江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市社会治安综合治理一票否决权实施办法
1999.09.01 鹰潭市人民政府
人民政府 鹰潭市社会治安综合治理一票否决权实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步完善<<鹰潭市社会治安综合治理领导责任制实施细则(试行)(鹰办发[1996]6号文),增强一票否决权的实施效果,制定本办法.
第二条 本<<办法>>适用于本市行政区域内各地区、各部门、各单位及其党政领导干崐部。
中外合资、合作单位的中方领导人适用本《办法》。
第三条 一票否决的对象是：发生本《办法》第七条情形之一的地区、部门、单位及其党政主要负责人、分管综治工作的副职和具体办事机构负责人（以下统称责任崐人）。
第四条 责任人在考核（评）年度中工作有调动的，如果调动前其负责的地区、部崐门、单位发生足以实施一票否决的事项的应负领导责任；责任人调动前虽未发生足以实施一票否决的事项，但因其工作失职，遗留重大治安隐患，在其调离后３个月内
导致发生足以实施一票否决事项的，调离者仍应承担责任。
第五条 一票否决支持坚持按发生重大问题及时给予否决和年度考核不达标给予否崐决相结合的原则进行。
第六条 发生本《办法》第七条第（二）项情况应予以否决时，按属人、属事、属地三方同时追究的原则进行否决。
第二章 一票否决的适用条件
第七条 具有下列情形之一的予以一票否决：
（一）年度考核不达标的；
（二）发生非法集会、游行示威、罢工、罢课、纠纷械斗及其它造成严重后果、危害社会稳定的群众性事件的；
１、群体性事件主要参与人员所在地（单位）与事件发生地点不在同一地区（单位崐）的，且事件发生地处置不当，导致事态扩大，造成严重影响的，对参与人员所在地区（单位）和事件发生地区（单位）及其责任人同时予以否决。
２、因主管部门滥用职权或工作失当而引发群体性事件，该主管部门、事件参与人员所在地（单位）及事件发生地区（单位）均不在同一地区（单位），且事件主要参与人员所在地和事件发生地处置不当导致事态扩大，造成严重影响的，对该主管部门、事件主要参与人员所在地区（单位）和事件发生地区（单位）及其责任人同时予以否决。
（三）发生严重刑事案件的：
１、１００人以下的行政、企事业单位内部发生２起以上一般刑事案件或１起以上崐重大刑事案件（均按刑事立案标准执行，下同）的；
２、１００人以上的行政、企事业单位发案总数占人员比例超过３％，或重大案崐件超过２％，或特大案件超过１％的。
（四）发生严重治安灾害事故的：
１、发生重大火灾及其它在治安灾害事故的（按主管部门规定的划分标准执行，崐下同）；
２、爆炸，剧毒等危险物品被盗、丢失并造成重大社会危害的。
（五）内部人员违法犯罪严重的：
１、１００人以下的行政、企事业单位内部人员受治安处罚３人（次）以上或犯罪崐２人（次）以上的；
２、１００人以上的行政、企事业单位内部人员受治安处罚的人次占人员总数的比例崐超过３％，或犯罪人次超过２％的；
（六）发生重、特大刑事案件或其他重大治安问题故意隐瞒不报或作虚假报告的；崐 （七）经黄牌警告在限期整改期满后未摘去黄牌，或一年内被黄牌警告２次以上，崐或连续两年受到黄牌警告的；
（八）下属责任单位中（含租赁、承包单位）有二分之一以上被黄牌警告、或三分崐之一以上被一票否决的，其上一级领导机构或主管部门及其责任人应予一票否决。崐 （九）虽未出现前款情况，但发生了在全国或全省有影响的治安问题的。
（十）出现其它情况，县以上社会治安综合治理委员会认为需要否决的。
（十一）金融、邮政、电信、铁路等要害、特殊行业，其主管部门有具体规定的按崐其内部规定办理。
发生不可抗拒的灾害事故或难以预防的突发事件、治安灾害事故或其它治安崐问题后，及时挽回损失，避免危害扩大，主动认真改进工作的，可不予否决。
第八条 发生治安问题尚不构成一票否决条件或存在严重治安隐患的，予以黄牌警崐告。
第三章 处罚与否决程序
第九条 凡被一票否决的地区、部门、单位，当年不得评为综合性先进，包括“文明崐单位”、“年度先进集体”等。
第十条 凡被一票否决的地区、部门、单位的责任人当年不得评先评优，不得授 崐予综合性荣誉称号，不得提拔，公务员考核不得定为“称职”以上格次。因工作失崐职造成严重后果的，视情节给予责任人党纪、政纪处分。触犯刑律构成犯罪的，由崐司法机关依法追究刑事责任。
连续两年被一票否决的责任人应降职或免职，被降职的责任人，其职务工资和崐级别工资应随之调减。
未征求综治领导机构意见，当年已经评先评优、授予荣誉称号或晋升的，由崐综治领导机构函告有关部门撤销其资格，拒不撤销的，报请党委、政府批准撤销。
第十一条 被一票否决的责任人若次年仍在原单位任原职，且所在单位或其本人被崐评为县以上综治工作先进的，可恢复其因被一票否决而未晋升的职级。
第十二条 一票否决由县级以上综治委讨论同意后报同级党委（组）或党委常委崐会议批准。
第十三条 一票否决权按条块结合、属地管理为主的原则分级行使：
（一）市社会治安综合治理委员会对县（市、区）、市直单位及实行垂直领导的单崐位行使否决权，有关县（市、区）社会治安综合治理委员会对实行垂直领导的崐单位的一票否决有建议权；
（二）县（市、区）社会治安综合治理委员会对本辖区内的乡（镇、街办）、县（崐市、区）直属单位和中央、省、外地（市）驻本县（市、区）单位行使否决权；
（三）县级以上实行垂直领导的部门、单位综治领导机构对其下属单位行使否决崐权；崐 （四）县（市、区）综合治理办公室、乡（镇、街办）综合治理委员会及县级以上崐单位综合治理办事机构，有黄牌警告权和一票否决的建议权，但同一年度对同一单崐位实施第二次黄牌警告时需报县（市、区）综合治理委员会批准。乡（镇、街办）对崐所属村（居）委会及本辖区科级以下单位行使否决权。
对市直单位实施一票否决时，由所在县（市、区）负责考核，提出意见，报市崐综治委研究同意后提市委审定。市综治委也可直接检查提出意见，报请市委审定。崐 第十四条 市、县（市、区）与实行垂直领导的县级以上部门单位在实施一票否决崐时，若意见不一致，应共同协商解决，仍不能统一的，由双方共同的一级综治领导崐机构决定，对此决定应予坚决执行。
第十五条 行使否决权的机构应作出决定后的１０日内将否决决定书送达被否决单崐位、责任人及其上一级主管部门。
第十六条 被否决的单位及其责任人对否决决定不服，可在接到否决决定书之日起崐６０日内，向作出否决决定的机构的上一级综治委提出复议申请。受理复议的机构崐应当自受理申请之日起６０日内，进行调查核实，作出复议决定，报请党委（组）崐批准，并将复议决定书面通知提出申请的单位或责任人。
第四章 附则
第十七条 鹰办发「１９９６」６号文件中涉及一票否决内容的，以本《办法》为崐准，其余部分仍然有效。
第十八条 本《办法》所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第十九条 有黄牌警告和一票否决权的地区、单位可根据本《办法》作出具体规崐定。崐 第二十条 本《办法》由市社会治安综合治理委员会负责解释。
第二十一条 本《办法》自印发之日起实行。


国家发展和改革委员会、建设部 、商务部等


关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知

发改运行[2004]1003号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团经贸委（经委、工交办、发改委），建设厅，商务厅，工商局，质监局，环保局：
　　近年来，由于钢材价格持续走高，一些地区地条钢建筑用材生产销售活动有所抬头，假冒伪劣钢材充斥市场。地条钢建筑用材的非法生产和销售，严重危害经济社会协调发展。地条钢建筑用材用于建筑工程，成为人民生命财产安全的重大隐患；地条钢在熔炼过程中排放大量粉尘，严重污染环境，危害人民身体健康；每吨地条钢的生产过程耗电高达700-800千瓦时，加剧了电力供应紧张的局面；地条钢非法生产企业往往挤占农村用电，干扰农业生产；地条钢建筑用材的轧制设备绝大多数都是国家明令淘汰的复二重、横列式轧机，能耗高，污染重；另外，地条钢非法生产耗用大量废钢资源，严重干扰钢铁行业正常生产经营秩序。
　　为贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，落实中央宏观调控的政策措施，坚持科学的发展观，促进国民经济协调健康发展，现就进一步打击地条钢建筑用材生产销售等问题通知如下：
　　一、坚决取缔非法生产企业。生产销售地条钢建筑用材属非法行为，违反《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国电力法》以及原国家经贸委《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批、第三批）等法律法规和产业政策，各地要立即对本地区地条钢建筑用材非法生产企业进行全面清理，坚决依法取缔。对于依法取缔的地条钢非法生产企业，其生产设备必须就地销毁，不得转移；电力企业要根据当地政府通知，立即停止供电，拆除相关供电设施。对于涉及行政许可的，由许可机关依《中华人民共和国行政许可法》撤销行政许可，办理注销行政许可手续。对被查处的生产、销售企业和个人要给予曝光，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。
　　二、依法查处流通环节的地条钢建筑用材。在依法取缔生产企业的同时，对本地区市场流通环节的地条钢建筑用材进行清查，凡在市场中流通的，依《中华人民共和国产品质量法》等有关规定进行查处。
　　三、加强工程钢材采购的监督管理。建设主管部门要加强对进场钢材的监督监测。工程建设单位、施工单位不得采购、不得使用地条钢建筑用材。一旦发现进场的钢材中夹杂有地条钢建筑用材，应立即报告建设主管部门予以查处，并由建设主管部门及时通报质检、工商部门对生产厂家、流通商家进行查处。
　　四、严格控制地条钢建筑用材生产设备的制造和销售。各设备制造企业必须按照国家产业政策要求，立即停止地条钢建筑用材生产用的感应炉（工频炉、中频炉）、复二重、横列式轧机的定货、生产和销售。对于其它用途所使用的感应炉定货，必须出示项目批准文件，设备制造企业方可接受定货。违者依《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国节约能源法》予以坚决查处。
　　五、加强废钢资源管理。各流通企业、钢铁企业要加强自律，牢固树立“以人为本”的观念，本着对人民生命财产高度负责的精神，不向非法地条钢生产企业销售废钢。
　　六、做好打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的组织实施工作。请各地发展改革委、经贸委（经委）根据本通知精神，按照地方政府统一部署，会同有关部门组成工作领导小组，并组建联合执法队伍，统一执法。各部门要设立举报电话，充分利用社会力量保持对地条钢建筑用材非法生产销售行为的高压态势，对于举报的非法生产销售企业，一经查实，坚决取缔。国家将于近期派出督查组，对各地贯彻落实本通知情况进行督促和检查。请各地打击地条钢工作领导小组于2004年8月底前将工作进展情况综合汇总后报送我们。
　　注：本通知地条钢建筑用材和地条钢建筑用材生产设备的界定范围。以废钢为原料，采用感应炉（工频炉、中频炉）生产建筑用材的钢坯、钢锭，以及以其为原料轧制的建筑用材（线材、螺纹钢、小型材）。生产设备包括冶炼设备和轧制设备，冶炼设备是指感应炉（工频炉、中频炉），轧制设备是指复二重、横列式钢材轧机。

　　联系人:张德琛
　　联系电话:010-68535534


　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委 建设部 商务部 工商总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　质检总局 环保总局 电监会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月七日