国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资分配[2003]46号



关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知

各中央企业：

　　2003年8月15、16日，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，会上中央领导同志作了重要讲话。会议全面分析了全国就业和再就业工作面临的形势，明确提出了做好再就业工作的任务和切实可行的政策措施，对做好再就业工作作出了部署。为了贯彻落实会议精神，现结合中央企业工作实际，就进一步做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的工作通知如下：

　　一、以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对就业和再就业工作的认识

　　我国的就业形势严峻，劳动力供大于求的矛盾十分突出，就业和再就业任务相当艰巨。长远看，随着新成长劳动力的增加、农村富余劳动力的转移，以及国民经济结构的调整、国有企业改革的深化，就业和再就业将始终是我国经济和社会发展中的一个突出问题。我们要从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，深刻理解这项工作在当前的现实意义和长远的战略意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。

　　就业是民生之本。增加就业，改善民生，不断提高人民的生活水平，解决下岗失业人员的再就业，是实践“三个代表”的重要内容，是实现和维护人民群众利益的根本体现。近年来，在深化改革和推进结构调整中，党中央、国务院高度重视国有企业下岗失业人员的再就业问题，1997年就提出了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，多年来取得显著成效。在去年的全国再就业工作会议上，制定了促进国有企业下岗失业人员再就业一系列重大政策措施，这次座谈会上又对相关政策做了进一步的补充完善。这是我们做好国有企业下岗失业人员再就业工作的重要保证，我们要认真学习、准确理解和把握中央的方针政策。

　　国有企业是国民经济的主导力量，国有企业改革进入了攻坚阶段。冗员过多、劳动生产率低下、人工成本过高仍然是国有企业的突出问题，严重制约着企业竞争力的提高。要解决这个问题，必须进一步提高认识，统一思想，贯彻落实好中央关于促进国有企业下岗失业人员再就业的各项政策。各企业要根据会议要求，结合本企业的工作实际，制定切实可行的措施，把深化改革与促进下岗失业人员的再就业、分流安置富余人员紧密结合起来，为搞好国有企业，为实现党中央、国务院提出的就业和再就业目标做出贡献。

　　二、全面贯彻落实主辅分离辅业改制的政策，把国有企业改革与再就业有机结合起来

　　在总结近几年国有企业减员增效、下岗分流、实施再就业工程经验的基础上，去年再就业工作会议明确提出了在国有大中型企业推行“主辅分离辅业改制”的改革政策。原国家经贸委等八部委根据中共中央《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号，以下简称中央12号文件）精神，联合下发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号，以下简称八部委859号文件）。文件中提出的主辅分离辅业改制的有关政策，既是解决国有企业人员负担与社会再就业矛盾的有效途径，也是在新的形势下盘活资产、精干主业、实现国有资产有进有退，进一步深化国有企业改革的重大举措，应成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。贯彻落实好八部委859号文件的政策，对于实现减员增效与促进再就业的有机结合、缓解大量下岗人员失业造成的社会就业的压力，具有十分重要的作用。

　　实施主辅分离辅业改制，要进一步提高认识，扫清思想障碍。一是克服畏难情绪，不等不靠，大胆探索；二是进一步转变观念，解决不愿意或不舍得把辅业分出去，热衷铺摊子的问题；三是从全局的高度认识推进主辅分离辅业改制工作的重要性，真正认识到这是一项关系到经济发展和社会稳定的全局性工作，也是国有企业改革和发展中一次难得的机遇。各企业一定要抓住机遇，用好政策，加快推进主辅分离辅业改制工作。

　　实施主辅分离辅业改制要与深化改革、加快发展紧密结合。要按照精干壮大主业、放开搞活辅业的原则，集中资源做强做大主业、培育发展核心竞争力；要与优化企业组织结构结合起来，改变国有企业长期存在的“大而全，小而全”的格局；要抓住实现产权多元化、职工转变身份、改制企业转换经营机制等重要环节，有针对性地重点解决分离改制企业的产权关系、劳动关系和行政隶属关系，使辅业改制后真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体；要把主辅分离、辅业改制与主体企业深化改革紧密结合起来，促进主体企业转换经营机制，为辅业改制创造良好的条件。

　　三、深入学习和掌握政策，抓紧制定报批方案，规范实施，进一步加大主辅分离辅业改制的工作力度

　　实施主辅分离辅业改制，政策性强，操作难度大，涉及国有企业的深层次矛盾和多方面的利益关系。为此，中央12号文件、八部委859号文件从资产处置、经济补偿、减免税费、土地使用等各方面规定了一系列优惠政策。国有企业要利用新闻宣传媒体、企业网站和培训班等多种方式，组织好政策的宣传学习，做到深入人心。企业主要负责人必须带头学习和掌握政策，并把政策向企业职工进行宣讲，做到让职工对政策心中有数。

　　要按照中央12号文件和八部委859号文件及实施细则的规定，遵循总体设计、分步实施的原则，抓紧制定本企业主辅分离辅业改制的实施方案。方案报批可以根据企业改制分流的实际，条件成熟的，可以编制整体方案，一次报批；条件不成熟的，也可以分批申报。我委将会同有关部门，抓紧做好方案的审批工作，为企业提供相关的服务。

　　在方案制定中要把主辅分离辅业改制与精干主业、突出主业结合起来，进一步搞好企业的战略定位和发展规划，通过主辅分离真正做到主业突出，资产优良，形成自己的核心业务，增强市场竞争力，并以此作为划分主业与辅业的标准，合理确定分流改制的范围。

　　制定方案要经过职代会讨论，充分听取各方面的不同意见，特别是要尊重改制单位大多数职工的意愿。

　　要严格执行政策，规范操作。特别是在资产评估、经济补偿等重大问题上，必须坚持合理合法，公开透明。同时，要结合实际，努力实践，注意研究新情况，解决新问题，创造新经验，对实践中遇到的问题要认真研究解决的办法，要善于把各项政策与企业的实际结合起来，创造性地开展工作，在法律法规和政策允许的范围内积极探索，借鉴吸收各地国有中小企业放开搞活的经验，解决好辅业改制中的重点难点问题。我委将会同有关部委，加强调查研究，总结经验，进一步完善有关政策。

　　四、切实加强组织领导，主动取得地方支持，保证主辅分离辅业改制工作平稳进行

　　各中央企业要加强改制分流工作的领导，“一把手”要负总责，要抽调精干的人员，组成工作班子，建立工作制度和运行机制，负责对所属企业主辅分离改制分流工作进行具体组织实施。要充分发挥党组织的作用，企业改制中党组织要自始至终参与改革，做深入细致的思想政治工作。要督促改制企业按照党章要求健全组织，避免出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。

　　要主动向地方党委、政府汇报，取得支持。做好已改制企业的属地化移交工作，及时将改制为非国有法人控股企业中的党团等组织关系、职工各项社会保险关系等移交地方，实行统一归口管理。

　　要协助配合地方政府开展再就业各项工作。根据地方改革的政策，做好下岗职工出中心与失业保险并轨的工作。国有大中型企业要发挥自身优势，积极配合支持地方政府做好再就业工作，包括协助搞好政策的宣传、再就业信息的发布、搞好失业人员的培训，以及在企业所管理的社区创造提供一些公益性就业岗位等。

　　要把改革的力度、进度与职工和社会的承受程度结合起来。关心困难群体，做好上访人员的工作，坚持规范执行政策，不能开新口子。对企业中潜伏的各种不稳定因素，要认真排查，化解矛盾，制定预案。要在地方党委和政府的支持下，抓早抓实、就地解决，维护企业和社会的稳定。

　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十二日


上海市人力资源和社会保障局


上海市人力资源和社会保障局关于印发《上海市事业单位公开招聘人员暂行办法》的通知

沪人社专发（2009）45号


各区（县）人力资源和社会保障局，各委、办、局干部（人事）部门：

《上海市事业单位公开招聘人员暂行办法》已于2009年12月7日经上海市人力资源和社会保障局第33次局务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



上海市人力资源和社会保障局

二○○九年十二月二十一日





上海市事业单位公开招聘人员暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步深化事业单位人事制度改革，建立科学、公正的用人制度，规范事业单位选人用人行为，根据《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度意见>的通知》(国办发[2002]35号)、《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2005年11月16日人事部令第6号）和《上海市事业单位聘用合同办法》(沪府发[2003]4号)，制定本办法。

第二条 本办法所称的公开招聘是指事业单位在编制限额内出现岗位空缺时，根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试或考核的方法，面向社会的选人用人行为。

第三条 本市所属各级各类事业单位公开招聘专业技术人员、管理人员、工勤人员，适用本办法。经批准参照公务员法进行管理的事业单位和执法类事业单位不适用本办法。

第四条 除下列人员外，事业单位新进人员都要实行公开招聘：

（一）国家政策性安置的；

（二）按干部人事管理权限由上级任用的；

（三）涉密岗位的；

（四）确需使用其他方法选聘任用，并经各级政府人力资源社会保障部门同意的。

第五条 事业单位公开招聘人员，应当贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准和岗位所需的专业、技能、资格等条件择优聘用。

第六条 公开招聘坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。

第七条 市人力资源社会保障部门负责本市事业单位公开招聘工作的政策制定、宏观指导、监督管理。

各区（县）人力资源社会保障部门负责区（县）所属事业单位公开招聘工作的指导、监督管理。

事业单位上级主管部门按照职责分工负责对所属事业单位公开招聘工作的具体指导、组织协调和监督管理。

事业单位可以成立由本单位行政领导和人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，负责公开招聘工作的具体实施。规模小、人员少的事业单位，可由其上级主管部门按照规定组建招聘工作组织，负责公开招聘工作的具体实施。

第二章 招聘范围、条件及程序

第八条 事业单位公开招聘人员应当面向社会。凡符合以下条件的人员均可报名应聘：

（一）遵守中华人民共和国宪法和法律；

（二）具有良好的品行；

（三）具备岗位所需的学历、专业、资格、技能等条件；

（四）适应岗位要求的身体条件；

（五）岗位所需要的其他条件。

第九条 事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件。

第十条 公开招聘一般应按照下列程序进行：

（一）制定招聘计划；

（二）发布招聘公告；

（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；

（四）考试或考核；

（五）身体检查；

（六）考察；

（七）根据考试或考核、体检、考察结果，确定拟聘人员；

（八）公示招聘结果；

（九）签订聘用合同，办理聘用手续。

第三章 招聘计划、信息发布与资格审查

第十一条 招聘计划由用人单位负责编制，内容一般包括：

（一）单位名称、核定编制数、实有人数；

（二）招聘岗位名称和数量；

（三）招聘范围、对象、基本条件；

（四）招聘方式(考试、考核内容和办法,以及时间安排)。

第十二条 市属事业单位的招聘计划经上级主管部门核准后，报市人力资源社会保障部门备案；各区（县）所属事业单位的招聘计划由其上级主管部门和区(县)人力资源社会保障部门核准。

第十三条 事业单位公开招聘人员应当公开发布招聘公告。招聘公告一般应载明：

（一）用人单位简介；

（二）招聘岗位、招聘职数及待遇；

（三）应聘条件；

（四）应聘办法；

（五）报名时间、地点、方法及报名材料；

（六）考试或考核的时间（时限）、方法、内容、范围；

（七）其他需要说明的事项。

招聘公告分别在市或区(县)人力资源社会保障部门网站上发布。事业单位上级主管部门及用人单位也可通过各自网站或其他媒体向社会发布。

第十四条 根据工作需要，市属事业单位可由用人单位会同其上级主管部门对应聘人员资格条件进行审查；区（县）所属事业单位，可由用人单位及其上级主管部门，或会同区（县）人力资源社会保障部门对应聘人员资格条件进行审查。

第十五条 应聘人员按报名要求提交的材料应当真实、准确。

第四章 考试、考核

第十六条 事业单位公开招聘应采取考试或考核的办法，考试科目或考核内容应根据行业、专业以及岗位的特点设置。

第十七条 考试主要采取笔试和面试相结合的形式进行。笔试成绩原则上占考试总成绩比例不低于40%。

第十八条 笔试根据事业单位实际需求，可分为公共科目和专业科目。公共科目笔试主要测试基本素质和综合能力，专业科目笔试主要测试岗位所需的专业理论知识。

第十九条 采取考试方法公开招聘的岗位，应根据笔试成绩，按照由高到低排列原则，一般以不低于招聘岗位总数1：2的比例确定面试人选。

第二十条 面试主要测试岗位专业知识、业务能力和综合素质。面试一般由用人单位及（或）其上级主管部门组织实施，其中区（县）属事业单位招聘人员的面试，一般由用人单位及其上级主管部门会同区（县）人力资源社会保障部门统一组织。考官由5至7人组成。面试应根据岗位实际需要，采取答辩、结构化面试、情景模拟、实际操作等多种方式进行。

第二十一条 事业单位公开招聘普通管理岗位人员，一般应组织参加公共科目的笔试。

第二十二条 事业单位公开招聘专业技术岗位人员，应根据行业和专业特点，确定考试或考核方式。公开招聘通用性较强的专业技术岗位人员，一般应采取考试的办法。

第二十三条 事业单位公开招聘工勤技能岗位人员，主要测试与岗位相适应的技能和操作水平。

第二十四条 人事考试机构建立事业单位公开招聘考试服务平台，可以为事业单位招聘普通公共行政管理岗位和通用性较强的专业技术岗位提供统一规范的考试服务。

事业单位或其上级主管部门，根据实际需要，可增加专业科目笔试，试题可以自主命题，也可以委托人事考试机构提供服务。

第二十五条 采取考核办法公开招聘的岗位，可由用人单位或其上级主管部门直接对应聘者的工作业绩、业务能力和综合素质等方面进行全面考核。

第五章 体检与考察

第二十六条 招聘岗位对身体条件有要求的，应当在招聘计划中说明，并在招聘公告上公布。

第二十七条 对通过考试或考核的人员，用人单位可以根据岗位对身体条件的要求，统一组织到本市二级甲等以上医疗机构进行体检。

第二十八条 考察由用人单位组织实施，考察应当做到全面、客观、公正。主要考察应聘人员的思想政治素质、遵纪守法情况、道德品质和诚信记录，并对应聘人员的报考资格进行复审。

第六章 聘用

第二十九条 根据考试或考核、体检和考察结果，经用人单位负责人集体研究,择优确定拟聘用人员名单。

第三十条 对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期一般不少于7天。公示有异议、影响聘用的，应根据查实的内容、结果确定是否聘用。

第三十一条 经公示确定的拟聘人员，用人单位应按规定与拟聘用人员订立聘用合同。签订聘用合同前，按照干部人事管理权限的规定报批或备案。

第七章 回避、监督与违纪处理

第三十二条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。

第三十三条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。

第三十四条 各级人力资源社会保障部门及事业单位的上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本办法的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。

第三十五条 严格公开招聘纪律。对有下列违反本办法情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；

（二）应聘人员在考试考核过程中作弊的；

（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；

（四）招聘工作人员故意泄露考试题目的；

（五）事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；

（六）政府人力资源社会保障部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；

（七）违反本办法的其他情形的。

第三十六条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本办法招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。

第三十七条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。

第三十八条 建立健全事业单位公开招聘诚信管理机制。对违反公开招聘纪律的应聘人员、工作人员和其他相关人员的违规违纪行为记入诚信档案。

第八章 附则

第三十九条 事业单位公开招聘港、澳、台及外国国籍人员，按照国家和本市有关规定办理。

第四十条 各区（县）人力资源社会保障部门，各行业主管部门，各事业单位上级主管部门可以按照本办法的规定，制定本地区、本行业和本部门的公开招聘实施细则。

第四十一条 本办法自2010年1月1日起实行。