吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第４５号）


　　《长春市公共场所禁止吸烟暂行规定》，业经市人民政府一九九六年七月十一日第十三次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：宋春华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９６年８月９日


　　　　　　　　　　 长春市公共场所禁止吸烟暂行规定



　　第一条　为了控制吸烟的危害，保护公共场所的环境卫生，保障公民健康，根据法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本规定。


　　第二条　在本市区域内的下列公共场所禁止吸烟：
　　（一）各级国家机关、宾馆、招待所、酒店的会议室（场）；
　　（二）影剧院、音乐厅、录像厅（室）、游艺厅（室）、歌（舞）厅、音乐茶座室；
　　（三）室内体育馆（场）的观众厅和比赛厅；
　　（四）图书馆的阅览室，博物馆、美术馆和展览馆的展示厅；
　　（五）商店（场）的经营场所；
　　（六）金融、证券交易、期货交易的经营场所；
　　（七）公共交通工具内及其等候室；
　　（八）医疗机构的候诊室、诊疗室、病房；
　　（九）学校的教室、实验室等室内教育活动场所，托幼机构的幼儿活动场所；
　　（十）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟的场所。


　　第三条　长春市爱国卫生运动委员会办公室负责本市公共场所禁止吸烟的监督管理工作，各县（市）区爱国卫生运动委员会办公室负责本行政区域内公共场所禁止吸烟的监督和管理。
　　县级以上爱国卫生工作机构可以委托有关组织实施禁止吸烟的监督管理工作。


　　第四条　文化、教育、卫生、环境保护、新闻出版等部门应当积极开展吸烟有害健康的社会宣传教育工作。


　　第五条　禁止吸烟场所的所在单位应当履行下列职责：
　　（一）做好禁止吸烟的宣传教育工作；
　　（二）在禁止吸烟场所设置醒目的禁止吸烟标志；
　　（三）消除禁止吸烟场所内的烟草广告；
　　（四）及时劝阻在禁止吸烟场所内的吸烟行为；
　　（五）根据本规定和县级以上爱国卫生运动委员会办公室的委托对违反本规定的吸烟者进行处罚。


　　第六条　吸烟者不得在设有禁止吸烟标志的公共场所吸烟。


　　第七条　非吸烟者有下列权力：
　　（一）要求在禁止吸烟场所的吸烟者停止吸烟；
　　（二）要求禁止吸烟场所的所在单位履行本规定第五条的各项职责；
　　（三）向爱国卫生运动委员会办公室和其委托的组织举报违反本规定的行为。


　　第八条　对违反本规定的禁止吸烟场所所在单位，由县级以上爱国卫生运动委员会办公室给予以下处罚：　
　　（一）违反本规定第五条第一项、第二项的，提出警告或者限期改正，并处以五十元以上二百元以下的罚款；
　　（二）违反本规定第五条第三项、第四项、第五项的，处以一百元以上三百元以下的罚款。


　　第九条　对违反本规定第六条的，县级以上爱国卫生运动委员会办公室和其委托的组织应当责令吸烟者立即停止吸烟行为，并可以处以一元以上五元以下的罚款。


　　第十条　县级以上爱国卫生委员会办公室作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。县级以上爱国卫生运动委员会办公室和其委托的组织收缴罚款时，应当出具财政部门统一印制的罚款收据。罚款全部上缴同级财政。


　　第十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第十二条　本规定规定范围以外的场所，其所在单位可以根据需要建立禁止吸烟制度，做好禁止吸烟的宣传教育工作。


　　第十三条　提倡开展无吸烟学校、无吸烟办公室、无吸烟车间和无吸烟工厂活动。


　　第十四条　本规定由长春市人民政府法制局负责解释。


　　第十五条　本规定自公布之日起施行。

浅谈平等原则

韩召峰


　　所谓平等原则，也称为法律地位平等原则。我国《民法通则》第3条明文规定：当事人在民事活动中的地位平等。平等原则集中反映了民事法律关系的本质特征，是民事法律关系区别于其他法律关系的主要标志。
　　平等观念是民法得以产生和发展的思想前提。平等原则在民事立法先进的不少国家，如法国、德国等国未设有明文规定，学者称之为无须明文规定的公理性原则。我国民法明文规定这一原则，强调在民事活动中一切当事人的法律地位平等，任何一方不得把自己的意志强加给对方，意在以我国特殊的历史条件为背景，突出强调民法应反映社会主义市场经济和民主政治的本质要求。
　　平等原则首先体现为一项民事立法和民事司法准则：即立法者和裁判者对于民事主体应平等对待。这是分配正义的要求，因为正义一词的核心语义是公平，即一视同仁、平等对待。作为一种组织社会的工具，民法是通过对民事主体间冲突的利益关系进行协调，来实现自身调控功能的。“百在分配利益和负担的语境中可以有两种意义上的平等对待。一种是织工意义上的平等对待，它要求尽可能地避免对人群加以分类，从而使每一个人都被视为‘同样的人’，使每一个参与分配的人都能够在利益或负担方面分得平等的‘份额’。另一种是弱式意义上的平等云雾地，它要求按照一定的标准对人群进行分类，被归入同一类别或范畴的人才应当得到平等的‘份额’，因此，弱式意义上的平等对待既意味着平等对待，也意味着差别对待。同样的情况同样对待，不同的情况不同对待。”
　　近代民法相对比较重视强式意义上的平等对待。因此平等原则主体现为民事主事权利能力的平等，即民事主体作为民法“人”的抽象的人格平等。民法上的“人”包括自然人、法人和其他组织。一切自然人，无论国籍、年龄、性别、职业；一切经济组织，无论中小企业还是大企业，都是民法上的“人”，都具有平等的权利能力。社会经济生活中的劳动者、雇主、消费者、经营者等具体类型，也都在民法上被抽象为“人”，同样具有民法上平等的人格。正是借助这一点，民事立法实现了从身份立法到行为立法的转变。即从按社会成员的不同身份赋予不同权利的立法，转变为不问社会成员的身份如何，对同样行为赋予同样法律效果的立法。之所以如此，是因为近代民法建立在对当时社会生活所作出的两个基本判断之上。这两个基本判断，是近代民法制度、理论的基石。第一个基本判断，是平等性。在当时不发达的市场经济条件下，从事民事活动的主体主要是农民、手工业者、小业主、小作坊主。而所有这些主体，在经济实力上相差无几，一般不具有显著的优越地位。因此立法者对当时的社会生活作出了民事主体在民汪活动中频繁地互换其位置，在此交晚中作为出卖人与相对人发生交换关系，在彼交晚中则作为买受人与相对人发生交换关系。这样，即使平等性的基本判断存有不足，也会因互换性的存在而得到弥补。在这咱意义上，互换性从属于平等性。当然，近代民法上的平等原则也有限地包括弱式意义 上的平等对待，主要体现为根据自然人的年龄、智力和精神健康善，区分自然人的行为能力状况，并分别是设置相应的法律规则；或将民事主体区分为债权人/债务人、出卖人/买受人、出租人/承租人、定作人/承揽人、委手托人/受托人等，分别设置不同的法律规则。
　　现代民法与近代民法不同。现代民法上的平等原则是侧重织工意义上的平等对待的同时，更加重视兼顾弱式意义上的平等对待。因为从19世纪末开始，人类社会生活发生了深刻的变化。作为近代民法基础的两个基本判断已经丧失，出现了社会群体之间的分化和对立。其一是企业主与劳动者的对立；其二是生产者和消费者的对立，劳动者和消费才成为社会生活中的弱者。在对企业主与劳动者、生产者与消费者之间的分化和对立，单纯情强调抽象所法上的格的平等，已经无法维持社会的和平。弱式意义上的平等对待，日渐受到重视。具体表现为在生活消费领域内，将民事主体分为经营者和消费者；在生产经营领域内，将事主体区分为雇主和劳动者，分咖哩 设置相应的法律规则，侧重对消费者和劳动者利益的保护。
我国现行民事立法中规定平等原则，即属于现代民法的上平等原则。既强调民事主体抽象的人格平等，因此《民法通则》第10条确认，自然人的民事权利能力一律平行又注重弱式意义上的平等对待，在我国就有《消费者权益保护法》和《劳动法》，着重保护消费者和劳动者的利益。这种意义上的平等原则，包含着民法上价值判断问题的一项实体性论证规则：即如果不存在足够充分且不具正当的理由要求弱式意义上的平等对待，就应当贯彻织工意义上的平等对待。
　　平等原则还体现为一项民事主体进行民事活动的行为准则，即要求民事主体之间应平等相待，这是民法上平等原则的核心和灵魂，也是民事法律关系区别于其他类型法律关系的根本所在。它是指民事主体在进行民事活动时应认识到彼此都享有独立、平等的法律人格，其中平等以独立为前提，独立以平等为归宿。在具体的民事法律关系中，民事主体互不隶属，稳中有降自能独立地表达自己的意志。离开了民事主体之间的平等相待，民法的基本理念就失去了生存了的土壤，民法的其他各项基本原则以及各项民事法律制度也就丧失了存在依据。
　　必须看到，民法可以确认平等原则，并在一定程度上推动平等原则的实现。但实现民事主体之间的平等，主要不是民法承担的使命。民法仅是以民事主体之间平等的假定作为前提和基础。实现民事主体之间的平等，有赖于民法以外的其他法律部门，如宪法、行政法、经济法等。像如被认为是经济法核心的反垄断法，其主要功能就体现为营造平等竞争的市场环境。


北安市人民法院　　韩召峰