山东省发展外向型经济的若干规定
山东省政府
山东省发展外向型经济的若干规定
山东省政府
（1990年12月27日山东省人民政府修订印发）
为了贯彻实施中央提出的沿海地区经济发展战略，加快山东半岛对外开放和外向型经济发展的步伐，根据中共中央、国务院有关规定，结合我省实际情况，作如下规定。
一、扩大吸收外商直接投资的审批权限。在山东半岛沿海经济开放区的济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照七市举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业），凡属符合国家指导吸收外商投资方向规定的生产性项目，建设和生产经营条件以
及外汇收支不需要省综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证的，投资总额在三千万美元以下的项目由市自行审批；其他市地的项目审批权限为二千万美元以下；省外贸局、省冶金工业总公司项目审批权限为三千万美元以下。按上述审批权限审批的项目，均需报省经贸委、计委、经委等有
关部门备案。
利用外资和技术引进项目，按照审批管理权限和规定程序审定立项，由省经贸委纳入“对外项目库”，分批对外公布，有些项目实行公开招标。
二、外商在沿海经济开放区投资开办的生产性企业，凡属技术密集、知识密集型项目，或者外商投资额在三千万美元以上、回收投资时间长的项目，以及属于能源、交通、港口建设的项目，经财政部批准，减按15％的税率征收企业所得税。
对不具备前款减征条件，但是属于下列行业（包括科研项目）的，经批准，可以按照税法规定的企业所得税税率打八折计算征税：
（一）机械制造、电子工业；
（二）冶金、化学、建材工业；
（三）轻工、纺织、包装工业；
（四）医疗器械、制药工业；
（五）农业、林业、牧业、养殖业及其加工工业；
（六）建筑业。
外商投资上述项目免缴地方所得税。
三、沿海经济开放区的现有企业（包括经批准的乡镇和村办企业）为进行技术改造进口国内暂不能生产或不能保证供应的关键设备、仪器仪表和其他必需器材；农村为安排发展出口农业产品加工项目所进口的种子、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物、耕作、种植、养殖和农产品加工
机具以及其他必需的技术设备，不论外汇来源，在规定期限内，免征关税和产品税或增值税。
对已进口但闲置不用的设备，征得海关同意并经省经委批准立项纳入技改计划，允许合理转让，享受进口关税和产品税或增值税的优惠待遇。
四、外商投资企业在其投资总额内进口生产用的机器、设备、零部件和建厂（场）以及安装、加固机器所需材料；企业自用的交通工具、办公用品；投资的外商及国外技职人员进口安家物品和自用合理数量的交通工具，免缴关税和工商统一税。除国家限制出口产品外，外商投资企业产
品出口免缴出口关税和工商统一税。外商投资企业为履行其产品出口合同，需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验放。
五、直接使用国际金融组织（国际货币基金组织、世界银行、国际复兴开发银行、国际开发协会、联合国农业发展基金）和外国政府贷款等安排的项目所需进口的机器设备、货运车辆以及建厂（场）和安装、加固机器设备所必须进口的材料，免征关税和产品税或增值税。利用上述贷款
投资的项目免征建筑税。经批准，可先还贷，后缴纳企业所得税，也可用产品税、增值税归还贷款；新增的出口创汇可先还贷，后分成。
利用中国银行、中国国际信托投资公司、中国投资银行，以及出口信贷、外国银行商业信贷、对外发行债券、股票和经营外汇投资业务的金融组织的外汇贷款，可视同利用外资，享受减免关税优惠。
六、鼓励对外商品贸易与引进技术相结合。由省经贸委出具证明，对技贸结合进口的物资、物品，给予以下税收优惠：对需要进口成套的散件，其进口关税不按整机，减按零部件税率征税；对于零部件在税则中没有单列税率的，减按整机税率的三分之二计征，进口环节的产品税或增值
税减按该产品应纳税额的60％计征。
七、为减少进口、发展出口，对引进的国外先进技术随附的关键设备和进行消化吸收所需进口的软件和样机，分别由省经贸委和经委出具证明，免征或减征进口关税和产品税或增值税。消化吸收产品，按规定的管理权限，经鉴定，质量达到国际同类产品水平的，由税务机关批准，给予
减免一到三年产品税和企业所得税优惠。减免期满后，纳税有困难的，经批准，可继续给予减免税照顾。
八、鼓励采取中外合资、合作经营方式改造老企业。国营、集体企业和乡镇企业，可以用现有的场地、厂房、设备、工业产权和自有资金，以及用于企业技术改造的资金作为出资，举办中外合资、合作经营企业，也可以将厂房、设备、场地使用权，出租、承包、出售给外国投资者。
九、经批准的外商投资项目和技术引进项目，国内投资部分纳入全省固定资产投资规模，所需信贷资金纳入年度计划。经省人民银行批准，也可由企业发行债券、股票，多方筹集资金。
十、外商投资企业生产的产品，凡属国内紧缺、需要进口的，其性能质量达到国际同类产品水平，价格和交货期适宜的，经批准，可以实行进口替代，国内用户优先选用，并允许收取全部或部分外汇。
十一、积极发展技术出口，以技术出口带动设备出口，经省计委、经贸委、科委和省外汇管理局审核后，上报国家计委和国家外汇管理局批准，出口所收外汇实行全额留成。机构设备生产企业可从出口所得人民币或外汇中提取一定比例给技术研制单位，数额多少，由双方商定。
十二、鼓励企业、团体、个人利用各种渠道和海外关系，介绍或承办对外承包工程和劳务合作项目，积极开拓民间劳务出口渠道。经批准，沿海经济开放区内各市可成立国际经济技术合作公司分公司，委托有对外承包、劳务经营权的国际经济技术合作公司对外签约。
十三、积极发展与内地省市多种形式的联营和合作，开办出口代理业务，扩大产品出口。由内地省市提供货源出口的，分成的外汇全部留给供货单位。
十四、在青岛、烟台、威海三个港口开展国际转口贸易，允许外国货物免税进出，但须存放在经海关批准设立的保税仓库内，并在《中华人民共和国海关法》规定的期限内复运出境。
十五、沿海经济开放区的省辖地级市、省外贸公司、工贸公司、有条件的企业集团和出口生产企业，经批准，可设立保税仓库、保税工厂。保税料件一次加工后不能直接出口的，经海关特许，可实行多次保税；对不具备建立保税仓库或保税工厂条件的经营加工单位，可区别不同情况，
实行“全额保税、内销补税”、“全额征税、多退少补”或“全额征税、返销退税”。
十六、省和各市地成立外汇调剂机构。各类留成外汇、外商投资企业的外汇以及准许调剂的其他外汇，都可以通过外汇调剂中心相互调剂。
十七、经批准，国外金融组织，可在经济开放区的省辖地级市设立分支机构或建立中外合资银行。上述金融机构，可参与国内证券交易、同行业资金拆借以及开展信托投资、租赁业务。
十八、经国家批准，可在济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照市划出一定区域，设立出口加工区或专业工业区。
十九、国有土地使用权实行有偿出让、转让。允许境内外公司、企业、其他组织和个人在指定的地块承租和成片开发、利用、经营。对出让、转让的土地使用权，可依法抵押、出租、赠与、交换及继承。可以地块和地面建筑物作股本举办合资经营、合作经营企业。
二十、外商投资企业可按国际惯例进行管理。管理人员和技术人员可以在国内外招聘。
二十一、鼓励国内外的专家、学者来我省承包某些科研设计单位、科研课题，同我省的高等院校、科研机构联合攻关，共同开发出口新产品。对重大科研项目实行国内外公开招标。对合作研究和承包科研单位、科研项目所需进口的分析、测试、检查、计量、仪器（表）及其配套设备和
附件、大中小及微型计算机系统等，均免征关税和产品税。
二十二、省在香港、美国、西欧等地的国际经济贸易中心城市设立综合性经贸机构。经批准，有对外经营权的公司、企业和企业集团，可在境外设立贸易机构；各类企业法人（不含私营企业）和事业性经济实体，可到境外投资兴办非贸易性企业。
二十三、奖励引荐外商投资项目和对外承包工程、劳务合作项目的有功人员。项目投产获利后，给予引荐者一次性奖励，确认为填补省内空白的高技术项目给予重奖，奖金数额由企业自定。引荐者属华侨、港澳台同胞，符合就业条件的亲属，可优先安排其亲属就业。
二十四、台湾投资者山东境内投资适用本规定。
二十五、本规定由山东省对外经济贸易委员会负责解释。
二十六、本规定自发布之日起施行。（编者注：1988年5月10日省政府发布的《山东省发展外向型经济的若干规定》废止。）
1990年12月27日
市委办公室关于印发《阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度》的通知
广东省中共阳江市委办公室
市委办公室关于印发《阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度》的通知
各县(市、区)党委，市直各单位：
《阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共阳江市委办公室
2004年9月22日
阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度
第一条
为进一步加强对领导干部的管理监督，使党组织及时准确了解有关情况，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和有关廉政建设的规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条
谈话对象为党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位的领导干部和国有(国有控股)企业、市属资产经营公司的党委(党组)负责人。
第三条 谈话分一般谈话、定期谈话、任前谈话、诫勉谈话四种方式。
(一)一般谈话。各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人，为进一步了解该地区、该系统、该单位落实“三个代表”重要思想，执行党的路线、方针、政策，坚持民主集中制，实施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政勤政等方面的情况，不定期地与党委工作部门、直属机构、派出机构及相当这一级别的党委(党组)和下级党组织领导班子主要负责人进行的谈话。
(二)定期谈话。各级党委、纪委领导班子成员对下级党政主要负责人在其任期中执行党纪、政令，履行党风廉政建设责任制以及正确行使权力和廉政勤政等方面的情况进行的谈话。定期谈话每年进行一至二次。
(三)任前谈话。领导干部任职前由党委(党组)、纪检监察部门和组织(人事)部门，根据新的领导岗位职责，对贯彻执行民主集中制和廉洁从政，特别是在带头执行并监督班子成员认真执行廉洁自律规定等方面提出要求，对廉洁自律方面存在的问题予以提醒。
(四)诫勉谈话。发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在苗头性问题或存在一般性的违纪问题时，由党委、纪委、组织(人事)部门按干部管理权限进行的谈话，要求被谈话人对问题作出说明，同时对其提出要求，督促整改。
第四条 市委领导对下级党政领导干部的定期谈话、任前谈话和诫勉谈话的具体事项，由市委办公室、市委党廉办和市委组织部负责。
第五条 谈话地点可设在被谈话人的单位，也可设在其他指定的地点。谈话可采取个别谈话方式，也可采取集体谈话方式。谈话主持人由市委主要领导指定。
第六条 谈话应提前通知被谈话领导干部，明确告知谈话的时间、地点和组织谈话的领导。
第七条 谈话对象应按要求接受谈话，如实说明有关问题，表明个人态度。
第八条
组织实施谈话要做好记录，履行谈话对象签字认定手续，谈话结束后要形成材料，报告本级主要领导并告知被谈话对象所属单位的主要领导。谈话记录归入被谈话对象的廉政档案留存。
第九条 对谈话证实或重新发现的问题，视情节轻重给予提醒、批评教育、限期改正。情节严重和需要进一步调查核实的，按照有关规定处理。
第十条
市纪委负责人同下级党政领导干部的定期谈话、任前谈话和诫勉谈话的具体事项，由市纪委党廉室负责，谈话主持人由市纪委主要领导指定。市纪委各派(驻)出纪检组长(纪工委书记)参与所管理的单位领导干部的谈话。
第十一条 本制度自发布之日起施行，由市纪委负责解释。
中华人民共和国技术进出口管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第３３１号
《中华人民共和国技术进出口管理条例》已经２００１年１０月３１日国务院第４６次常务会议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。
总理 朱镕基
２００１年１２月１０日
中华人民共和国技术进出口管理条例
第一章 总 则
第一条 为了规范技术进出口管理，维护技术进出口秩序，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称对外贸易法）及其他有关法律的有关规定，制定本条例。
第二条 本条例所称技术进出口，是指从中华人民共和国境外向中华人民共和国境内，或者从中华人民共和国境内向中华人民共和国境外，通过贸易、投资或者经济技术合作的方式转移技术的行为。
前款规定的行为包括专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、技术秘密转让、技术服务和其他方式的技术转移。
第三条 国家对技术进出口实行统一的管理制度，依法维护公平、自由的技术进出口秩序。
第四条 技术进出口应当符合国家的产业政策、科技政策和社会发展政策，有利于促进我国科技进步和对外经济技术合作的发展，有利于维护我国经济技术权益。
第五条 国家准许技术的自由进出口；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第六条 国务院对外经济贸易主管部门（以下简称国务院外经贸主管部门）依照对外贸易法和本条例的规定，负责全国的技术进出口管理工作。省、自治区、直辖市人民政府外经贸主管部门根据国务院外经贸主管部门的授权，负责本行政区域内的技术进出口管理工作。
国务院有关部门按照国务院的规定，履行技术进出口项目的有关管理职责。
第二章 技术进口管理
第七条 国家鼓励先进、适用的技术进口。
第八条 有对外贸易法第十六条、第十七条规定情形之一的技术，禁止或者限制进口。
国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布禁止或者限制进口的技术目录。
第九条 属于禁止进口的技术，不得进口。
第十条 属于限制进口的技术，实行许可证管理；未经许可，不得进口。
第十一条 进口属于限制进口的技术，应当向国务院外经贸主管部门提出技术进口申请并附有关文件。
技术进口项目需经有关部门批准的，还应当提交有关部门的批准文件。
第十二条 国务院外经贸主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，并自收到申请之日起３０个工作日内作出批准或者不批准的决定。
第十三条 技术进口申请经批准的，由国务院外经贸主管部门发给技术进口许可意向书。
进口经营者取得技术进口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。
第十四条 进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院外经贸主管部门提交技术进口合同副本及有关文件，申请技术进口许可证。
国务院外经贸主管部门对技术进口合同的真实性进行审查，并自收到前款规定的文件之日起１０个工作日内，对技术进口作出许可或者不许可的决定。
第十五条 申请人依照本条例第十一条的规定向国务院外经贸主管部门提出技术进口申请时，可以一并提交已经签订的技术进口合同副本。
国务院外经贸主管部门应当依照本条例第十二条和第十四条的规定对申请及其技术进口合同的真实性一并进行审查，并自收到前款规定的文件之日起４０个工作日内，对技术进口作出许可或者不许可的决定。
第十六条 技术进口经许可的，由国务院外经贸主管部门颁发技术进口许可证。技术进口合同自技术进口许可证颁发之日起生效。
第十七条 对属于自由进口的技术，实行合同登记管理。
进口属于自由进口的技术，合同自依法成立时生效，不以登记为合同生效的条件。
第十八条 进口属于自由进口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，并提交下列文件：
（一）技术进口合同登记申请书；
（二）技术进口合同副本；
（三）签约双方法律地位的证明文件。
第十九条 国务院外经贸主管部门应当自收到本条例第十八条规定的文件之日起３个工作日内，对技术进口合同进行登记，颁发技术进口合同登记证。
第二十条 申请人凭技术进口许可证或者技术进口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
第二十一条 依照本条例的规定，经许可或者登记的技术进口合同，合同的主要内容发生变更的，应当重新办理许可或者登记手续。
经许可或者登记的技术进口合同终止的，应当及时向国务院外经贸主管部门备案。
第二十二条 设立外商投资企业，外方以技术作为投资的，该技术的进口，应当按照外商投资企业设立审批的程序进行审查或者办理登记。
第二十三条 国务院外经贸主管部门和有关部门及其工作人员在履行技术进口管理职责中，对所知悉的商业秘密负有保密义务。
第二十四条 技术进口合同的让与人应当保证自己是所提供技术的合法拥有者或者有权转让、许可者。
技术进口合同的受让人按照合同约定使用让与人提供的技术，被第三方指控侵权的，受让人应当立即通知让与人；让与人接到通知后，应当协助受让人排除妨碍。
技术进口合同的受让人按照合同约定使用让与人提供的技术，侵害他人合法权益的，由让与人承担责任。
第二十五条 技术进口合同的让与人应当保证所提供的技术完整、无误、有效，能够达到约定的技术目标。
第二十六条 技术进口合同的受让人、让与人应当在合同约定的保密范围和保密期限内，对让与人提供的技术中尚未公开的秘密部分承担保密义务。
在保密期限内，承担保密义务的一方在保密技术非因自己的原因被公开后，其承担的保密义务即予终止。
第二十七条 在技术进口合同有效期内，改进技术的成果属于改进方。
第二十八条 技术进口合同期满后，技术让与人和受让人可以依照公平合理的原则，就技术的继续使用进行协商。
第二十九条 技术进口合同中，不得含有下列限制性条款：
（一）要求受让人接受并非技术进口必不可少的附带条件，包括购买非必需的技术、原材料、产品、设备或者服务；
（二）要求受让人为专利权有效期限届满或者专利权被宣布无效的技术支付使用费或者承担相关义务；
（三）限制受让人改进让与人提供的技术或者限制受让人使用所改进的技术；
（四）限制受让人从其他来源获得与让与人提供的技术类似的技术或者与其竞争的技术；
（五）不合理地限制受让人购买原材料、零部件、产品或者设备的渠道或者来源；
（六）不合理地限制受让人产品的生产数量、品种或者销售价格。
（七）不合理地限制受让人利用进口的技术生产产品的出口渠道。
第三章 技术出口管理
第三十条 国家鼓励成熟的产业化技术出口。
第三十一条 有对外贸易法第十六条、第十七条规定情形之一的技术，禁止或者限制出口。
国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布禁止或者限制出口的技术目录。
第三十二条 属于禁止出口的技术，不得出口。
第三十三条 属于限制出口的技术，实行许可证管理；未经许可，不得出口。
第三十四条 出口属于限制出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门提出申请。
第三十五条 国务院外经贸主管部门收到技术出口申请后，应当会同国务院科技管理部门对申请出口的技术进行审查，并自收到申请之日起３０个工作日内作出批准或者不批准的决定。
限制出口的技术需经有关部门进行保密审查的，按照国家有关规定执行。
第三十六条 技术出口申请经批准的，由国务院外经贸主管部门发给技术出口许可意向书。
申请人取得技术出口许可意向书后，方可对外进行实质性谈判，签订技术出口合同。
第三十七条 申请人签订技术出口合同后，应当向国务院外经贸主管部门提交下列文件，申请技术出口许可证：
（一）技术出口许可意向书；
（二）技术出口合同副本；
（三）技术资料出口清单；
（四）签约双方法律地位的证明文件。
国务院外经贸主管部门对技术出口合同的真实性进行审查，并自收到前款规定的文件之日起１５个工作日内，对技术出口作出许可或者不许可的决定。
第三十八条 技术出口经许可的，由国务院外经贸主管部门颁发技术出口许可证。技术出口合同自技术出口许可证颁发之日起生效。
第三十九条 对属于自由出口的技术，实行合同登记管理。
出口属于自由出口的技术，合同自依法成立时生效，不以登记为合同生效的条件。
第四十条 出口属于自由出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，并提交下列文件：
（一）技术出口合同登记申请书；
（二）技术出口合同副本；
（三）签约双方法律地位的证明文件。
第四十一条 国务院外经贸主管部门应当自收到本条例第四十条规定的文件之日起３个工作日内，对技术出口合同进行登记，颁发技术出口合同登记证。
第四十二条 申请人凭技术出口许可证或者技术出口合同登记证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
第四十三条 依照本条例的规定，经许可或者登记的技术出口合同，合同的主要内容发生变更的，应当重新办理许可或者登记手续。
经许可或者登记的技术出口合同终止的，应当及时向国务院外经贸主管部门备案。
第四十四条 国务院外经贸主管部门和有关部门及其工作人员在履行技术出口管理职责中，对国家秘密和所知悉的商业秘密负有保密义务。
第四十五条 出口核技术、核两用品相关技术、监控化学品生产技术、军事技术等出口管制技术的，依照有关行政法规的规定办理。
第四章 法律责任
第四十六条 进口或者出口属于禁止进出口的技术的，或者未经许可擅自进口或者出口属于限制进出口的技术的，依照刑法关于走私罪、非法经营罪、泄露国家秘密罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，区别不同情况，依照海关法的有关规定处罚，或者由国务院外经贸主管部门给予警告，没收违法所得，处违法所得１倍以上５倍以下的罚款；国务院外经贸主管部门并可以撤销其对外贸易经营许可。
第四十七条 擅自超出许可的范围进口或者出口属于限制进出口的技术的，依照刑法关于非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，区别不同情况，依照海关法的有关规定处罚，或者由国务院外经贸主管部门给予警告，没收违法所得，处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；国务院外经贸主管部门并可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可。
第四十八条 伪造、变造或者买卖技术进出口许可证或者技术进出口合同登记证的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照海关法的有关规定处罚；国务院外经贸主管部门并可以撤销其对外贸易经营许可。
第四十九条 以欺骗或者其他不正当手段获取技术进出口许可的，由国务院外经贸主管部门吊销其技术进出口许可证，暂停直至撤销其对外贸易经营许可。
第五十条 以欺骗或者其他不正当手段获取技术进出口合同登记的，由国务院外经贸主管部门吊销其技术进出口合同登记证，暂停直至撤销其对外贸易经营许可。
第五十一条 技术进出口管理工作人员违反本条例的规定，泄露国家秘密或者所知悉的商业秘密的，依照刑法关于泄露国家秘密罪或者侵犯商业秘密罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第五十二条 技术进出口管理工作人员滥用职权、玩忽职守或者利用职务上的便利收受、索取他人财物的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第五十三条 对国务院外经贸主管部门作出的有关技术进出口的批准、许可、登记或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第五十四条 本条例公布前国务院制定的有关技术进出口管理的规定与本条例的规定不一致的，以本条例为准。
第五十五条 本条例自２００２年１月１日起施行。１９８５年５月２４日国务院发布的《中华人民共和国技术引进合同管理条例》和１９８７年１２月３０日国务院批准、１９８８年１月２０日对外经济贸易部发布的《中华人民共和国技术引进合同管理条例施行细则》同时废止。