中共黑龙江省委黑龙江省人民政府


黑发〔2004〕5号

中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定

（2004年3月24日）


　我省是林业大省，森林资源丰富，有林地面积和木材产量均居全国第一位，是国家重点林区之一，生态地位十分重要，林区经济在全省国民经济中占有重要份额。加快建设林业强省，不仅是加强生态省建设，把黑龙江省建成东北、华北生态屏障的战略性举措，也是调整产业结构，实现林业产业现代化，拉动全省经济增长的重要途径。为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）和《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，加快林业改革与发展，实现由林业大省向林业强省的跨越，特作如下决定：
一、指导思想和奋斗目标
1、指导思想：深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以中共中央、国务院中发〔2003〕9号文件为统领，按照“努力快发展，全面建小康”的要求，紧紧抓住发展这个第一要务和振兴东北老工业基地的重大机遇，加快建设林业强省步伐，以林权制度改革为突破口，以市场为导向，发挥比较优势，创造竞争优势，统筹协调发展，坚持生态优先和产业优化，走以生态建设为主的可持续发展道路，以国家林业重点工程为牵动，建设功能完备的国土生态安全体系和比较发达的林业产业体系，构筑林区经济发展新格局。
2、奋斗目标：在生态建设上，坚持分类经营、分区施策的原则，把黑龙江省建成我国东北、华北乃至东北亚地区重要的生态屏障。对西部风沙干旱区域，加快造林步伐，力争用5年时间使该区森林覆盖率达到全国同期水平。对森林覆盖率较高的东部北部地区，加大封育和保护力度，加大退耕还林和荒山荒地治理力度，加快后备森林资源的培育步伐，重点改善林分结构，提高林分质量和林木生长量。对重点国有林区，加大天然林资源保护工程实施力度，充分发挥森林生态系统的整体功能。对松嫩、三江平原地区、界江（河）地段、江河源头、湿地、黑土流失区实施工程治理，维护国土安全。
在产业建设上，坚持分类指导、分别推进的原则，把林区建设成为机制灵活、布局合理、竞争力强、效益显著的新型现代化森林工业基地。要立足体制和机制创新，以引进战略投资者为重点，对全省现有的林产工业企业进行改组改制。调整产业布局，选择重点企业进行技术改造，实现工艺、装备和产品的更新换代。要做大做强优势产业，大力发展林下产业、木材精深加工业和森林旅游业，突出发展绿色食品和北药产业，延长产业链，加快产业化进程，把林区建设成为规模较大的商品林基地、木材精深加工基地、苗木花卉生产基地、森林生态旅游休闲基地、北药种植加工基地、山特产品和绿色食品生产基地。
到2010年，力争全省有林地面积达到2141万公顷，林木总蓄积达到17亿立方米，森林覆盖率提高到47%以上，林业增加值提高到500亿元，建立林业生态体系和产业体系的基本框架。到2020年，全省有林地面积达到2324万公顷，林木总蓄积达到186亿立方米，森林覆盖率达到51%以上，林业增加值提高到1000亿元，初步建成比较完备的国土生态安全体系和比较发达的林业产业体系，林业综合经济实力明显增强。到2050年，基本建成资源丰富、生态完备、功能完善、效益显著的现代林业，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业生态、经济和社会的需求，实现林区经济和社会的全面、协调和可持续发展。
二、加快林业生态、产业两大体系建设
3、抓好重点工程建设。要进一步实施天然林保护工程，完善和规范森林资源管护经营责任制，严格天然林采伐管理。实行严格保护、积极培育、保育结合、休养生息，尽快扭转森林资源逆向演替的局面。稳步推进退耕还林（湿）工程，完善和落实责任制，加强管理，严格组织实施和检查验收，及时兑现政策。继续抓好“三北”防护林体系建设工程，以防沙治沙（碱）和水土流失综合治理为重点，抓好松嫩平原、三江平原防护林体系建设。充分发挥自然保护区，野生动物驯养繁殖、保护、监测站点的作用，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大自然保护区面积，切实保护好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。组织实施好速生丰产林基地建设工程，加快以速生丰产用材林为主的产业基地建设，增加木材等林产品的有效供给。实施林业生态效益补偿制度，实现森林生态效益由无偿使用向有偿使用的转变。切实搞好黑龙江、乌苏里江等界江（河）流域的综合治理，实行生物措施和工程措施相结合，建设护岸生态体系，保障国土安全。搞好以森林为主的资源型城市的转型，加快产业接续项目建设，尽快形成布局合理、结构优化的现代新型森林工业基地。
4、加快林业产业结构的调整和升级。要以森林资源培育为基础，以科技进步为支撑，以精深加工为带动，优化资源配置，推动产业重组，逐步建立布局合理、类型多样、资源节约、效益良好、具有国际竞争力的林业产业体系，减轻林区经济社会发展对森林资源的依赖和压力。要把企业改革、改组、改造与强化管理结合起来，引导企业向市场化、专业化、集团化发展。调整不合理生产力布局，使资源优势、地理优势、技术优势及各项生产要素得到有效发挥。要加快推进营林生产、林产工业、多种经营和森林生态旅游等产业的升级，提高林业产业化水平。
5、全面提高重点产业的市场竞争力。鼓励营造商品林，大力营造以纸浆原料林、人造板纤维原料林、针阔叶珍贵大径材林为主的工业原料林。鼓励开发林下资源，发展种植、养殖、培植、采集等多种经营，因地制宜地发展经济林、中药材、林木种苗、花卉、森林食品，突出发展特色绿色食品工业和北药开发，延长产业链，加快产业化进程。提升林产工业档次，新建、重组和改造一批拥有先进生产工艺和先进技术装备、规模大、体制新、关联度强的人造板、家具、纸业、境外森林开发等产业集团，推进林纸、林板一体化进程。大力开展森林生态旅游业，以森林、冰雪、江河、湖泊等资源为依托，加快开发建设步伐，打造森林生态旅游品牌。
6、深入持久地开展全民义务植树运动。要广泛动员和引导社会力量参与造林绿化。不断丰富和完善义务植树形式，加强管理，增强实效。鼓励军队、社会团体、机关、学校以及企事业单位以各种形式参与社会造林。以国道、省道、县（乡、村）道、林区道路、铁路和江河堤防两侧、水库湖泊周围为重点，尽快实现全面绿化。实施城乡绿化一体化工程，加快城市和村屯周围的绿化、美化、净化步伐，改善城乡人民的生产、生活环境。
三、深化改革，增强林业发展活力
7、加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。坚持生态优先，林地用途和所有权不变，森林资源保值增值和自愿、公开、公平、公正的原则，鼓励各种社会主体依法以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，盘活森林资源资产，激活各种利益主体，促进社会各生产要素向林业流动。积极发展森林资源资产评估机构，建立活立木实物量、价值量评估体系和资产档案库。加强流转管理，规范流转程序，及时办理权属变更登记手续，依法保护当事人的合法权益。
8、大力发展非公有制林业。进一步放宽民有林准入领域，除国家法律、法规禁止的以外，全部向民营经济开放。坚持林地所有权与经营权分离，稳定所有权，放活经营权。以引进战略投资者为重点，吸引和鼓励非公有制经济主体投资林业建设。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。鼓励民营经济和海外资本投资林业项目。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有、谁经营谁受益”的政策。投资者对林地可依法享受经营自主权，使用权期限可延长至70年，可以继承、转让，期满后可优先依法申请延长。
9、加快林业企业产权制度改革。要加快林业企业股份制改造步伐，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。鼓励民间资本和民营企业参与国有和集体林业企业的改革、改组和改造。对产品没有市场、资不抵债、长期亏损、扭亏无望的企业通过破产、关闭等手段，使其尽快退出市场；对其有效资产，要结合产业结构调整进行重组。要调整林业国有单一的结构，吸收非国有资本入股，包括吸收外资参与改组、改造，通过“嫁接改造”盘活存量资产。鼓励林业系统外企业或个人收购兼并现有林业中小企业。要盘活闲置资产和破产企业的有效资产，多渠道分流安置企业富余人员，减轻社会就业压力。
10、强化林区的体制创新。要积极推进龙江森工集团所辖林区内部政企分开、政事分开步伐，将教育、卫生等社会公益事业逐步剥离出来，实行社会化统一管理；将地方国有林场的社会公益事业剥离出来，由地方政府承担。林区其它社会事业本着主辅分离、辅业改制的原则，实行企业化管理、市场化运作，使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。
11、积极探索商品林经营方式改革。对商品林区的人工林，可以进行评估作价，组建股份公司，使商品林中的人工林进入市场。要积极发展公司带基地，基地带林（农）户等林工一体化的生产经营格局。鼓励荒山荒地和商品林区林地使用权的依法转让，用于各种所有制形式的营造林。
12、实行林业分类经营改革。根据地理区位和资源状况，将国有林场划为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，严禁进行商业性采伐，按从事公益事业单位管理，按照行政隶属关系，所需事业经费由同级财政承担；在经营者自愿的原则下，对于生态区位极为重要或生态状况极为脆弱地区的非国有林，政府可以采取收购、置换等多种方式将其纳入生态公益林管理。商品经营型林场按照事业单位管理，实行企业化经营，推向市场，在林木采伐、限额管理政策上予以支持。
国有林场可以按照经营类别，重新调整区划，也可以打破地域界线，实行跨行政区经营，场际之间可以实行同类林场联合经营、兼并经营和股份制合作经营，建立经营联合体，扩大规模，降低成本，提高经济效益。
国有苗圃全部实行企业化管理，推向市场。在不改变苗圃用途的前提下，除国家和省重点投资的国有苗圃可采取股份制经营外，其它国有苗圃可采取租赁、拍卖、承包等形式，全部实现国有民营或民有民营。鼓励苗圃之间联合联营，组建苗木集团。
集体所有的森林可以采取兴办股份合作林场、联办林场等形式进行经营管理，也可以采取村民入股、“分股不分山，分利不分林”的形式进行经营，将产权明晰到个人。对集体所有的零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。
本着谁造谁有的原则，对宜林荒山荒地，可以采取分包到户、招标拍卖、股份合作等多种形式，确定经营主体，限期造林；对造林难度大的宜林荒山荒地，可无偿转让给有能力的社会主体，限期造林。
13、林木采伐实行分区施策，分类管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营权。对非公有制主体营造的商品林，达到一定规模，采伐年龄可由其所有者自行确定，优先安排采伐指标。对达到一定规模和标准的工业原料林，年度木材生产计划实行单列，上年度节余可以结转下年度使用。在非林地上造林或育苗的，按原地类管理，可依法自主采伐，实行备案管理，采伐后可自主经营。
14、进一步扩大林业对外开放。努力扩大林业利用外资规模和领域，以多元化的合作方式与国际接轨，提升林产品的国际竞争力。充分运用我省与俄罗斯毗邻的地缘优势，认真落实国家鼓励境外投资重点项目信贷支持第一系列扶持政策，搞好项目的科学论证，尽快把对俄林业资源合作开发项目做大做强。
要实行招商引资目标责任制度，给予投资者以宽松的环境和政策，引进战略投资者，改组改制整合壮大龙头企业，形成规模经济，拉动林区经济增长。森工企业招商引资项目，享受所在市县优惠政策。
四、加强政策扶持，增强林业发展后劲
15、加大政府对林业的扶持力度。发展改革部门在振兴老工业基地建设中，要加大对森林工业基地的投资力度，予以重点扶持。财政部门要将公益林建设和区域性生态工程建设资金纳入同级政府财政预算；部门规划的配套生态工程，纳入相关工程预算。建立省、市（地）、县（市）级森林生态效益补偿基金，并逐步加大资金规模。加大以工代赈、农业开发、绿色食品和北药开发等资金中对林业的投资力度。
加大对重点林业生态工程的投入。在用好天然林资源保护工程资金的同时，逐年增加对天然林资源保护工程的配套资金。对退耕还林、三北防护林体系、野生动植物保护、自然保护区、速生丰产林基地、森林区划界定等重点工程建设，各级政府应根据工作实际，安排前期工作费、管理费和后期检查验收费，与国家拨付的资金一并用于工程管理。市（地）、县（市）两级林业局机关的行政事业经费纳入同级财政预算；建立和完善林区的养老保险、失业保险、医疗保险等制度；落实林区城市居民最低生活保障的有关政策。
16、实行优惠的税费政策。对林业企业和个人生产的原木和其他林产品享受减免农业税政策，按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木的农业税。企事业单位种植林木、林木种子和苗木作物以及从事林木产品初加工的所得，暂免征收企业所得税；对边境贫困的国有林场取得的生产经营所得和其他所得，暂免征收企业所得税。国有林场、森工企业的工业用地可以采取协议出让方式，逐年缴纳土地租金。要将森工林区水利基础设施建设纳入全省水利建设总体规划，省水利行政主管部门要在年度工程项目和资金上予以优先安排。森工企业下岗职工再就业，享受当地减免税费等扶持政策。
民营企业和个人投资营造商品林生产的木材所征收的育林基金，在其完成更新造林后全额返还。在非林地上营造的商品林采伐时，免征育林基金。
17、实行优惠的信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生长周期，由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。对森工系统中小企业融资，在贷款和财政担保上给予支持。森工企业下岗职工再就业，享受当地信用社小额贷款扶持政策。对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户和林业职工提供小额信贷、联保贷款和金融服务。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。
18、加快林区小城镇和基础设施建设。要将林区小城镇规划和建设纳入全省小城镇建设的总体规划之中，地方政府和林业主管部门要统筹规划，增加对小城镇建设的投入，努力建成一批规划科学、设施配套、社会进步的小城镇，带动区域经济发展，实现共同繁荣。林区的城市建设维护税主要用于林区基础设施建设。各级政府要将林业基础设施建设作为基础性行业予以优先安排，加大资金投入和政策扶持力度。
五、加快建立林业科教支撑体系与法律保障体系
19、实施科教兴林战略。围绕林业生产方式的转变，注重解决生态建设和产业发展的科技问题，尽快突破制约林业发展的技术瓶颈。重点开展林木良种选育、盐碱地造林及树种选择、干旱地区造林及树种选择、重大森林病虫害防治、防沙治沙（碱）新技术及森林火灾管理与控制、生物多样性保护、生态环境监测、林产品精深加工、湿地保护、退耕还林等技术研究，提高林业的科技含量。鼓励和支持企业与科研院所、高等院校联办研发中心，建立产学研相结合、产销研一体化的协同创新模式，以技术创新为重点，全面加快林业信息化建设，尽快实现森林资源采伐、生产、销售、加工和保护的全过程信息化管理。大力普及林业先进适用技术。要针对重点林业生态工程、生态省建设和老工业基地调整改造的实际需要，多层次、多渠道地增加对林业科技攻关和技术推广的投入。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面做出突出贡献的单位和个人，由各级政府给予奖励。
根据林业在国民经济发展中的重新定位，调整各类林业院校的专业设置和教学方向，鼓励支持传统院校和专业向生态建设领域转向，使林业院校的布局、专业设置、人才培养模式更符合林业新定位的要求。
20、建立森林资源与生态状况综合监测监管体系。各级森林资源监测机构或承担该项职能的机构，要以森林资源监测为主要任务，同时开展对森林生态系统的生物多样性、健康状况的监测以及对突发重大森林资源破坏事件、重大自然灾害的预警、监测和评估、评价工作，实现对森林资源和生态状况的综合评价。
建立森林资源监督管理机制。由省林业行政主管部门向各市（地）、各市（地）林业主管部门向重点县（市）派驻森林资源监督专员，负责地方林业森林资源监督管理。
21、切实保护林权所有者的合法权益。林权证是森林、林木、林地权属的唯一合法凭证，尚未核发林权证的要尽快核发。退耕土地还林后，要依法及时办理土地变更手续。对划拨给乡村集体和国有农牧场的宜林荒山荒地，要明确权属，限期造林。
22、建立有效的森林消防监督管理长效机制。建立各级行政领导和森工、农垦系统领导森林防火责任追究制度。适当调整区划，理顺森林防火管理体制。对重点生态林区、已无木材生产任务的国有林场和重点林区深山腹地的乡（镇）、村屯撤并，实施生态移民，建立无人区。生态移民经费要纳入国民经济计划和财政预算。进一步加强森林防火基础设施建设，加大资金投入力度，将其纳入同级政府国民经济发展规划和财政预算，各级政府应保证防火经费的正常支出。大力加强森林消防专业队伍建设，全面提高森林火灾扑救能力，切实发挥武警森林部队在保护国家森林资源安全和森林防火中的作用。
23、加强林业法制建设。要加快林业立法步伐，形成比较完备的地方林业法规体系。在制定地方性法规和政府规章时，对森工系统应当授予或委托其相应的行政执法权。要进一步加强林业行政执法队伍建设，各级林业行政执法稽查队伍或承担该项职能的机构，要积极探索相对集中的行政处罚机制，实行林业行政综合执法，努力提高依法行政水平。要加强森林公安队伍建设，切实解决编制和经费问题。依法查处人为因素引起的森林火灾，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、非法生产经营林木种子、非法经营加工木材和非法运输经营利用野生动植物等违法犯罪行为，保护森林和野生动植物资源。
六、加强领导，落实责任
24、高度重视林业和林区发展，将林业纳入各级党委、政府目标责任管理。要将林业发展纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、政策到位、投入到位、责任到位、工作到位。各级政府主要负责人为林业建设的第一责任人，分管负责人为林业建设主要责任人，森工系统实行领导负责制。对林业建设责任实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。各级党委组织部门要把林业建设责任目标完成情况作为干部政绩、选拔使用、考核奖惩的重要内容。各级纪检监察部门要把林业建设责任目标完成情况纳入监督范围。各有关部门要切实转变职能，积极支持林业工作，为林业和林区发展创造宽松环境。
25、强化林业行政主管部门的职能作用。要充分发挥县级林业行政主管部门的职能作用，对已撤销的县（市）林业局，本着“增一减一”的原则，由县级人民政府向省编委申报恢复。乡（镇）林业工作站已经建立的，应进一步完善；已经撤并的，由承担林业生产经营组织管理职能的机构继续加强该方面工作，充分发挥职能作用。各级地方党委要切实将林业部门的领导班子选好配强，特别是县（市）林业局、乡（镇）林业工作站一把手。要从实际工作需要出发，将那些德才兼备、年富力强、熟悉林业工作、实践经验丰富的干部选拔上来。
26、加大对林业的宣传力度。各级宣传部门和新闻媒体要把林业作为公益性社会事业加强舆论宣传，形成全社会高度重视林业发展的社会氛围。



公安部


公安部关于印发《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）的通知
1991年10月5日，公安部

各省、自治区、直辖市公安厅、局：
现将《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）印发给你们。请组织干警认真学习，并结合《看守所条例》贯彻执行。执行中有什么问题及修改补充意见，请及时报部。
本实施办法暂在内部试行。待试行一年后由公安部修订发布。

附件：中华人民共和国看守所条例实施办法（试行）

公通字〔1991〕87号

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国看守所条例》（以下简称《条例》），第五十条的规定，制定本实施办法。
第二条 县级以上行政区域的公安机关未设置看守所需要设置时，应报本省、自治区、直辖市公安厅、局备案；铁道、交通、林业、民航系统相当于县级以上的公安机关未设置看守所需要设置时，应报各部（局）公安局备案。
第三条 看守所干警配备：县（旗、市）一般不得少于十二人，月平均人犯数超过一百人的，一般按百分之十五配备；大中城市看守所，一般按月平均人犯数的百分之二十配备。各地可根据实际情况，逐步配齐。
看守所应当配备医务人员。根据实际需要，设立医务室或卫生所。
看守所的炊事员，按月平均人犯数的百分之三的比例配备，但最少不得少于二人。看守所可根据需要，适当配备其他工勤人员。

第二章 收押人犯
第四条 看守所必须按照《条例》第九条规定的法律文书和证明文书收押人犯。对再审案件的在押被告人可凭人民法院《决定再审裁定书》（副本）或人民检察院的抗诉书及人民法院的押票收押。
第五条 看守所对人犯收押前，应当由医生对人犯进行健康检查，填写《人犯健康检查表》，凡具有《条例》第十条规定情形之一的，不予收押，由送押机关依法作其他处置。对于收押后发现不应当收押的，提请办案机关依法变更强制措施；对可能患有精神病的人犯，由办案机关负责鉴定。
第六条 看守所收押人犯时，看守干警必须对其人身和携带的物品进行严格检查，严防不利于看守所安全的物品带入监室。
收押人犯时应当进行讯问，填写《收押人犯登记表》。
收押人犯必须由二名以上工作人员执行。对女性人犯的人身检查，由女工作人员进行。
第七条 对被收押的人犯，应当告知他依法享有辩护、申诉、检举、控告等权利；人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，可以行使选举权。同时，还应当告知他在看守所羁押期间必须遵守的监规。
第八条 对于男性人犯与女性人犯、成年人犯与未成年人犯以及同案犯，应当分别关押。对初犯与累犯，有条件的也应当分别关押。
需要单独关押的人犯，由办案机关提出，并报告主管领导机关批准后实行。
第九条 人犯入所后应当拍摄半身免冠一寸照片，照片连同底片归入人犯档案。
第十条 看守所人犯档案的内容应当包括：收押凭证、《收押人犯登记表》、照片及底片、《人犯健康检查表》、《财物保管登记表》、《换押证》、羁押期间的表现和疾病治疗情况记录、出所凭证等。
看守所依照有关法律和规定保管人犯档案。
查阅人犯档案须经看守所所长批准。
第十一条 办案机关需要将羁押人犯移送另一机关管辖时，应当填写《换押证》并加盖公章随案移送。接收机关在《换押证》上加盖公章，注明承接时间后，及时送交看守所。看守所凭该《换押证》办理被羁押人犯的换押手续，并立即开具回执退回移送机关。
第十二条 看守所在被逮捕人犯的法定羁押期限到期的前七天，应当向办案机关发出《案件即将到期通知书》；对超过法定羁押期限的，应当向人民检察院报送《人犯超过法定羁押期限报告书》，同时抄送办案机关和上级公安机关。
人犯延长审理期限的，办案机关应当于批准之后及时书面通知看守所。

第三章 警戒、看守
第十三条 驻看守所的武装警察部队（以下简称武警）根据看守工作的需要和武警《内卫勤务条例》部署警力。
武警应当在监区大门、监房上的巡逻道、岗楼设置哨位。
武装警戒的任务是防范和制止人犯自杀、脱逃、行凶、破坏、骚乱，镇压人犯暴动，防范和制止敌对分子、违法犯罪分子袭击看守所、劫持人犯及其他危害看守所安全的破坏活动。
铁道、交通、林业、民航等系统设置的看守所，由看守干警担负对人犯的武装警戒和押解任务。
第十四条 人犯因出庭受审、看病等情形出所时，值班看守干警应当填写《人犯临时出入单》，由押解干警交监区大门执勤武警查验放行。人犯返所时，押解干警将《人犯临时出入单》交执勤武警查验无误后准予入所。人犯入所关押后，押解干警应当将《人犯临时出入单》交值班看守干警保存。
第十五条 看守所对因公来所的人员，应当认真查验身份证件和有关来所事由的证明函件。讯问室设在监区里的，看守所应当发给办案人员出入证，供监区大门执勤武警查验。出入证在办案人员离所时收回。
除看守干警、执勤武警、工勤、炊事人员和同级人民检察院驻所检察干部以及持有出入证的办案人员可以进入监区以外，其他人员未经看守所所长批准和未在本所干警带领下，一律不得进入监区。
第十六条 看守所根据监所布局和实际情况确定值班区域。每个区域必须有二名以上干警值班。值班干警必须坚守岗位，加强巡查，不准擅离职守，不准睡觉，不准饮酒，不准从事其他有碍值班的一切活动。值班干警发现问题，要果断采取有效措施，及时处置，并按规定向上级报告。
值班干警应当认真做好值班记录，交接班时，必须清点人犯人数，有需要注意的事项，要向接班干警交待清楚。
干警进入监室，非特殊情况不得携带枪支。
第十七条 看守干警应当熟知所分管人犯的基本情况，包括姓名、年龄、性别、民族、相貌主要特征，家庭情况和住址，主要案情，逮捕拘留前的工作单位、职业，有无前科等。通过观察、交谈、向办案人员了解情况等方法，随时掌握人犯的思想动态。
第十八条 对监室、人犯的人身及其活动场所，应当定期或者不定期地进行检查，清除可供人犯行凶、脱逃、自杀和进行破坏活动的物品，发现可疑或者破坏迹象必须立即调查，依法处理。
第十九条 严禁使用人犯管理其他人犯。
不准让人犯自由出入监室、掌管钥匙、管理财物和劳动工具，不准用人犯当炊事员。
第二十条 看守所使用的械具为手铐、脚镣、警绳。
警绳只能在追捕人犯或者对死刑犯执行死刑的时候使用。
使用手铐、脚镣的时间，除死刑犯外，一般不得超过十五天。特殊情况下需要延长使用时间的，须经主管公安局、处长批准。
人犯在戴手铐、脚镣期间，看守干警应当加强教育，在危险行为清除时，应当立即解除。
手铐、脚镣的制式规格和使用程序必须严格遵守规定。
第二十一条 看守所遇有人犯骚乱或者外部人员包围看守所等情形，应当立即采取紧急措施，妥善处置，并及时向公安机关领导人报告。

第四章 提讯、押解
第二十二条 公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院到看守所提讯人犯，必须持有加盖看守所公章的《提讯证》或者《提票》。看守干警凭《提讯证》或者《提票》提交人犯。
看守所应当建立提讯登记制度。对每次提讯的单位、人员和被提讯人犯的姓名以及提讯的起止时间进行登记。
第二十三条 提讯人犯，除人民法院开庭审理或者宣判外，一般应当在看守讯问室进行。提讯人员不得少于二人。
因侦查工作需要，提人犯出所辨认罪犯、罪证或者起赃的，必须持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院领导的批示，凭加盖看守所公章的《提讯证》或者《提票》，由二名以上办案人员提解。
不符合上述两款规定的，看守所应当拒绝提出人犯。
第二十四条 对于转送外地或者出所就医的人犯以及捕获的看守所逃犯，必须实行武装押解。
押解任务由看守干警带领武警执行。押解工作应当根据被押解的人数和保证安全的需要，配备足够的押解力量。押解途中，必须提高警惕，严加看管，防止发生脱逃、行凶、自杀等意外情况。需要中途寄宿的，凭县级以上公安机关证明文书，由当地看守所协助羁押，不准被押解人犯住旅店。如果距离看守所太远，应当商请当地公安派出所、乡（镇）人民政府或者民兵组织协助并安排适当住处，确保安全。

第五章 生活、卫生
第二十五条 人犯给养费主要包括伙食、炊餐具、被服、卫生医疗、日用品、取暖、降温、押解、学习以及其他必需开支的项目的费用。
人犯给养费的标准，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和财政厅、局根据物价等情况商定。
第二十六条 人犯伙食要与干警食堂分开，单独设灶。应当在规定的标准内，力求调剂改善。食品要清洁卫生，开水要充分供给。伙食帐目每月结算一次。
患病的人犯、外国籍人犯，可视情适当提高伙食费标准。
第二十七条 人犯居住的监室面积平均每人不得少于二平方米。
第二十八条 看守所的人犯给养费和修缮费，必须全部转入看守所帐户，由看守所直接管理，严禁截留、挪用。使用经费要严格按照规定的范围、标准开支，严格审批手续。除人犯伙食费以外，一次使用经费二百元以内的，由看守所所长批准；超过二百元的，由主管局、处长批准。
看守所的行政和业务经费，按正常渠道列支。
第二十九条 看守所对于人犯的日常生活要建立管理制度。
第三十条 看守所应当有供人犯沐浴的设施、设备。
看守所应当依据季节变化和实际需要，规定人犯洗澡、理发、洗晒被服的次数和时间。
经常保持监室内外的清洁卫生，注意美化环境。每天打扫监室，定期消毒，并要做好人犯的夏季防暑降温、冬季防寒保暖工作。
第三十一条 对患病的人犯要及时治疗。人犯服药，看守干警要在场监视。发现人犯患有传染病要立即隔离治疗。病情严重的，可以住院治疗；如办案机关决定变更强制措施时，依照规定办理。
人犯患病出现死亡危险时，要边积极抢救边告知办案机关。
人犯需要住院治疗的，须经看守所所长批准，并派看守干警值班看管，严防发生人犯脱逃、自杀等意外情况。不准使用人犯或者雇人看护住院的病犯。
第三十二条 人犯自伤、自残的，不准办理取保候审或监视居住，其后果由人犯自己负责。
第三十三条 人犯死亡，应当由法医或者医生作出医疗鉴定。对于非正常死亡的，还应经过当地人民检察院检验，并通报办案机关。
人犯死亡后，由看守所通知人犯的近亲属领回尸体火化；没有近亲属或者近亲属拒绝领回的，由看守所予以火化。

第六章 会见、通信
第三十四条 人犯与其居住在境内的近亲属通信，须经办案机关同意，要求会见的须经县级以上公安机关或者国家安全机关的主管局、处长批准。
人犯与其居住在香港、澳门、台湾的近亲属以及外国的近亲属会见、通信，或者外国籍人犯与其近亲属、监护人及其所属国驻华使、领馆人员会见、与外界通信，均须经省、自治区、直辖市公安厅、局或者国家安全厅、局批准。
第三十五条 会见人犯，每月不许超过一次，每次不得超过半小时，每次会见的近亲属不得超过三人。会见时，应当有办案人员和看守干警在场监视。对外国籍人犯，少数民族人犯和聋哑人犯，还必须由办案机关聘请翻译人员在场。会见中，严禁谈论案情，不准使用暗语交谈，不准私下传递物品。违反规定不听制止的，应即责令停止会见。
第三十六条 经办案机关同意和县级以上公安机关主管局、处长批准，人犯可以临时离所探视病危的配偶、父母或者子女。案情重大和当日无法返所的人犯不准探视。
探视的应当由二名以上办案人员押解和监视，并不得在所外过夜。
第三十七条 人犯近亲属送给或者寄给人犯的日用品和学习书刊，经检查，看守所同意收留的要详细登记，办好手续后交给人犯；现金由看守所代为保管，人犯有正当用途时可以支付；对于不许收留的物品，当场或登记后予以退回。
第三十八条 看守所对人犯发收的信件，未受办案机关委托检查的，一律交办案机关处理。
第三十九条 受人犯委托的辩护人或者由人民法院指定辩护人，在人犯接到起诉书副本后，可以与人犯会见、通信。
律师会见被羁押的人犯，须持有律师事务所（或法律顾问处）的工作证和有固定格式的专用介绍信；其他辩护人请求会见被羁押的人犯需持有人民法院专用介绍信。
律师和经人民法院许可的其他辩护人，必须在看守所里会见人犯。看守所应当给予方便，并进行戒护，保证安全。会见结束后，应当将人犯交由值班看守干警收监。

第七章 教育人犯
第四十条 看守所应当建立教育人犯的制度，做好人犯的教育转化工作。
对人犯的教育，应当因人施教，以理服人，体现政策。
对女性人犯的谈话教育，由女干警或者二名以上干警进行。
第四十一条 看守所应当根据人犯的实际情况，有计划、有目的、有针对性地重点开展法制教育、道德教育和遵守监规的教育，促使人犯遵守监规，如实讲清问题，积极检举揭发监内外的违法犯罪活动。
第四十二条 对人犯教育，可以采取集体训话、个别谈话、配合办案机关召开从宽从严处理犯罪分子的大会、动员人犯亲友规劝、选择人犯或者被释放的人员现身说法等形式进行。
看守所应当组织人犯收听广播，收看电视，阅读书报，进行时事、政策、法制教育，活跃生活。
第四十三条 为了促进人犯的思想改造，增强人犯体质，在保证安全和不影响侦查、起诉、审判的前提下，看守所可以在所内组织人犯进行适当的劳动。
第四十四条 组织人犯劳动，必须量力而行，患病的人犯、死刑犯不得参加。
严禁私自使用人犯为任何单位和个人干活。

第八章 奖 惩
第四十五条 人犯在羁押期间有下列表现之一的，应当分别给予表扬、物质奖励：
（一）一贯遵守监规纪律，努力学习，积极劳动的；
（二）自觉维持个人卫生和环境卫生的；
（三）爱护公物表现突出的。
对人犯的表扬，由看守干警决定；对人犯的物质奖励，由看守所所长批准。物质奖励只限于生活日用品、书籍和笔记本。
第四十六条 人犯在羁押期间有下列表现之一的，看守所应当书面报请办案机关依法从宽处理：
（一）检举揭发监内外犯罪分子，经查证属实的；
（二）劝阻人犯行凶、逃跑和其他违法犯罪活动的；
（三）有其他有利于国家和人民的行为的。
第四十七条 人犯在羁押期间有下列行为之一的，应当根据不同情节分别给予警告、训诫、责令具结悔过或者禁闭的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违犯监规纪律、经教育不改正的；
（二）散布腐化堕落思想，妨碍他人悔改的；
（三）不服监管，经查确属无理取闹的；
（四）故意损坏公物的；
（五）欺侮、凌辱其他人犯，侵犯他人人身权利的；
（六）拉帮结伙打架斗殴，经常扰乱管理秩序的；
（七）传授犯罪方法或者教唆他人进行违法犯罪的；
（八）逃跑或者组织逃跑的；
（九）有其他违法犯罪行为的。
对人犯的警告、训诫和责令具结悔过，由看守干警决定并报告看守所所长后执行。给予禁闭处分的，由看守干警提出，看守所所长决定。
人犯在羁押期间重新犯罪，应当追究刑事责任的，看守所应当将情况及时通知办案机关，并配合办案机关调查取证的，依法处理。
第四十八条 对禁闭的人犯，应当关在专设监房反省。禁闭期限一般为一至十天，最长不得超过十五天。

第九章 财物保管
第四十九条 看守所对人犯带入所内以及后来寄送的财物，需要代为保管的，应当当面点清，详细登记。填写《财物保管登记表》时，应当把财物的名称、数量、质量、规格、特征和牌号写清楚，并由人犯签名捺印。登记表一式三份，一份存根，一份交人犯收执，一份连同财物一起保存。
人犯在羁押期间确实需要使用其被保管的财物的，应当经过看守所所长批准。人犯领取财物时，应当出具字据。
第五十条 对人犯的财物要指定专人妥为保管，存放专用库房。除不可抗力外，代管的财物如有损坏、丢失，应当照价赔偿。不易保存的物品，应当交由人犯家属领回或者由办案机关酌情处置。
第五十一条 对脱逃人犯的财物，应当暂时保管。一年后人犯未捕获归案的，上缴财政部门处理。
对死亡人犯或者已执行死刑的罪犯的财物，应当按规定通知其家属领取，路远无法领取的也可代为寄去。如无家属，或者在一年内无法通知和寄送以及通知后逾期一年不来领取的，上缴财政部门处理。
上缴财物的收据，要归入人犯档案保存备查。

第十章 出 所
第五十二条 看守所对于有下列情形之一的人，在出所时应当发给释放证明书：
（一）拘留后，办案机关发现不应当拘留或者人民检察院不批准逮捕，通知立即释放的；
（二）逮捕后，办案机关发现不应当逮捕，通知释放的；
（三）人民检察院作出免予起诉、不起诉决定，办案机关通知释放的；
（四）经人民法院审判后宣告无罪或者免于刑事处罚，通知释放的；
（五）看守所监管的已决犯服刑期满的。
第五十三条 对于判决已经发生法律效力应当移送劳动改造场所执行的、人民法院裁定暂予监外执行，或者执行缓刑的、判处管制的、转送外地审查的、临时寄押解走以及依照规定实行劳动教养等原因而出所的，要分别依照规定，办理出所手续，并应将人犯在羁押期间的表现形成书面材料随案移交。
第五十四条 看守所在被羁押人出所的时候，要进行出所登记，在《收押人犯登记表》里写明出所凭证、时间和所去地点。
被羁押人出所时，当面点清发还代为保存的财物，由本人在《财物保管登记表》（存根）上签字捺印，并收回其存留的《财物保管登记表》。
第五十五条 对出所的人，应当对其人身和携带的物品进行检查，防止给其他在押人犯带出信件和物品。

第十一章 附 则
第五十六条 看守所因工作特殊需要，经主管公安局、处长批准，并经人民检察院同意，对个别余刑在一年以上的已决犯，可以留在看守所执行。
第五十七条 看守所对监管的已决犯，有关警戒、生活、卫生、会见、通信、教育、劳动、奖惩、减刑、假释、刑满释放等事宜，参照劳动改造机关的制度和规定执行。

看守所的已决犯需要出所劳动或者就医的，由看守干警管理、武警担负押解和警戒。已决犯因病需要保外就医的，由县级以上公安机关主管局、处长批准。
第五十八条 人犯和已决犯劳动生产的收入由看守所掌握，主要用于购置已决犯和未决犯劳动生产用品、生活补助和奖励。
第五十九条 看守所的新建、迁建，列入地方基本建设项目，由各级计委投资。新建和迁建看守所的所址，由主管公安机关和当地城市规划部门共同商定，但不应远于城镇、郊区结合部。
看守所的翻建和扩建等的修缮经费，应当编报预算，由各级财政专项拨付。
看守所外围墙外五米以内为警戒区，禁止建筑房屋和种植树木。
新建、迁建、翻建和扩建的看守所，应当将建筑总体设计方案和标准，报送本省、自治区、直辖市公安厅、局批准；铁道、交通、林业、民航系统报送本部（局）公安局批准。
第六十条 看守所的装备，包括车辆、通讯器材、武器、报警装置、械具、照相器材、监控设施等，列入公安机关装备系列。
第六十一条 本实施办法所称的“看守干警”，是指看守所全体干部。
第六十二条 看守所的监规和管理文书表格，由公安部统一制定。
第六十三条 国家安全机关设置的看守所参照本实施办法执行。