缴纳产品检验费。
1．3．6 检验合格的产品，检验单位应向受检单位逐台出具证明单。证明单包括：受检单位名称、监督检验日期、产品型号、产品出厂编号、监督检验内容及结论、检验单位印章、出具证明日期。证明单格式由当地安全监察机构自定。
1．4 专业安装单位的审批
1．4．1 专业安装单位的审批，一般只在现有的安装单位中进行。对新建锅炉安装单位，应严加控制。
1．4．2 专业安装单位应具备下列条件：
（1）具有一定的锅炉安装经验，一般应有三年以上锅炉安装历史，安装质量良好；
（2）具有安装所需的各类技术人员（必须是安装单位的正式职工，文化程度一般为中专毕业学历），分别掌握锅炉结构、施工工艺、技术检验，土建、电气、机械等有关知识，并能贯彻执行规程、规定和标准；
（3）具有安装所需的各类专业工种。焊工应是合格的焊工，焊工的操作技能应与申请的安装设备相适应。胀管工人应具有胀接方面的基本知识和熟练的操作技能；
（4）具有正式的施工工艺程序、焊接工艺评定试验及胀接工艺；
（5）具有与所申请的安装设备相适应的安装机具；
（6）具有完整的质量检验制度及原材料、锅炉元件验收制度。
1．4．3 专业安装单位审批应按下列程序：
（1）安装单位应向省级劳动部门提出书面申请，并填写《锅炉安装技术能力状况表》（见附件3）；
（2）省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处对申请单位进行审查，着重审查其历年来的安装质量；
（3）省级劳动部门根据审查情况进行批复，并抄报劳动人事部锅炉压力容器安全监察局。批复内容中应明确同意安装的范围（包括压力、容量、组装类型）；
（4）经审查同意的安装单位发给安装单位许可证明，许可证明的形式和有效期，由省级劳动部门自行确定。
1．4．4 专业安装单位经本省、市、自治区劳动部门批准后跨省安装时，不需要再办理审批手续，但应接受当地锅炉压力容器安全监察机构对其安装质量的监督。
1．4．5 安装单位若不能保证安装质量，多次发生安装质量问题，或因安装质量问题发生重大事故或爆炸事故，原审批省、市、自治区劳动部门可责令其限期整顿，以至撤销其安装资格。
1．5 运行锅炉检验员的考核
1．5．1 劳动部门（包括检验所）符合下列条件之一的人员，可以报考：
（1）具有锅炉专业大专学历，参加内部检验锅炉一百台次以上者；
（2）具有锅炉专业中专学历，参加内部检验锅炉一百五十台次以上者；
（3）具有理工科（非锅炉专业）中专以上学历，受过劳动部门锅炉检验班培训，且参加内部检验锅炉一百五十台次以上者；
（4）受过劳动部门锅炉检验班培训，已从事锅炉安全监察工作满三年，且参加内部检验锅炉二百台次以上者。
企业和企业主管部门符合下列条件之一的人员，可以报考：
（1）具有锅炉专业大专学历，并有三年以上锅炉运行、修理等方面的实际工作经验；
（2）具有锅炉专业中专学历或理工科（非锅炉专业）中专以上学历，并有五年以上锅炉运行、修理等方面的实际工作经验。
1．5．2 运行锅炉检验员的考核分理论考试和实际操作技能考核两部分，以考核实际操作技能为主。具体规定如下：
（1）理论考试内容为：锅炉压力容器安全监察暂行条例、规程、锅炉强度计算标准等有关标准以及锅炉设计、制造、安装、运行、检验与修理等方面的基本知识；
（2）实际操作技能考核内容为：让被考核者检验一台有缺陷的锅炉，要求做到不漏检，不误检，正确指出缺陷的部位及损坏程度，分析造成缺陷的主要原因，并指出合理的处理意见。
试题由省级劳动部门确定。
1．5．3 检验员证由劳动人事部统一印制。经考试合格的检验员，由省级劳动部门统一编号签发检验员证。取得证书的检验员可独立从事运行锅炉的内外部检验和提出检验报告。
1．5．4 当地锅炉压力容器安全监察机构对检验员的工作应进行检查，发现工作不称职或严重失职者，要上报省级劳动部门批准，注销其检验员资格。

2．压力容器部分
2．1 设计单位和设计的审批
2．1．1 压力容器的设计单位，必须按压力容器的种类划分（见附件4），实行分级审批。
2．1．2 设计单位必须具备下列条件：
（1）具有与所设计的压力容器类别、品种相适应的技术力量和设计手段；
（2）具有健全的设计管理制度和技术责任制度。
2．1．3 设计人员和设计审批人员，必须经单位技术负责人同意。
设计人员必须符合下列条件：
（1）应是具有压力容器设计方面专业知识的高级工程师、工程师、助理工程师、技术员或技师；
（2）熟悉有关规程、规定、标准和技术条件，并能结合制造、使用情况正确执行。
设计审批人员必须符合下列条件：
（1）应是具有较全面的压力容器设计专业知识的高级工程师或工程师；
（2）熟悉有关规程、规定、标准和技术条件，并能指导设计人员正确执行。
2．1．4 设计单位必须向主管部门和同级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构提出申请，申请书的内容应包括：
（1）设计的压力容器类别、品种、典型产品和参数；设计成套装置的，还须注明成套装置的名称、规模和典型产品；
（2）技术力量状况，如：设计人员、设计审批人员和主要技术负责人的名单、专业和技术职称等；
（3）近五年来的主要设计项目和典型压力容器的设计资料（一种或数种）。
2．1．5 设计单位的审批，应按下述规定进行：
（1）液态气体槽车、超高压容器、特种用途容器和第三类反应容器、贮运容器的设计单位，必须经国务院主管部批准，并向劳动人事部锅炉压力容器安全监察局备案。其他第三类压力容器的设计单位，须经省级主管部门批准，省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处备案；
（2）第一、二类压力容器的设计单位，必须经省级主管部门批准，省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处备案；
（3）设计单位经批准后，由批准机关发给《压力容器设计单位批准书》（见附件5）。
2．1．6 压力容器的设计，应按下列规定进行审批和备案：
（1）压力容器的设计，应由设计单位技术负责人批准。设计文件应包括：设计计算书、设计说明书和设计图纸。文件上必须有设计、校对和审批人员签字。设计总图除上述要求外，还必须有单位技术负责人签字、《压力容器设计单位批准书》的编号和批准日期；
（2）通用性成套装置中的压力容器设计，必须经主管部门召开的设计审查会审查通过；
（3）第三类压力容器的设计在完成审批程序后，应报送省、市、自治区锅炉压力容器安全监察处备案。
2．1．7 主管部门和劳动部门每年应对设计单位进行一次检查。发现违反规程、规定、设计资料不齐全，没有认真履行审批手续或设计错误等情况，应限期改进、责令整顿或给以严肃处理，直至撤销设计资格。
2．2 制造单位的审批
2．2．1 压力容器的制造单位，必须按压力容器的种类划分实行分级审批。
2．2．2 制造单位必须具备下列条件：
（1）具有与所制造的压力容器类别品种相适应的技术力量、工装设备和检测手段；
（2）具有健全的制造质量保证体系和质量管理制度；
（3）能严格执行有关规程、规定、标准和技术要求，保证产品制造质量。
2．2．3 制造单位必须向主管部门和当地锅炉压力容器安全监察机构提出书面申请，并报送《压力容器制造与质量保证手册》（见附件6）。经审查后，由当地锅炉压力容器安全监察机构发给《压力容器制造申请与批准书》（见附件7），填报审批。
压力容器的使用单位，一般限于申请制造自用的一、二类压力容器。
2．2．4 压力容器制造单位的审批，应按下列程序进行：
（1）初审：制造第一、二类压力容器的单位，由地、市劳动部门会同主管部门进行；制造第三类压力容器的单位应由省、市、自治区锅炉压力容器安全监察机构会同省级主管部门进行。
上述部门收到申请单位填报的《压力容器制造申请与批准书》后，应对申请单位进行现场检查。初审合格后，在《初审报告书》中填入拟同意制造的压力容器类别、品种的名称，并签字盖章，连同申请制造单位的《压力容器制造与质量保证手册》一起，报上一级主管部门和锅炉压力容器安全监察机构复审。
（2）复审：制造第一、二类压力容器的单位，由省、市、自治区锅炉压力容器安全监察机构会同省级主管部门进行；制造第三类压力容器的单位，由劳动人事部锅炉压力容器安全监察局会同国务院主管部进行。
上述部门接到初审有关文件后，应对申请单位进行现场复审。复审合格后，在《制造批准书》中填入批准制造的压力容器类别、品种名称，并签字盖章，发给制造单位和有关部门；同时，发给由劳动部门签署的《压力容器制造许可证》。省级劳动部门批准的压力容器制造单位，还应报劳动人事部锅炉压力容器安全监察局备案。
2．2．5 《压力容器制造许可证》格式和有效期：
（1）《压力容器制造许可证》分两种格式：一种是制造单位有档备查和发证机构备案用（见附件8）；另一种是制造单位展示悬挂用。制造许可证，由劳动人事部锅炉压力容器安全监察局统一印制；
（2）制造许可证分第一类、第二类和第三类压力容器制造许可证。制造自用压力容器的单位，制造许可证上必须有“自用”字样；
（3）持有制造许可证的单位，应在产品铭牌或规定部位和产品合格证上，打（印）上制造许可证的类别和编号；
（4）压力容器制造许可证有效期为四年。
2．2．6 制造许可证，应按下列要求进行更换：
（1）持有制造许可证的单位，应在制造许可证有效期满前三至六个月提出申请更换许可证，需扩大制造类别或品种范围时，应另外提出申请；
（2）更换制造许可证的单位，须向当地锅炉压力容器安全监察机构提出《压力容器制造许可证更换申请报告》（见附件9）。换证的申请和审批程序，可根据情况比初次取证时适当简化；
（3）期满不办理更换许可证的单位，原许可证作废。
2．2．7 制造许可证的使用
（1）制造许可证有效期满，原发证机构应予注销。特殊情况下，经发证机构批准，报锅炉压力容器安全监察局备案，可以延长使用期限，但不得超过半年；
（2）各级锅炉压力容器安全监察机构，应对持有制造许可证的单位进行监督检查。如发现不执行规程和技术条件的，产品质量低劣造成事故的，转让、涂改、伪造或买卖制造许可证的，应限期改进，责令整顿或给以严肃处理，直至撤销制造资格。
2．2．8 现场组装大型压力容器（如球罐）的安装单位，也应按本要求办理相应的压力容器制造许可证。
2．3 产品制造质量的监督
2．3．1 压力容器制造单位，必须保证产品制造质量符合有关规程、规定、标准和技术条件的要求。
2．3．2 产品制造质量的监督，应由各级锅炉压力容器安全监察机构或其授权的锅炉压力容器检验单位进行。
2．3．3 产品制造质量的监督，可采用定期性监督检验、批量性或逐台出厂监督检验方式。产品制造质量的监督检验方式，由锅炉压力容器安全监察机构或相应的技术法规予以规定，凡有条件，应逐步实行批量性或逐台的出厂监督检验。实行批量性出厂监督检验的，应是属于批量性生产的瓶式压力容器。
2．3．4 逐台性的产品出厂监督检验项目：
（1）产品的铭牌及标记是否正确，出厂文件是否齐全；
（2）设计是否符合规定，是否与产品一致；
（3）材料牌号、标记、化学成分、机械性能及厚度是否符合材质证明书及相应标准；
（4）压力容器的铭牌、标记、外观质量、几何尺寸是否符合相应标准；
（5）焊工、焊工钢印和焊缝的焊工代号印记是否符合要求；
（6）焊接工艺评定和产品焊接试板检验，是否按规定进行并符合要求；
（7）热处理和无损探伤检验的方法、设备和结果，以及无损检测人员的资格等，是否符合要求；
（8）在有监督检验人员在场的情况下，对产品进行耐压试验合格；
（9）安全附件是否齐全并符合要求；
（10）监督检验人员认为必须进行的其他试验或检验。
监督检验时间，应由执行监督检验的部门与制造厂商定。监督检验人员对制造厂的检验结果有怀疑时，有权要求复验或进行补充试验和检验。
2．3．5 批量性的产品出厂监督检验项目：
（1）逐台（只）检查产品合格证、外观质量和出厂文件，并按批检查产品材质证明书和检验报告；
（2）每批产品应至少任选一台（只）进行几何尺寸检查、无损探伤检验、耐压试验、气密试验和其他必要的出厂试验或检验；
（3）若干批产品中，应任选一台（只）进行全面技术检验或鉴定性试验；
（4）定期或不定期检查焊工和检验人员的技能；制造和检验设备的性能；焊接和热处理的稳定性和产品批量组织情况等。
产品的抽验和全面技术检验，可由制造厂在有监督检验人员在场的情况下进行，以确认检验或试验是否符合要求。每批中的产品数量、批量组成和试验要求应符合规程规定。在无明确规定时，则由当地锅炉压力容器安全监察机构确定。
2．3．6 产品的定期监督检验，应符合下列要求：
（1）不实行出厂监督检验的产品，应进行定期的监督检验；
（2）产品的定期监督检验，每年至少进行一次；
（3）定期监督检验的项目和要求可参照2．3．4和2．3．5的规定，由锅炉压力容器安全监察机构确定。
2．3．7 制造厂应向产品质量监督检验人员提供下列资料：
（1）产品图纸、合同、协议和有关设计资料；
（2）产品（包括外购附件和部件）的合格证；
（3）材质证明书和材质复验报告；
（4）焊接工艺评定和焊接试板检验报告及有关资料；
（5）无损探伤检验报告及有关资料；
（6）外观质量检查和几何尺寸检测报告；
（7）热处理报告及有关资料；
（8）耐压试验和气密试验报告；
（9）监督检验人员要求提供的其他必要的检测试验手段、文件或资料。
2．3．8 产品质量经批量性或逐台出厂监督检验结果符合规程、规定、图纸、合同、协议要求者，由监督检验人员和部门签发《压力容器产品质量监督检验证书》（见附件10），并在产品的铭牌或其他规定部位，打上产品质量出厂监督检验标记。
监督检验标记，由省、市、自治区锅炉压力容器安全监察机构授予。
2．3．9 执行产品质量监督检验的部门和人员，必须严格执行《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和有关规程、规定要求。监督检验人员，必须坚持原则，廉洁奉公，忠于职守，实事求是，认真负责。
2．3．10 制造单位应向监督检验单位缴纳产品监督检验费用。
2．4 检验单位的审定和检验员资格考核
2．4．1 承担在用压力容器定期检验的检验单位和检验员，应经考核合格，分别取得《压力容器检验许可证》（附件11）及《压力容器检验员证》，方能承担检验工作。
检验员证由劳动人事部统一印制。
2．4．2 省、市、自治区锅炉压力容器安全监察机构，负责本地区压力容器检验单位和检验员（包括各主管部直属的单位）的资格考核工作。各主管部直属的检验单位，凡需承担跨地区的检验任务，还应报劳动人事部锅炉压力容器安全监察局备案。
条件具备的地、市劳动部门，经省级劳动部门批准，可承担一、二类压力容器检验员的资格考核工作。
2．4．3 压力容器检验单位，应符合下列条件：
（1）具有与检验范围相适应的，并经考核的检验员；
（2）具有必要的检测仪器和设备；
（3）能正确贯彻有关的规程、规定、标准，确保检验质量。
2．4．4 申请单位应填写《压力容器检验单位申请表》（见附件12）和《压力容器检验员登记表》（见附件13），送主管部门和当地锅炉压力容器安全监察机构审查同意后，报省级劳动部门审批。省级劳动部门应合理规划、统一布局、择优定点，对符合条件的，发给《压力容器检验许可证》。
2．4．5 压力容器检验员应符合下列条件：
（1）承担三类压力容器检验的人员，应具有助理工程师、技师以上技术职称；承担一、二类压力容器检验的人员，应具有技术员以上技术职称。上述人员，应有从事压力容器安全技术工作2年以上，或从事压力容器技术工作2年、安全技术工作1年以上的经历。
（2）具有与所承担的检验工作相适应的技术水平，能独立承担检验业务；
（3）能熟练使用一般常用的检测仪器；
（4）熟悉有关规程、规定、标准。
压力容器检验员在工作中，应坚持原则，廉洁奉公，忠于职守，实事求是，认真负责。
2．4．6 压力容器检验员，应按下列要求进行考核：
（1）所在单位应填写《压力容器检验员登记表》，并携带有关资料，送主管部门和当地锅炉压力容器安全监察机构审查同意后，报送省级劳动部门考核；
（2）省、市、自治区锅炉压力容器安全监察机构（或经批准的地、市锅炉压力容器安全监察机构）组织有关专业的工程技术人员，对申请人进行考核。考核内容包括：理论知识，对受检设备常见缺陷的识别和判断能力，对常用仪器和设备的使用能力等；
（3）经考核合格的检验员，由省级劳动部门签发检验员证。
2．4．7 承担压力容器安全评定的单位和专业工程技术（科研）人员的资格，应经所在省、市、自治区锅炉压力容器安全监察机构初审同意后，报劳动人事部锅炉压力容器安全监察局批准。
2．4．9 当地锅炉压力容器安全监察机构，有权对检验员的工作进行检查，发现不称职或玩忽职守，经原批准机关批准，注销其检验员资格。
2．5 使用登记
2．5．1 第二类中、低压容器，第三类中、低压容器，高压容器，超高压容器及液化气体槽车（汽车槽车和铁路槽车）的使用单位，应向当地锅炉压力容器安全监察机构，逐台进行登记，领取《压力容器使用登记证》（下称《使用登记证》，见附件14）后，方准使用。
2．5．2 压力容器使用登记应符合下列要求：
（1）按《压力容器安全监察规程》附录的有关格式，填报《压力容器登记表》和《压力容器登记卡片》。《压力容器登记表》留登记机关存查，《压力容器登记卡片》加盖机关公章后，发还申请登记单位；
（2）新建造的压力容器和槽车，应对其技术资料进行全面的审验，符合规定要求的，应准予登记；
（3）在用的压力容器和槽车，必须在保证技术状况良好的情况下，才准登记；对存有缺陷，不能确保安全使用的，应在缺陷消除后，才准登记；
2．5．3 属于下列情况之一的，暂不准登记；
（1）按《压力容器登记卡片》要求，主体材质不明或不符要求，原有操作条件不清或不确实的；
（2）第三类压力容器缺少完整的产品合格证和质量证明书；
（3）存在有危及安全的严重缺陷。
2．5．4 准予登记的压力容器或槽车，应发给《使用登记证》。
《使用登记证》在检验周期内有效。逾期不进行定期检验，又无正当理由和合法手续，《使用登记证》即行作废。
2．5．5 压力容器或槽车进行改造、移装、过户、报废，须向原登记机关办理变更、过户或注销手续。
2．5．6 第一类压力容器的登记和《使用登记证》的发放工作，由省、自治区、直辖市锅炉压力容器安全监察机构结合本地区实际情况自行规定。
2．5．7 省、市、自治区锅炉压力容器安全监察机构，应在每年3月底前，将前一年的容器数量统计，按《压力容器安全监察规程》的《压力容器综合统计表》的内容，报劳动人事部锅炉压力容器安全监察局。

3．综合部分
3．1 锅炉压力容器安全监察员
3．1．1 各级锅炉压力容器安全监察员，必须从锅炉压力容器安全监察机构中具有锅炉压力容器安全技术知识的高级工程师、工程师、助理工程师或技师中挑选作风正派、遵纪守法、责任心强、有一定政策水平和工作能力的人员担任。
劳动部门没有设立锅炉压力容器安全监察机构的、从事锅炉压力容器安全监察工作的人员，符合上述要求的，可由省级劳动部门任命为监察员。
监察员由任命机关发给锅炉压力容器安全监察员证。监察员证由劳动人事部统一印制。
3．1．2 监察员守则：
（1）认真执行国家有关法令、条例、规程、规定和标准；
（2）坚持原则，廉洁奉公，忠于职守，注意保守秘密；
（3）实事求是，注意工作方法；
（4）对技术精益求精，不断提高业务水平。
3．2 《锅炉压力容器安全监察意见通知书》
3．2．1 在发现不安全因素时，锅炉压力容器安全监察机构应发出《锅炉压力容器安全监察意见通知书》（见附件15）。不安全因素包括：设备严重损坏、安全附件失灵、超温、超压及其他违反规程、危及安全运行情况。
3．2．2 《锅炉压力容器安全监察意见通知书》一式四份，发给接收单位二份（一份接收单位留存，一份由接收单位在收到通知书之日起，七天内将意见返回发出单位），主管部门一份，安全监察机构一份。《通知书》格式见附表。
3．3 事故处理中几个问题
3．3．1 因设计、制造、安装、修理、改造的原因，发生锅炉、压力容器事故而造成重大损失的，除按《锅炉压力容器事故报告办法》逐级上报外，还应报告当地人民检察院。符合下述情况之一者，即为重大损失。
（1）死亡1人；
（2）重伤3人；
（3）直接经济损失达一万元以上的。直接经济损失包括：本单位和周围建筑物、设备等造成的损失；人员伤亡时按国家规定应偿付的丧葬、抚恤等费用。
3．3．2 在调查、分析事故中，对确定事故主要责任单位发生争议时，锅炉压力容器安全监察机构应该组织各方，共同研究，作出裁决。
3．3．3 如果事故主要责任单位不是使用单位，经济损失的赔偿，应根据情况协商解决或按国家有关法律程序解决。
3．3．4 对于造成伤亡大、损失严重或情节恶劣的事故主要责任人员，当地锅炉压力容器安全监察机构应向当地人民检察院提出建议，要求立案，追究责任。
附件一： 锅炉制造许可证申请书
申请许可证级别------------
申 请 日 期------------
企 业 名 称------------（章）
----------------------------------------------------------------------------------
| 企业名称 | | 地 址 | |电 话 | |
|------------|------------|------------|------------------------------------|
| 企业性质 | | 主管部门 | |
|------------|------------|------------|------------------------------------|
| 何年开始 | | 图 纸 | |现有设备生产 | |
| 制造锅炉 | | 来 源 | |能力（吨／年）| |
|------------------------------------------------------------------------------|
|职| | 有焊工合格证人数 | 人 | 无损探伤人数 | 人 |
|工| |----------------------------------------------------------------------|
|人| |技术人员 |其中工程师 |锅炉专业 |其 中 |
|数|人|总 数 人 |人 数 人 |技术人员 人 |工程师人数 人 |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 设 计 科 | 人 | 工 艺 科 | 人 |
|------------------|------------------|------------------|------------------|
| 产品试验研究机构| 人 | 检 查 科 | 人 |
|------------------|------------------|------------------|------------------|
|锅人| | | 何时毕业于何校、| 何时到该企业 |
|炉 | 姓 名 | 职务、技术职称 | 何 专 业 |从事锅炉技术工作 |
|专员|------------|------------------|------------------|------------------|
|业 | | | | |
|技情| | | | |
|术况| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
|制造锅炉 | |
|产品的型号| |
|----------|------------------------------------------------------------------|
|现有无损 |序 号| 名 称 | 规 格 |
| |--------|--------------------------|----------------------------|
| | | | |
|探伤设备 | | | |
|----------|--------|--------------------------|----------------------------|
|现有理化 |序 号| 名 称 | 规 格 |
| |--------|--------------------------|----------------------------|
| | | | |
|试验设备 | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| |压 |台数| 型 号 规 格 |
| |力 |----|------------------------------------------------------------|
| |机 | | |
| | | | |
| |----|----|------------------------------------------------------------|
| |卷 |台数| 型 号 规 格 |
| |板 |----|------------------------------------------------------------|
| |机 | | |
| | | | |
| |----|----|------------------------------------------------------------|
| |弯 |台数| 型 号 规 格 |
| |管 |----|------------------------------------------------------------|
|现 |机 | | |
| | | | |
|有 |----|----|------------------------------------------------------------|
| |自 |台数| 型 号 规 格 |
|生 |动 |----|------------------------------------------------------------|
| |焊 | | |
|产 |机 | | |
| |----|----|------------------------------------------------------------|
|设 |氩 |台数| 型 号 规 格 |
| |弧 |----|------------------------------------------------------------|
|备 |焊 | | |
| |机 | | |
| |----|----|------------------------------------------------------------|
| |摇 |台数| 型 号 规 格 |
| |臂 |----|------------------------------------------------------------|
| |钻 | | |
| | | | |
| |----|----|------------------------------------------------------------|
| |加 |台数| 型 号 规 格 |
| |热 |----|------------------------------------------------------------|
| |炉 | | |
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| |试 |台数| 型 号 规 格 |
| 现 |压 |----|------------------------------------------------------------|
| 有 |泵 | | |
| 生 | | | |
| 产 |----|----|------------------------------------------------------------|
| 设 |起 |台数| 型 号 规 格 |
| 备 |重 |----|------------------------------------------------------------|
| |设 | | |
| |备 | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
|县（或地| |
|区、市）| |
|级主管部| |
|门意见 | 年 月 日 （章） |
|--------|--------------------------------------------------------------------|
|县（或地| |
|区、市）| |
|级劳动部| |
|门意见 | 年 月 日 （章） |
|--------|--------------------------------------------------------------------|
|省 部| |
|级 门| |
|主 意| |
|管 见| 年 月 日 （章） |
|--------|--------------------------------------------------------------------|
|省 部| |
|级 门| |
|劳 意| |
|动 见| 年 月 日 （章） |
|--------|--------------------------------------------------------------------|
|机 部| |
|械 意| |
|工 见| |
|业 | 年 月 日 （章） |
|--------|--------------------------------------------------------------------|
|劳 部| |
|动 意| |
|人 见| |
|事 | 年 月 日 （章） |
|--------|--------------------------------------------------------------------|
| | 级 别 | 编 号 | 签 发 日 期 |
| 许 |--------------------|--------------------|------------------------|
| | | | |
| 可 | | | |
| | | | |
| 证 | | | |
| | | | |
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
附件二： 锅炉制造许可证更换申请书
申请更换许可证级别------------
更 换 申 请日期------------
原 许 可 证级别------------
编 号------------
签 发 日 期------------
企 业 名 称------------（章）
----------------------------------------------------------------------------------
|企业名称 | | 地 址 | |电 话 | |
|----------|----------|------------|----------------------------------------|
|企业性质 | | 主管部门 | |
|----------|----------|------------|----------------------------------------|
|何年开始 | | 图纸来源 | |现有设备生产 | |
|制造锅炉 | | | |能力（吨／年）| |
|----------|----------|------------|------------|--------------------------|
| | |有焊工合格| 人|无损探伤人数| 人 |
| 职 | |证 人 数| | | |
| 工 | |------------------------------------------------------------------|
| 人 | |技 总 | |其 师 | |锅 技 | |其 师 | |
| 数 | |术 | |中 人 | |炉 术 | |中 人 | |
| | |人 | |工 数 | |专 人 | |工 数 | |
| |人|员 数 | 人|程 | 人|业 员 | 人|程 | 人|
|----------|------------------------------|----------------------------------|
|设 计 科| 人|工 艺 科| 人|
|----------|------------------|----------|----------------------------------|
|产品试验 | 人|检 查 科| 人|
|研究机构 | | | |
|----------|------------------------------------------------------------------|
|锅炉产品 | |
|型 号 | |
|----------|------------------------------------------------------------------|
|原许可证 | |
|有效期内 | |
|行检情况 | |
|----------|------------------------------------------------------------------|
|原许可有 | |
|效期内 | |
|产品质量 | |
|奖惩情况 | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
|省 部| |
|级 门| |
|主 意| |
|管 见| 年 月 日（章） |
|------|----------------------------------------------|
|省 部| |
|级 门| |
|劳 意| |
|动 见| 年 月 日（章） |
|------|----------------------------------------------|
|机 | |
|械 部| |
|工 意| |
|业 见| 年 月 日（章） |
|------|----------------------------------------------|
|劳 | |
|动 部| |
|人 意| |
|事 见| 年 月 日（章） |
|------|----------------------------------------------|
| 许 | 级 别 | 编 号 | 签 发 日 期 |
| 可 |------------|------------|------------------|
| 证 | | | |
----------------------------------------------------------
附件三：
锅炉安装技术能力状况一览表
申请单位名称： 年 月 日
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|隶属单位|所有制|安装历史| 已安装设备型号 | 职 工 人 数 | 质量检验机构 | |
| |性 质| | | | | |
|--------|------|--------|-------------------|------------------------|------------------| |
| | | |型号|台数|型号|台数|合计|干部|科技|工人|其他|名称|人数|其中: | 备 注 |
| | | | | | | | | |人员| | | | |科技人员| |
| | | |----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------| |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 名称 | 规格 | 台数 | 现有安装技术工人工种情况 | 注：检验人|
| | | 型号 | | |员、化验员、|

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