黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府关于耕地培肥的暂行规定
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为保护和提高耕地的土壤肥力，促进农业生产持续稳步地发展，根据《黑龙江省耕地培肥规定》，结合我市的实际情况，特制定本规定。
第二条 耕地使用者必须坚持用地与养地相结合的原则，对耕地进行综合培肥，合理施肥、耕暄和轮作，增加对土地的投入，防止地力下降。
（一）农区耕地年亩施有机肥不得低于一点五立方米，菜田年亩施有机肥不得低于五立方米。
北部县施用有机肥的有机质含量要在8％以上，南部县施用有机肥的有机质含量要在7％以上。
（二）施用化肥应因土、因作物确定配方，保持有机肥和化肥的合理投入比例，禁止单一施用化肥。
第三条 耕地使用者要设置厕所、畜禽棚舍、沤肥坑、贮灰仓等积肥设施，加强粪肥管理。
村、屯、场、队应根据需要建立积（造）肥组织，向耕地使用者提供有偿服务。
第四条 耕地使用者要积极种植绿肥，县（区）、乡人民政府对种植绿肥的耕地使用者，应按种一亩绿肥抵三点五立方米农肥的标准递减其积肥任务或给予必要的补贴。补贴资金来源按本规定第十条执行。
第五条 有条件的地方，耕地使用者应实行秸杆还田。秸杆还田一次相当于三年轮施一次农肥。
禁止放火焚烧秸杆。
第六条 县（区）乡政府应采取有效措施，逐步优化耕地的种植结构。
第七条 农村合作经济组织（村民委员会）应对现有耕地确定地力等级，建立耕地肥力档案，进行土地监测，每三至五年抽测一次。对高于原有肥力一个等级的，每亩奖励十元。奖励资金来源按本规定第十条执行。
第八条 对施肥没有达到养地标准的耕地使用者，收取养地基金。养地基金旱田每亩五元，菜田每亩十元，专款专用。养地基金的提取和兑现应签订合同。
耕地使用者因故不能耕种其承包的土地又没有及时转包致使耕地荒芜的，应按其耕地当季产值一倍交纳荒芜费，纳入村养地基金。所荒芜的耕地，农村合作经济组织（村民委员会）应组织代耕种植，收获物归代耕户。
第九条 耕地使用者用于地膜覆盖的塑料薄膜应当年清除。
第十条 粮食基地建设资金、土地垦复费和耕地占用税地方留成部分等专项资金，可用于改良土壤，培肥地力。
第十一条 耕地肥力保养工作应列为乡、村干部岗位责任制或任期目标制内容之一。
第十二条 对违反本规定第二条、第九条的耕地使用者，农村合作经济组织（村民委员会）应视情节轻重，给予警告或处以每亩十元以下的罚款。
第十三条 本规定适用于我市境内一切耕地使用者。县（区）人民政府可根据本规定制定实施细则。
第十四条 本规定由齐齐哈尔市农业局负责解释并组织实施。
第十五条 本规定自发布之日起施行。



1989年6月26日
法律时评的定位

杨涛


无庸讳言，无论是《南方都市报》还是其兄弟报纸《新京报》对于法律时评有着某种特殊的偏爱，这应当是一种时势的必然。随着依法治国方略的提出，法治逐渐成为社会上的主流话语，也为民众所关注，这是可喜的事情。
但是有人也敏锐地感觉到法律时评的学术化趋向，“法律时评过于陷入了一种法理学的探讨”。（《新京报》12月15日敬仁博士文）对此，笔者深以为然，报纸不是学术刊物，过多的学理探讨还是交给肩负其责的刊物好了。因为民众也许对此并不关心，甚至反感于拗口的专业词汇。
然而，敬仁博士接下来的观点笔者却不敢苛同，“法律时评……忽视了当下民间所更为需要的普法教育问题”，因为“对于非法律专业人士而言，更需要的是法律知识、司法诉讼、司法程序、案例分析等问题”。民众当然需要普法教育，但这是法律时评的使命吗？
这就涉及法律时评的定位问题，笔者认为法律时评就是用法言法语去解读社会现象，并藉此传承法治的理念。而由于众所周知的原因,我们的法律很不健全,甚至貌似健全的法律并不合法(这里的法可理解为人类理性、自然法或者称真正的民意)，对法律的理解也是千差万异。时评作者要抓住为人们所关心同时存在较大争议的话题，从法哲学、法理学、法经济学、法社会学多角度入手，秉承批判的精神，用独特的眼光，以通俗的语言、精悍的篇幅阐述法治的精髓去启蒙民众，在争鸣中推动法律的发展、社会的进步。如果流于对法律知识、司法诉讼、司法程序、案例分析等问题的简单介绍，是无益于提高法律时评的品位。因为，这些普法教育问题大可交给其他相关报纸或者报纸的其他版面，即使作为时评，也不应当成为时评版的主流话题。
法律时评需要亲民，但更应当有勇气率先吹响时代的号角，引导时代的潮流！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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