中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会主席令 第２号


　　　　现发布《中国保险监督管理委员会行政复议办法》，自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　主席马永伟
　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月五日


中国保险监督管理委员会行政复议办法

　　第一章总则
　　第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、保险机构、其他法人和组织的合法权益，保障和监督中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）及中国保监会派出机构（以下简称“派出机构”）依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）等有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照《行政复议法》和本办法的规定申请行政复议。
　　本办法所称保险机构是指依照《保险法》、《公司法》等有关法律、法规，经中国保监会批准设立、颁发许可证，并依法登记注册的保险公司及其分支机构和保险中介机构。
　　第三条本办法所称复议机关是指中国保监会，复议机关统一受理复议申请、依法对中国保监会及其派出机构的具体行政行为进行审查并作出复议决定。中国保监会政策法规部（以下简称“复议机构”）具体办理行政复议事项，履行下列职责：
　　（一）受理行政复议申请；
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
　　（四）审查具体行政行为所依据的规范性文件是否合法与适当，并在职权范围内提出处理意见；
　　（五）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
　　（六）对违反本办法规定的中国保监会及其派出机构的工作人员，依照规定的权限和程序提出处理建议；
　　（七）法律、法规和中国保监会规章规定的其他职责。
　　第二章行政复议范围
　　第四条中国保监会或者派出机构有下列情形之一的，公民、保险机构、其他法人或者组织可以依照本办法申请行政复议：
　　（一）对中国保监会或者派出机构的下列行政处罚决定不服的：
　　１、警告、通报批评或限期改正；
　　２、罚款；
　　３、没收违法所得；
　　４、取消高级管理人员任职资格；
　　５、限制业务范围或责令停止接受新业务；
　　６、撤销机构；
　　７、责令停业整顿；
　　８、暂扣或吊销保险从业资格证；
　　９、暂扣或吊销保险许可证；
　　１０、取缔；
　　１１、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
　　（二）对中国保监会或者派出机构作出的有关许可证、资格证等证书变更、中止、撤销决定不服的；
　　（三）认为中国保监会或者派出机构侵犯合法的经营自主权的；
　　（四）认为中国保监会或者派出机构违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
　　（五）认为符合法定条件，向中国保监会或者派出机构申请颁发许可证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，中国保监会或者派出机构没有依法办理的；
　　（六）认为中国保监会或者派出机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
　　第五条公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向复议机关提出对该规范性文件的审查申请。
　　对中国保监会规章的审查申请，应根据《立法法》的规定，直接向国务院提起。
　　第三章行政复议申请
　　第六条依照《行政复议法》及本办法申请行政复议的公民、保险机构、其他法人或者组织是申请人。
　　公民、保险机构、其他法人或者组织对中国保监会或者派出机构的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的机关是被申请人。
　　申请人可以委托代理人代为参加行政复议，但应当向复议机关提交由其签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。
　　第七条公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。法律规定的申请期限超过六十日的除外。
　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
　　第八条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
　　申请人选择口头申请的，复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，由申请人在复议申请笔录上签字或签章。
　　申请人选择书面申请的，可以使用中国保监会统一制作的《行政复议申请书》。
　　第九条申请人对中国保监会或派出机构的具体行政行为不服的，可以直接向中国保监会申请行政复议，也可以通过派出机构提出。
　　申请人选择口头申请的，派出机构应当根据第八条第二款的规定，如实记录申请人的复议申请；申请人选择书面申请的，由派出机构提供《行政复议申请书》。
　　派出机构应当在收到申请人的复议申请之日起五日内，将申请人的复议申请转呈中国保监会，并告知申请人。
　　第四章行政复议受理
　　第十条复议机构应当在收到申请人或派出机构转呈的复议申请之日起五日内进行审查，对具有下列情形之一的复议申请，决定不予受理，经复议机关负责人批准后，制作《不予受理决定书》送达申请人：
　　（一）复议申请超过法定期限，且无正当延长期限理由的；
　　（二）没有明确的被申请人的；
　　（三）没有具体的复议请求和事实根据的；
　　（四）不属于本复议机关管辖的行政复议范围的。
　　第十一条复议申请符合本办法规定的条件和要求的，复议机关应予受理。复议机构在收到申请人或派出机构转交的复议申请后，五日期满，未作任何答复的，视为受理。
　　除第十条规定外，复议申请自复议机构收到之日起即为受理。
　　第十二条行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起复议的，没有提起复议的其他利害关系人，可以向复议机关提出申请，作为第三人参加复议；复议机关认为必要时，也可以追加其他利害关系人为第三人。第三人有权提出与本复议案有关的主张。
　　上款所称利害关系人是指与具体行政行为有法律上利害关系的公民、保险机构、其他法人或者组织。
　　第三人可以委托代理人代为参加行政复议，但应当依照第六条第三款的规定。
　　第十三条法律、行政法规规定申请复议是提起行政诉讼必经程序的，复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到《不予受理决定书》之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第十四条复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
　　（一）被申请人认为需要停止执行的；
　　（二）复议机关认为需要停止执行的；
　　（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
　　（四）法律规定停止执行的。
　　第五章行政复议决定
　　第十五条行政复议原则上实行书面审查。但是申请人提出要求或者复议机构认为必要的，复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
　　第十六条复议机构应当自复议申请受理之日起七日内，制作《复议答辩通知书》，连同复议申请书副本或者复议申请笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，向复议机构提交复议答辩书一式五份，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　中国保监会是被申请人的，由中国保监会具体承办该具体行政行为的部门提出复议答辩书，并提交作出被申请的具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　申请行政复议的具体行政行为由中国保监会两个以上部门共同承办的，承办部门应当协商一致后，提出复议答辩书；协商不成的，由中国保监会负责人指定其中一个部门，提出复议答辩书。
　　第十七条复议答辩书应当载明下列内容：
　　（一）被申请人的名称和住址，主要负责人的姓名和职务；
　　（二）答辩的事实和理由；
　　（三）作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；
　　（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
　　（五）作出答辩的年、月、日，并加盖答辩机关或部门的印章。
　　第十八条复议机构应当在收到复议答辩书之日起五日内，将复议答辩书发送申请人、第三人。
　　第十九条申请人、第三人可以查阅被申请人当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。
　　第二十条在复议过程中，被申请人不得自行或委托他人向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
　　中国保监会是被申请人的，中国保监会具体承办该具体行政行为的部门不得自行或委托他人向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
　　被申请人自行收集的证据，不具有法律效力。
　　第二十一条行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，由复议机关制作《行政复议终止通知书》，送达申请人、第三人和被申请人。
　　行政复议自《行政复议终止通知书》送达申请人之日起终止。
　　第二十二条复议工作人员进行调查工作，应当制作调查笔录。调查笔录应由调查人、被调查人签名或盖章。
　　第二十三条在复议过程中，出现下列情形的，复议机关应当中止对具体行政行为的审查，并制作《行政复议中止通知书》，送达申请人、第三人与被申请人：
　　（一）《行政复议法》第二十六条规定的情形；
　　（二）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
　　（三）申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加复议的；
　　（四）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
　　（五）申请人或被申请人因不可抗拒的事由，不能参加复议的；
　　（六）需要依据司法机关、其他行政机关、组织的决定或者结论作出复议决定的；
　　（七）其他应当中止复议的情形。
　　第二十四条申请人、第三人、被申请人认为复议工作人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理复议案件的，有权申请复议工作人员回避。
　　复议工作人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
　　复议工作人员的回避由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避由复议机关负责人决定。
　　第二十五条复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出初步意见，经中国保监会负责人同意或者中国保监会委务会讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
　　１、主要事实不清、证据不足的；
　　２、错误适用依据的；
　　３、适用的依据不合法或不适当的；
　　４、违反法定程序的；
　　５、超越或者滥用职权的；
　　６、具体行政行为明显不当的。
　　（四）被申请人不按照本办法第十六条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
　　复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。因违反法定程序而被撤销的除外。
　　第二十六条申请人在申请行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定由被申请人依法给予赔偿。
　　第二十七条复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。但是，有下列情形之一的，经复议机关负责人批准，可以适当延长：
　　（一）案情复杂、疑难的；
　　（二）经申请人或其代理人同意的；
　　（三）有第三人参加复议的；
　　（四）申请人或其代理人提出新的事实或证据需进一步调查的。
　　复议机关延长复议期限，应当制作《行政复议决定延期通知书》送达申请人、第三人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
　　第二十八条复议机关作出复议决定，应当制作《行政复议决定书》，送达申请人、第三人和被申请人。
　　复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人、第三人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为最终裁决。法律另有规定的除外。
　　第二十九条被申请人应当按照《行政复议决定书》规定的时限履行行政复议决定。
　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关应当制作《责令履行通知书》，责令被申请人限期履行。
　　第三十条中国保监会为被申请人的，由中国保监会具体承办该具体行政行为的部门履行行政复议决定。
　　前款所指部门不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由复议机构制作《责令履行通知书》，经复议机关负责人批准后，责令其限期履行。
　　第三十一条申请人逾期不向人民法院起诉又不履行复议决定的，应依法强制执行。对决定维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的机构依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；对决定变更原具体行政行为的，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
　　申请人民法院强制执行的，应当制作《强制执行具体行政行为申请书》和《强制执行行政复议决定申请书》。
　　第三十二条送达本办法附录所列复议文书应当有送达回执，由受送达人在送达回执上记明收到日期、姓名或者盖章。签收日期为送达日期。
　　第六章法律责任
　　第三十三条被申请人有下列行为之一的，复议机关可以对其负责人给予行政处分：
　　（一）阻扰、变相阻扰公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
　　（二）拒绝协助或干扰复议机构进行正常的复议活动的；
　　（三）拒绝提供复议答辩书和其他有关材料、证据的；
　　（四）拒绝履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。
　　第三十四条复议工作人员在复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予相应的行政处分。
　　第七章附则
　　第三十五条复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
　　第三十六条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
　　本办法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
　　第三十七条本办法所称复议机关负责人是指中国保监会主席或经授权的副主席。
　　本办法所称复议机构负责人是指中国保监会政策法规部的主任或经授权的副主任。
　　第三十八条外国人、无国籍人、外国组织在我国境内向中国保监会申请行政复议的，适用本办法。
　　第三十九条本办法由中国保监会负责解释。
　　第四十条本办法未作规定的，依照《行政复议法》的规定；本办法与《行政复议法》不一致的，以《行政复议法》为准。
　　第四十一条本办法自发布之日起施行。

　　附录：行政复议法律文书格式(略)


中国政府 法兰西共和国政府


中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于发展和平利用核能合作的协定


（签订日期１９９７年５月１５日）
　　中华人民共和国政府和法兰西共和国政府（以下简称“双方”），
　　确认发展两国友好合作关系的共同意愿；
　　注意到在和平利用核能领域存在着长期的合作传统；
　　本着在符合两国利益和尊重指导各自核政策原则的基础上，扩大和加强和平利用核能领域的合作的愿望；
　　注意到这一合作是两个有核武器国家之间进行的合作；
　　考虑到中华人民共和国政府和法兰西共和国政府均承诺不进行核扩散，特别是作为有核武器国家加入了一九六八年七月一日的《不扩散核武器条约》；
　　达成协议如下：

　　第一条　为本协定的目的：
　　（一）“和平利用”指不以爆炸为目的的利用。
　　（二）“材料”指构成本协定组成部分的附件一第二节所规定的用于反应堆的非核材料。
　　（三）“核材料”指根据《国际原子能机构规约》第二十条所定义的任何“源材料”或任何“特殊裂变产物”。
　　（四）“设备”指本协定附件一第一和第三至第七节所规定的主要部件。
　　（五）“设施”指本协定附件一第一和第三至第七节所指的工厂。
　　（六）“技术”应理解为“开发”、“生产”或“使用”本协定附件一所列任何物品所必需的专门信息，但不包括公开的数据，例如通过出版的或在世界范围内发行不受任何限制而可以得到的期刊或书籍公开的数据。
　　这种专门信息可具有“技术数据”或“技术辅助”的形式。
　　“开发”涉及到生产前的所有阶段，其中特别是设计、设计研究、原型的组装和试验以及施工图。
　　“使用”应理解为运行、安装（包括现场安装）、保养、修理、检修拆卸和整修。
　　“技术辅助”可采用规程、特殊技术、培训、操作知识和咨询服务等形式。
　　“技术数据”可包括书面形式或录入其他介质如磁盘、磁带或只读存储器形式的描图、示意图、平面图、手册和使用说明书。
　　（七）“信息”指可以实物形式进行转让的，与本协定规定的材料、设备、设施或技术有关的，不论何种性质的任何情报、资料或数据，但公开的情报、资料和数据除外。

　　第二条
　　一、双方愿在尊重指导各自核政策原则的基础上，根据本协定以及参加的涉及不扩散的有关国际协定和承诺，发展在和平利用核能领域的合作。
　　二、根据本协定进行的和平利用核能的合作可包括以下领域：
　　（一）与和平利用核能有关的基础研究与应用研究；
　　（二）核反应堆的研究、设计、建造、运行和维护；
　　（三）核能发电，核电站重大设备工程研究、仿真技术研究和验证试验；
　　（四）核安全及相关法规的研究；
　　（五）核燃料循环领域的技术开发与工业应用；
　　（六）辐射防护和环境保护；
　　（七）核技术在农业、医学和工业方面的应用；
　　（八）双方同意的其他合作领域。
　　三、合作可采取以下方式：
　　（一）科技人员的交流与培训；
　　（二）科技情报的交流；
　　（三）一方科技人员参与另一方的研究与开发工作；
　　（四）共同进行研究和工程设计，包括双方使用手段相当的联合研究和实验；
　　（五）组织召开科技报告会、研讨会；
　　（六）提供材料、核材料、设备、技术和服务；
　　（七）双方同意的其他合作方式。

　　第三条　在遵守本协定各项规定的前提下，第二条所述合作的实施条件通过以下方式个案确定：
　　（一）通过双方签署的专门协议或双方各自指定的机构签署的协议，以确定科技交流的计划和方式；
　　（二）通过双方各自指定的机构订立的合同，以实现工业合作和提供材料、核材料、设备、设施或技术。

　　第四条　双方在各自权限内采取一切保证本协定以及第三条所述的专门协议、协议和合同顺利实施所必需的行政、财税和海关措施。

　　第五条　双方保障提供一方所确认的技术资料和信息的安全并维护其秘密性。为此，未经提供资料或信息一方的书面事先同意，所交换的资料和信息不得转告第三方，不论其是公营机构还是私营机构。

　　第六条　本协定合作范围内所获知识产权的归属根据本协定附件二确定，除非第三条所述专门协议、协议或合同另有规定。附件二为本协定的组成部分。

　　第七条　双方保证在本协定范围内转让的材料、核材料、设备、设施和技术以及作为副产品获得或回收的核材料仅用于和平目的。

　　第八条　双方之间转让的同位素２３３或２３５高于２０％的浓缩铀和分离钚或从双方之间转让的核材料中获得的同位素２３３或２３５高于２０％的浓缩铀和分离钚，根据双方与国际原子能机构签订的协定，接受该机构实行的保障监督制度的约束。
　　对任何在本协定合作范围内进行的敏感设施或设备的转让是否实行国际原子能机构的保障监督，将由双方个案审查。

　　第九条　本协定第七条所述材料、核材料、设备、设施和技术一直受本协定条款的约束，除非上述材料、核材料、设备、设施和技术根据本协定第十一条的规定转让或再转让到受让方管辖范围以外，或者双方一致决定上述材料、核材料、设备、设施和技术不受本协定的约束。

　　第十条
　　（一）各方保证本协定第七条所述材料、核材料、设备、设施和技术只能由其管辖和授权的人员掌管。
　　（二）各方保证在其领土上，根据本国立法和其国际承诺，对本协定所述材料、核材料、设备和设施采取适当的实物保护措施，或如有必要，在其领土之外，直到这一责任由另一方或第三国承担时为止。
　　（三）实物保护水平至少应符合《核材料实物保护公约》附件的规定（参见国际原子能机构ＩＮＦＣＩＲＣ　２７４／Ｒｅｖ．１文件）。每一方依照其国内法规保留必要时在其领土上执行更严格的实物保护标准的权利。
　　（四）实施实物保护措施属于每一方管辖权范围内的责任。在实施这些措施时，每一方应参照国际原子能机构ＩＮＦＣＩＲＣ　２２５／Ｒｅｖ．２文件的有关规定。
　　国际原子能机构关于实物保护建议的修改只有在双方相互书面通知接受这一修改后才能对本协定条款产生效果。

　　第十一条　如一方拟向第三国再转让第七条所述材料、核材料、设备、设施和技术，或转让源于最初转让的设备或设施或者通过转让的设备、设施或技术获得的第七条所述材料、核材料、设备和技术，该方只有在受让方保证承诺和平利用、实施国际原子能机构的保障监督和采取适当实物保护措施、并事先得到另一方的书面同意后才能实施。

　　第十二条　本协定的任何条款都不能解释为损害本协定签字之日任何一方因加入其他和平利用核能的国际协定而产生的义务，特别是法方因隶属于欧洲共同体而产生的义务。双方同意作为附件三的议定书是本协定的组成部分。

　　第十三条　双方代表应其中一方的请求举行会晤，以便就本协定执行中的问题进行磋商。

　　第十四条　本协定经双方书面同意可进行修改。

　　第十五条
　　一、本协定有效期为二十年。任何一方可随时废除本协定。废除协定须提前六个月做出书面通知。
　　二十年期满后，本协定将继续有效，除非任何一方根据前段所规定的程序予以终止。
　　二、本协定根据本条第一款规定的程序期满终止或废止时，
　　（一）本协定的有关条款对于根据协定第三条签订的正在执行的专门协议和合同继续适用；
　　（二）协定第六、七、八、九、十、十一和十二条的规定继续适用于执行本协定时转让的第七条所述材料、核材料、设备、设施和技术，以及作为副产品回收或获得的核材料。

　　第十六条　每一方书面通知另一方其为使本协定生效所要求的程序业已完成。本协定自收到最后一份书面通知之日起生效。
　　为此被正式授权的两国政府代表兹签署本协定，以昭信守。
　　本协定于一九九七年五月十五日在北京签署，一式两份，每份用中文和法文书写，两种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　法兰西共和国政府
　　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　代　　　　表
　　　　　　　钱其琛　　　　　　　　　　　　埃尔韦·德沙雷特
　　　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　（签　字）