民政部


民政部关于制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划有关事项的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
民政事业是我国社会发展的重要组成部分。研究制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划，是关系民政事业全局发展的大事。做好这项工作，对于全面贯彻落实全国第十次民政会议精神，推进民政事业改革开放，促其与国民经济和社会协调同步发展，都具有重要的意义。

根据《国家计委关于部署研究制定“九五”计划和2010年长远规划的通知》（计规划〔1994〕515号）的要求，我部从去年下半年起，组织有关方面力量开展了民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划纲要的研究工作。为了统一安排和指导全国民政事业发展中长期规划
的制定工作，现将编制计划工作事宜通知如下：
一、研究制定民政事业发展中长规划的指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指针，以改革为动力，以全国第十次民政会议精神为基础，以社会保障为重点，总结“八五”期间发展民政事业的经验，研究有中国特色的民政事业发展道路，提出全面推进民政事业发展的举措，充分发挥民政部门在保障
人民群众的基本生活权益、维护社会稳定的作用。
二、需要着重研究和解决的重大问题
（一）2010年的发展战略目标
到2000年的发展目标，十次民政会议已经有了宏伟的蓝图，各地也基本拟定了切实可行的奋斗目标。这个目标将通过制定民政事业发展“九五”计划加以实施。到2010年民政事业发展的战略目标，是这次规划工程中需要研究确定的问题。2010年发展目标的确定，要从各地
的实际情况出发，科学地判断本地区民政事业所处的发展阶段，充分估量民政事业已有的经济技术实力和增长的潜力，既考虑各种有利因素，又客观地预计可能遇到的困难，确定一个经过努力可以达到的目标。
（二）保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定
从正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系出发，研究民政部门基本建设纳入当地国民经济和社会发展计划总盘子的问题，切实保障人民群众的基本生活权益，改变民政事业发展相对滞后的局面，维护社会稳定，为国家改革、发展和稳定的大局服务。以下几个问题，请认真研究：


1、如何依法保障优抚救济对象随着人民群众生活水平的提高而相应改善。逐步建立城镇最低生活保障线制度，并相应建立社会救助基金。
2、进入下一个世纪，我国人口将老龄化，迫切需要构筑“夕阳工程”，加快发展社会福利院、老年公寓、敬老院、光荣院等老年人社会福利设施。
3、随着社会主义市场经济体制的建立，社会服务社会化的进程将逐步加快。同时，人民生活步入小康，人们对社会福利服务的需求将进一步增大。为此，迫切需要加快在城镇建立社区服务体系，发展综合性社区服务中心，逐步实现社区老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫
有所济、难有所帮。
4、筹措资金更新改造民政事业单位危旧房，消灭危房，使之与社会进步相适应。特别应重点改造烈士陵园，使之成为爱国主义教育的阵地。
5、帮助贫困地区发展民政事业，推进地区间的协调发展。
6、重视民政系统的科技进步，加速民政企事业单位技术改造，加快办公自动化建设。
（三）加快和深化民政事业改革
改革是发展民政事业的强大动力。要加快民政工作社会化的改革步伐。要认真研究我国建立社会主义市场经济体制所发生的深刻变化，以及随之可能带来的社会问题，特别是社会保障的问题，以建立合理有效的社会保障制度为重点，加快建立农村养老保险制度和城镇最低生活保障线制
度，深化救灾工作、社会救济、优抚安置的改革，并兼顾社会行政管理、基层政权建设等项改革，确保社会稳定，促进国民经济更快更好地发展。
（四）研究本地区重点建设项目。
三、研究制定中长期规划的方法
（一）按照发展社会主义市场经济的要求，研究制定中长期民政事业发展规划。通过调查和预测，掌握市场经济体制下人民群众对生活权益的基本要求，从维护社会稳定的需要出发，作出规划，提出民政事业发展的目标、任务和方针政策。
（二）摸清情况，总结经验，提高规划的科学性。改革开放以来，民政事业发生了深刻的变化，在工作中创造了不少好的经验。在制定规划时首先要认真地调查和研究，分析和总结民政总项业务的现状和经验，提出进一步促进民政事业发展的方案和方针政策，并对各种方案和政策进行
反复论证和比较，选择和研究最佳的方案和政策。
（三）突出重点，简繁得当。从时间跨度看，重点放在民政事业发展“九五”计划的制定上，对下个世纪前十年的规划提出一个轮廓构想，确定战略目标、发展的政策和措施。总体规划可以只对事业发展提出一个大的框架；专项规划则需提出具体操作和实施的意见。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）要成立规划编制小组，负责本地区的民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划的制定工作。规划编制小组，组长建议由主管计财工作的厅（局）长担任，计财处、办公室牵头负责，各业务处参与。请各地民政部门在规划
工作的人员安排、组织和经费保障上，给以必要的支持。
（五）在规划制定时，要注意听取各方面的意见，其中包括有关部门、民政企事业单位的意见，吸收专家学者和社会有关人士参加。
四、请各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）于9月底前将规划纲要（草案）报部一式五份，并同时报送当地计委。
附：一、民政事业发展计划表（略）
二、民政计划指标解释

民政计划指标解释
一、农村社会养老保险
1、投保人数：指期末非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口，参加农村养老保险，并缴纳保险金的人员。
2、积累资金：指期末农村养老保险资金的帐面余额。
二、社会救济
1、城镇贫困户救助率：指城镇户口贫困户得到国家和社会救助的比例。城镇贫困户救济含失业职工社会救济计算公式：
国家和社会救助人数
城镇贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
城镇贫困人口数
2、农村贫困户救助率：指农村贫困户得到国家和社会救助的比例。计算公式：
国家和社会救助人数
农村贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
农村贫困人口数
3、五保供养标准提高率：指期内国家和社会赡养五保户的生活费标准的增长幅度。计算公式：
报告期生活费标准
五保供养标准提高率＝（－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期生活费标准
三、社会福利
1、城乡各种福利院床位数：指期末优抚单位、国有福利院、敬老院、收容遣送站的实际收养能力。
2、床位利用率：指期内城乡各种福利院床位年平均使用率。计算公式：
当年收养对象在院总人天数
床位利用率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
当年平均床位数
3、乡镇敬老院覆盖率：指有敬老院的乡镇占乡镇总数的比例。计算公式：
有敬老院的乡镇数
乡镇敬老院覆盖率＝－－－－－－－－－－－×100％
乡镇总数
4、社区服务中心：指居民服务业中为老年人、残疾人、优抚对象等社区居民提供多功能综合性社会服务和活动的福利事业单位。称为社区服务中心的基本条件：（1）以非盈利为主要目的，从事社区服务项目，所提供的社会福利服务项目必须在两项以上；（2）有一定的工作和活动
场所（建筑面积在100平方米以上）；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
5、老年公寓，指从事颐养自费老年人的福利事业单位。（1）以非盈利为目的，主要从事赡养、照顾老年人生活服务项目；（2）建筑面积在400平方米以上；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
6、社会福利企业增加值：指期内社会福利企业、假肢厂生产过程的产出价值扣除中间投入价值后的余额。
四、优抚安置
1、扶恤标准提高率：指期内烈属（含牺牲病故军人家属）和革命伤残人员国家抚恤标准的提高幅度。计算公式：
报告期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋报告期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
抚恤标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋基期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
2、复退军人补助标准提高率：指期内复退军人补助标准的提高幅度。计算公式：
报告期复员军人补助标准×基期补助人数
＋报告期退伍军人补助标准×基期补助人数
补助标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期复员军人补助标准×基期补助人数
＋基期退伍军人补助标准×基期补助人数
3、军队离退休干部休养所：指民政部门管理的、独立核算的、为军队离退休干部生活服务的事业单位。
五、殡仪服务
1、火化率：指殡仪火化的遗体占死亡人口比例。计算公式：
火化遗体数
火化率＝－－－－－－－－－×100％
死亡人口数
2、殡仪馆：指独立核算的、从事遗体火化、骨灾寄存以及其他殡仪服务的事业单位。
3、公墓：指独立核算的、从事集中处理骨灰或遗体土葬服务的单位。
六、社会福利有奖募捐
社会福利彩票销售额：指期内社会福利彩票销售总量。



1995年7月19日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市优秀新产品优秀技术改造项目评选奖励办法

　（１９８９年４月２０日市政府发布，１９９４年６月１８日市政府常务会议修订１９９４年９月５日贵阳市人民政府令第7号颁布）


第一章　总则

　　第一条　为调动本市科技人员和广大职工开发新产品，推广应用科技成果，推动技术进步的积极性和创造性，奖励有功人员，根据国家有关法规，结合本市情况，制定本办法。


　　第二条　本市新产品试制和新工艺研究试验以及生产建设方面的科技成果、技术改造项目成果评选和奖励工作由市经委负责组织。


　　第三条　评选范围
　　（一）凡本市企、事业单位和个人经市级及市级以上项目计划审批部门组织鉴定合格或确认；具备正式的各级标准；已小批量试生产；具有先进性、实用性，有推广价值的新产品。
　　（二）凡本市企、事业单位经市级及市级以上项目计划审批部门组织验收合格，投产三个月以上，已发生效益的新技术、新工艺研究推广应用项目和技术改造（引进）项目（以下简称项目）。
　　（三）区和市直委、办、局（公司）有关部门及人员在技术进步管理工作中成绩突出，完成目标管理任务好，所管项目效益显著，组织还款积极者。
　　（四）新产品通过鉴定的时间范围为上年四月一日至当年三月三十一日。项目评选时间为当年三月三十一日以前两年内。


　　第四条　凡有下列情况之一的产品不能参加评选：
　　（一）未经产品鉴定或无产品标准、无检测报告的；
　　（二）未投放市场销售或销售后无经济效益的；
　　（三）引进散件组装，国产化程度达不到国家规定标准或国外来料加工的；
　　（四）在结构、性能、材质、技术特征、化学成份等诸方面无一重大改进和提高，而只是花色品种变化的；
　　（五）除国家安排的高、大、精、尖产品外，未形成一定批量的；
　　（六）矿产品、农副产品未经深度加工的；
　　（七）往年申报评优未评上又无较大改进的。


　　第五条　凡有下列情况之一的项目不能参加评选：
　　（一）不符合国家技术进步政策、产业政策的；不符合国家环保法规的；
　　（二）竣工投产后无经济效益的；
　　（三）超过批准建设工期半年以上而无特殊理由的；
　　（四）还款不积极又无正当理由的；
　　（五）往年申报评优又未评上的。


　　第六条　优秀新产品、优秀技术进步项目每年评选一次，市级优秀新产品的产品有效期为三年，逾期自行失效。

第二章　评选条件





　　第七条　优秀新产品评选分为三个等级：
　　一等奖　（１）产品填补国内空白或其结构、性能指标在国内居领先地位；（２）在结构、性能、材质、技术特征、工艺特性、化学成份等某一方面有重大突破；（３）技术难度大；（４）有显著的社会效益；（５）年实际新增利润和税金在一百万元以上，有很强生命力的产品或出口创汇好，节汇多的产品；（６）产品附加值高。
　　二等奖　（１）产品填补省内空白或其结构、性能指标在国内居领先地位；（２）在结构、性能、材质、技术特征、工艺特性、化学成份等某一方面有较大的突破；（３）技术难度较大；（４）有较显著的社会效益；（５）年实际新增利润和税金在五十万元以上，具有较强生命力的产品或能出口创汇，节汇较多的产品。
　　三等奖　（１）产品结构、性能指标达到省内先进水平；（２）结构、性能、材质、技术特性、工艺特性、化学成份等某一方面有一定的突破；（３）有一定的社会效益；（４）年实际新增利润和税金在二十万元以上，有一定生命力的产品或能出口创汇，节汇的产品。


　　第八条　优秀项目评选分为三个等级：
　　一等奖（１）能在规定建设工期内完工，严格按照项目管理程序进行的，（２）在技术、工艺、消化、吸收等某一方面有突出成果的；（３）经济效益、社会效益十分显著，投入产出比达１：２．５以上，年创利润和税金达五百万元以上的；（４）产品水平接近或达到国际同类产品先进水平的；（５）能充分体现技术进步，增强企业后劲的；（６）总投资不超过批准扩初设计（实施方案）总概算的３％，投资省、见效快、还款好的。
　　二等奖　（１）能在规定建设工期内完工，较好地按照项目管理程序进行的，（２）在技术、工艺、消化、吸收等某一方面有较突出成果的；（３）经济效益、社会效益十分显著，投入产出比达１：２以上，年创利润和税金达三百万元以上的；（４）产品水平达到国内同类产品先进水平的；（５）能较好体现技术进步，增强企业后劲的；（６）总投资不超过批准扩初设计（实施方案）总概算的５％，投资省、见效快、还款好的。
　　三等奖　（１）能基本在规定建设工期内完工，按项目管理程序进行的，（２）产品水平在省内同行业中处于较先进地位的；（３）经济效益、社会效益显著，投入产出比达１：１．５以上，年创利润和税金达一百万元以上的；（４）能体现技术进步，增强企业后劲的；（６）总投资不超过批准扩初设计（实施方案）总概算的１０％，还款较积极的。


　　第九条　优秀项目设特等奖和鼓励奖。特等奖奖金壹万伍千元，鼓励奖奖金伍百元。


　　第十条　优秀集体和个人评选条件：
　　（一）能积极贯彻执行国家的技术进步政策、产业政策和有关规定的；
　　（二）在推动技术进步管理工作中有较突出贡献的；
　　（三）能按时、按质、按量完成市下达目标管理任务的。

第三章　奖励办法





　　第十一条　奖励标准分别是：
　　（一）优秀新产品：一等奖壹万元；二等奖陆千元；三等奖叁千元。
　　（二）优秀项目：一等奖壹万元；二等奖陆千元；三等奖叁千元。
　　（三）优秀集体；评选３－５个。集体奖金人均１００元（按获奖集体实有人数发给）。
　　（四）优秀个人：评选５０名。个人奖金每人２００元。


　　第十二条　奖金来源
　　（一）优秀技术进步项目资金和评选活动、奖励证书、奖状、资料等费用以及优秀集体和个人奖金均由市技术改造基金列支。
　　（二）由市技改基金列支的奖金和费用暂按市技术改造基金（含新产品试制费）当年总额的２％计提。


　　第十三条　奖金分配由获奖单位的领导根据直接有功人员对开发项目（产品）的贡献大小进行分配，其中７０％奖励给主要有功人员。如果同时获得国家、省、市优秀项目（产品）的奖励，按最高等级的标准发放奖金，不得重复发奖。


　　第十四条　评选出的优秀新产品、优秀项目，先在贵阳晚报上公布评选结果，一个月后无异议者报送市人民政府批准命名并授予《贵阳优秀新产品》、《贵阳市优秀技术改造项目》称号。对获奖单位和主要有功人员（含先进管理人员）发给市人民政府颁发的奖状和奖励证书。

第四章　组织和申报程序





　　第十五条　成立市优秀新产品优秀技术改造项目评选委员会（以下简称评委会，设在市经委内）。评委会设主任委员一名，副主任委员二名，委员若干名。同时成立专业评审组。评委会任职一届，每届任期一年。
　　各区、市直有关局（公司）相应成立优秀新产品优秀技术改造项目评选小组，在评委会领导下工作。


　　第十六条　凡申请评选的单位和个人应按《贵州省优秀新产品评选项目卡》、《贵阳市技术进步优秀项目推荐卡》和《贵阳市技术进步优秀管理集体及个人推荐卡》的要求，分别填写逐级上报。


　　第十七条　新产品在申报时必须将产品说明书、鉴定证书、产品标准、性能检测报告、技术经济报告、用户意见和彩照等成套资料装订成册连同项目卡一式二份报经区、市直有关局（公司）评选后再报市经委。
　　优秀集体要求填写出书面总结材料连同推荐卡一式二份，优秀个人需填写推荐卡一份，由区、市直有关局（公司）审查签署意见后报市经委。


　　第十八条　各区、市直有关局（公司）应于每年四月十五日前将评优材料报市经委，由市经委负责对项目的初审，每年六月底前由专业组负责初评，评委会负责总评并将评选结果报送市人民政府批准命名。


　　第十九条　凡获得市优秀奖的项目优先推荐参加省优秀新产品和优秀项目的评选。


　　第二十条　优秀新产品和优秀技改项目的评选工作应科学求实，认真负责。凡弄虚作假，营私舞弊，骗取荣誉者，立即撤销奖励，通报全市，视情节轻重，对当事人给予行政处分或行政处罚，还可以并处。


　　第二十一条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定单位的上一级主管部门申请行政复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第二十二条　本办法由贵阳市经济委员会负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。