安徽省人民政府


安徽省加强重点项目建设的若干规定
省人民政府



为了加强重点建设项目的组织领导和管理，保证工程质量和按期建成投产，充分发挥投资效益，特作如下规定：
一、列为省重点建设项目的对象是：国家计委确定的按合理工期组织建设的大中型项目；对国民经济和社会发展有重大作用的地方农业、工业、交通大中型项目和其他行业的骨干项目，具体名单由省计委提出，报省重点建设项目领导小组审定。省地方重点建设项目分为两档，第一档为
当年施工项目，着重考核工程进度；第二档为前期准备项目，着重掌握前期工作进度。
二、建立重点建设项目责任制。重点建设项目从施工准备起，直到竣工投产交付使用，均按隶属关系由省主管厅、局或行署、市人民政府对国家和省人民政府全面负责。项目主管单位必须确定该项目的具体负责人和办事机构；按国家计划和批准的初步设计，组织建设、设计和施工单位
编制实施计划，检查项目开工条件，提出开工报告；经常深入现场检查帮助工作，及时协调与项目有关的重大问题定期检查工程质量，并按月向省重点建设项目领导小组汇报建设情况，生产性项目在工程进展到一定程度时，及时组建生产管理机构，明确生产负责人，做好各项生产准备；派
出工程技术人员指导试生产，并负责组织或参与竣工验收；工程竣工后，定期检查生产或使用情况，保证按设计规定时间达到生产能力。
国务院各部直属、直供项目的责任制，按主管部门的规定执行，省主管厅、局予以协助。
三、建立强有力的现场指挥机构。重点建设项目的现场领导工作，应挑选有组织管理能力、懂得基本建设业务的同志担任。现场指挥机构的领导成员要保持稳定。建设单位要按实施计划落实各项建设条件，检查工程进度，及时向有关部门汇报，并按规定设立工程质量监督机构，配备专
业质量管理人员，建立健全监督检查制度，确保施工质量。
四、实行经济责任制。从一九八七年起，所有在建或新列的重点建设项目，建设单位都要与主管厅、局或地、市签订投资包干合同。积极推行招标责任制，择优选用施工单位。
五、严格执行开工报告制度。省重点建设项目须报省计委批准后方可开工。开工应具备的基本条件是：初步设计已经批准；建设用地已经征用；“三通一平”已经完成；有经过批准的施工组织设计；项目已列入年度建设计划；按合理工期组织施工所需的资金、材料、设备得到保证；投
资包干合同、施工合同均已签订。
六、优先保征重点项目的建设条件。各级计划部门要根据批准的项目总概算和合理工期，一次安排好分年投资和基建计划指标。各级建设银行要及时拨付工程预付款和进度款，同时加强对建设资金使用的检查监督，严格按照批准的工程概算控制项目总投资。重点建设项目所需的主要材
料，按资金来源由各部门带帽下达，单独核算核销；物资部门要优先组织订货，积极实行配套承包供应，并逐步扩大承包品种；物资生产和供应企业要按订货合同中对品种、规格、数量的要求及时供货。重点建设项目所需的机电设备，除项目主管部门自行组织生产、供应的以外，由省成套
局优先组织成套供应。交通运输、电力、商业等部门，对重点项目的建设都应积极予以支持。用于重点项目建设的资金和物资，任何单位不得挤占或挪用，工程结余的资金和物资应按规定上交。
七、加强重点建设项目的设计、施工管理。承担重点建设项月勘察设计任务的单位要严格实行技术经济责任制，对勘察设计质量全面负责，努力做出技术先进、安全适用、经济合理的优秀设计，按时提供勘察设计文件；按照批准的初步设计和国家计划，于开工前三个月提交建设总图，
开工前两个月提交全部施工图；选派工地代表，指导施工。承担重点项目建设的施工单位，要服从现场指挥机构的统一指挥和调度；认真编报工程施工计划和编制施工组织设计，严格按照设计图纸及施工规范、标准、规程和检验制度组织施工；加强现场管理，保证工程质量和施工进度，负
责收集整理施工资料。重点建设项目竣工后，设计、施工单位要按原国家建委（1982）建发施字50号文件规定编绘竣工图，移交建设单位。
八、认真组织竣工验收。验收委员会要按照国家和省制订的验收标准对工程进行严格考核，作出全面评价。省对在重点建设中做出优异成绩的部门、单位和个人，将给予表彰和嘉奖；对工作失职、推诿扯皮和严重不负责任，造成延误建设工期、工程质量低劣和损失浪费严重的，要严肃
追究当事者和有关领导人的责任。
九、省重点建设项目领导小组及其办公室要加强对重点建设项目的协调服务和检查指导工作，定期与建行、物资、成套等部门联合召开会议，解决重点工程的重大协作配套问题协助项目主管单位，排除工程建设中的突出障碍；向省人民政府报告工作。
十、重点建设项目所在的地、市、县要动员各方面力量支援重点建设，认真做好与重点建设项目相适应的工矿区规划，负责征地拆迁、地方材料供应、当地施工力量调配和短途运输等项工作，积极为担负建设任务的职工提供生活服务。严禁任何单位向重点建设项目敲竹杠、乱摊派。对
于干扰、妨碍重点项目建设的单位和个人，要依法严肃处理。




1987年8月14日
广东省江门市人民政府办公室


江府办［２００２］１０８号
印发江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法的通知

各市、区人民政府，市府直属各单位：

　　《江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》业经市政府十一届48次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月九日

江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法

　　一、为适应建立国库集中支付工作制度的需要，减少资金的拨付环节，加大监管力度，提高资金的使用效益，根据我市公共财政改革的需要，现制订本暂行办法。

　　二、凡使用市本级财政性资金的基本建设项目（以下简称基建项目）适用本暂行办法。

　　三、市本级基建项目集中支付的财政性资金（以下简称集中支付资金）是指纳入市本级财政预算管理或财政专户管理，并用于基建项目投资的资金。具体包括：

　　（一）财政预算内安排的基建资金；

　　（二）财政预算内其他各项支出中用于基建项目的资金；

　　（三）纳入财政支出管理的专项基金中用于基建项目的资金（上级或市政府另有规定除外）；

　　（四）财政预算外资金用于基建项目的资金；

　　（五）其他财政性的基建资金。

　　国债专项资金、世界银行和国外组织机构、政府贷款资金按照政府和财政部门的规定或贷款协议进行管理。

　　四、集中支付资金由市财政局依照“按年度投资计划、按预算、按合同、按进度”的原则办理拨付。其使用范围包括：经批准的基建项目概（预）算内发生的建筑安装工程投资、设备、待摊投资、其他投资以及项目资本金投资。

　　凡使用集中支付资金的新建项目，均必须依照法律和有关政策规定进行招标（包括公开招标和邀请招标），未经招标的项目（除依照国家、省有关法规经市政府批准不进行公开招标的项目），市财政局不得拨付建设资金。项目的招标需委托招标代理机构办理，进入经市人民政府批准设立的建设工程交易中心进行。

　　五、集中支付资金必须以合格的审核结论为支付依据。其办理程序是：

　　（一）由市财政局根据上级财政部门的规定制定统一的审核内容。

　　（二）市财政局根据审核内容对集中支付资金申请进行审核。涉及工程结算的集中支付资金申请，由市财政局委托市财政投资评审中心审核。对专业性较强的项目资金申请，可委托有资质的社会中介机构审核。

　　（三）市财政局按照合格的审核结论，在已确定项目的财政性资金投资总额内办理集中支付。

　　六、建筑安装工程投资、设备投资由市财政局直接支付给项目承建单位或设备供应商、代理商，其中应交税费部分支付至承建单位或设备供应商、代理商的储税专户中。实行政府采购的工程项目和设备，其资金支付按照政府采购有关规定执行。

　　七、待摊投资和其他投资可由市财政局直接支付至相关用款部门和单位，也可由市财政局按照法定义务与责任原则，拨付给项目建设单位，项目建设单位按规定办理用款审批手续后支付。其中：土地出让金、新增建设用地有偿使用费则由市财政局直接支付给征收部门。

　　八、以政府性资金形式投入资本金的建设项目，由市财政局将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入，持股法人单位记帐后再按照参股所需投入有关项目。

　　九、集中支付资金申请程序：

　　凡需使用集中支付资金的建设项目，建设单位先向市财政局填报《江门市本级基本建设项目基本情况表》，再按下列情况分别申请集中支付资金。

　　（一）建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的支付）由承建单位向建设单位提出支付申请，建设单位核定后填制《江门市本级基本建设项目资金支付申请书》（简称《申请》），经项目监理公司代表、建设单位主管部门（如派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见，下同）、建设行政主管部门审核签署意见后送市财政局。申请支付资金时，应同时向市财政局提供以下资料：1．承包合同副本（只需第一次申请时提供）；2.工程进度情况书面报告；3.下一期工程进度及用款计划。涉及工程结算的资金申请，还需提供按本暂行办法第五条规定取得的审核结论。

　　（二）设备投资由建设单位根据设备购销合同规定的付款时限和金额提出用款申请，经监理公司代表签署意见，报建设单位主管部门、建设行政主管部门审核并加具意见后连同设备购销合同副本（办理第一期用款申请时提供）送市财政局。

　　（三）经审批的建设项目概（预）算内发生的待摊投资和其他投资，由建设单位提出申请，经监理公司代表签署审核意见，报建设单位主管部门、建设行政主管部门审核并加具意见后，附有关协议、合同或其他依据性文件送市财政局。

　　（四）以国家资本金形式投入的，由持股法人单位填制《申请书》，连同参与项目的有关法律文书，报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后送市财政局。

　　十、受委托的项目监理公司在收到《申请书》和本暂行办法第九条第一款规定的资料后，一般情况下，预付款和应交税费款在3个工作日内审核完毕；工程进度款在5个工作日内审核完毕；以项目资本金投入的在10个工作日内审核完毕。

　　十一、市财政局在收到按本暂行办法第九条规定报送的《申请书》及有关资料后，对符合支付条件的申请，在财政资金运作可能的情况下，对应交税费和持股法人单位的资本金原则上在3个工作日内拨出；其他工程款原则上在5个工作日内拨出。对不符合支付条件的申请，市财政局应在2个工作日内将有关资料退回建设单位，并以书面形式说明原因。

　　按规定预留的工程质量保证金，应在项目保修期满及按本暂行办法第五条规定取得审核结论后支付。跨年度的建设项目，其工程进度若超过原定的年度投资计划，则视市本级财政资金安排情况办理拨款。

　　十二、建设单位根据市财政局提供的经审核的《申请书》和银行提供的有关凭证，按照国有建设单位财务制度和会计制度的规定建立和健全财务帐册，做好建设项目的财务成本核算，编制基建财务会计报表，按时向市财政局报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料（主管部门的会计记帐核算办法待上级财政部门确定后执行）。

　　十三、建设单位（含实行资本金投入的持股法人单位）、建设单位主管部门或授权资产经营公司、监理公司代表在申报支付资金时，要实事求是地核实各项用款内容，严格按照有关法规、合同、招标文件的规定和实际完成的形象进度进行申报。如发现申报与实际内容不符时，市财政局有权责令其重新申报，由此而影响工程进度及产生不良后果由申报单位负责。

　　十四、承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要严格执行有关法规和与建设单位签订的合同条款，在向建设单位申报用款时，要认真核算，如实申报。如发现其弄虚作假，市财政局要及时向招标管理单位通报，招投标管理机构可根据其违规程度、性质，按照有关法规的规定进行处理。

　　十五、有关投资评审机构不能按照有关规定完成审核工作的，由市财政局按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建［2001］591号）的规定进行处理。

　　十六、市财政局应按照市政府批准的市本级财政年度基建资金安排计划，与建设单位签订建设项目资金使用合同，并按照经批准的资金安排计划及经核实的工程进度、设备供货合同等规定依时、足额拨付资金。因财政收入进度影响依时支付资金的要及时向市政府报告。

　　十七、市财政局应加强对基建项目资金申请、使用的监督检查，项目主管部门和建设单位要主动配合，及时提供资料，如实反映情况。如发现有下列情况之一的，市财政局应当缓拨或停拨建设资金，并及时报请市政府责令其改正，情节严重的追究主要领导和直接责任人的行政责任和经济责任。

　　（一）违反基建程序的；

　　（二）基建项目的招标方案及相关的合同中涉及资金来源及其支付条款未经市财政局审核已发出或签定的；

　　（三）工程设计、监理、施工或设备购置、安装未按规定的进度和质量要求，甚至出现事故未能及时处理的；

　　（四）未按有关规定程序审批而改变基建支出用途，擅自扩大建设规模，提高建设标准的；

　　（五）未经批准而更改原设计方案造成投资出现缺口，资金损失或存在重大质量问题和隐

患的；

　　（六）挪用、转移、截留、虚报冒领或高估冒算基建资金，不缴应缴税费的；

　　（七）财务管理机构、制度不健全，会计核算不规范，不按规定报送财务报表、竣工决（结）算报告等或信息资料严重失真的；

　　（八）以财政性资金与其他资金共同投资的基建项目，其他资金不落实或到位资金低于规定的到位比例的；

　　（九）不接受主管部门、市财政局、市审计局等管理部门的审查监督，或经审查发现违反有关财务管理法规和会计核算制度的。

　　十八、本暂行办法的操作规程由市财政局负责制定。

　　十九、本暂行办法由市财政局负责解释。

　　二十、本暂行办法自2003年1月1日起执行。