重庆市人民政府


市人民政府令第176号

《重庆市城市轨道交通管理办法》已经2004年9月14日市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2004年11月1日起施行。

市 长
二○○四年九月二十一日







重庆市城市轨道交通管理办法



第一章 总　则



第一条 为了加强城市轨道交通管理，保障城市轨道交通安全运营，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营及其相关的管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称城市轨道交通，是指轻轨、地铁等城市轨道公共客运系统。

第四条 市建设行政主管部门负责本市城市轨道交通管理工作。

市安全生产监督、公安、交通和发展改革、规划、土地等相关行政主管部门，以及有关区县（自治县、市）人民政府按照各自职责，做好城市轨道交通有关管理工作。

重庆市城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）具体负责城市轨道交通的建设、运营工作。



第二章 规划与建设



第五条 城市轨道交通的规划与建设应当遵循统一规划、多元投资、配套建设、集中管理的原则。

第六条 市建设行政主管部门应当根据城市轨道交通网络规划，组织编制轨道交通专业规划，经市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。

编制城市轨道交通专业规划，应当合理安排轨道交通不同路线之间以及轨道交通与城市其他公共交通之间的换乘衔接。

第七条 城市轨道交通专业规划实施前，市规划行政主管部门应当会同市土地等行政主管部门划定城市轨道交通规划控制区。

有关行政主管部门在审批城市轨道交通规划控制区范围内的建设项目时，应当征求市建设行政主管部门的意见。

第八条 城市轨道交通的建设计划由市建设行政主管部门组织编制，按照有关规定批准后实施。

第九条 城市轨道交通建设使用地下空间，不受其上方土地使用权的限制。

城市轨道交通的建设应当防止或减少对上方和周围既有建（构）筑物造成不利影响。

第十条 城市轨道交通工程建设应当符合有关法律、法规、规章关于建设工程质量与安全标准的规定。

城市轨道交通工程建设竣工验收后，方可投入运营。



第三章 运营与安全



第十一条 城市轨道交通的运营应当遵循规范运营、方便乘客、安全便捷的原则。

第十二条 市建设行政主管部门应当会同市安全生产监督行政主管部门制定本市城市轨道交通安全运营服务标准。

市建设行政主管部门应当制定城市轨道交通乘车规则，乘客进站、乘车应当遵守乘车规则。

运营单位应当按照安全运营服务标准的要求，安全运送乘客，保障乘客的合法权益。

第十三条 电力、通信、供水等相关单位应当保证城市轨道交通正常运营的用电、通讯和用水。

第十四条 运营单位应当按国家和本市的相关规定，配置消防、防汛、报警、救援等安全设施器材和设备。

第十五条 运营单位应当履行下列安全运营职责：

（一）组织制定安全运营规章制度和操作规程；

（二）保证安全运营投入的有效实施；

（三）加强安全运营的日常检查工作，及时消除事故隐患；

（四）组织制定应急处置方案和特殊情况下的运营组织方案；

（五）及时、如实报告安全运营事故。

第十六条 运营单位的特种作业人员应当按规定进行安全作业培训，取得特种作业操作资格后，方可持证上岗。

第十七条 城市轨道交通运营发生安全事故，运营单位应当按照应急处置方案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向有关部门报告。

第十八条 城市轨道交通运营发生安全事故，市相关行政主管部门、事故所在地的区县（自治县、市）人民政府以及电力、通信、供水等单位，应当按照应急处置方案的规定组织抢险救援，尽快恢复正常运营。

第十九条 遇到自然灾害或发生安全事故等情况，运营单位经采取措施后仍难以保证城市轨道交通安全运营时，可以停止运营或者部分停止运营，但应当向社会公告，并报告市建设行政主管部门。

第二十条 城市轨道交通运行中发生故障，运营单位不能及时排除故障恢复运行的，运营单位应当组织乘客安全疏散或换乘。

第二十一条 城市轨道交通车站及车站出入口应当保持畅通，车站站台、站厅、疏散通道内禁止擅自设置商业摊点。

第二十二条 运营单位应当将首、末班行车时刻，换乘指示和乘车规则公布于城市轨道交通车、站内醒目处。

第二十三条 禁止下列危害城市轨道交通运营安全的行为：

（一）拦截列车；

（二）携带易燃、易爆、剧毒、有放射性和腐蚀性等危险物品进入城市轨道交通车站或车内；

（三）非紧急状态下动用紧急或安全装置；

（四）妨碍或破坏车门、屏蔽门开关功能或运用其他方法妨碍城市轨道交通系统设备正常工作；

（五）向列车、维修工程车以及其他设施投掷物品；

（六）在城市轨道交通线路弯道内侧修建影响行车视线的建（构）筑物或种植有碍行车视线的树木；

（七）擅自进入轨道、桥梁、隧道等禁入区域；

（八）翻越或毁坏隔离围墙、护栏、护网等安全防护设施；

（九）强行上下车；

（十）其他危害城市轨道交通安全运营，法律、法规规定应予处罚的行为。

第二十四条 城市轨道交通的票价由市物价主管部门会同有关部门组织听证后，报市人民政府批准。



第四章 设施及设施保护区



第二十五条 本办法所称城市轨道交通设施，包括城市轨道交通的轨道、桥梁、隧道、车站、列车、车场、机电设备和其他附属设施。

第二十六条 运营单位应当对城市轨道交通设施进行养护维修和保护管理，确保城市轨道交通设施的安全。

第二十七条 运营单位应当按照城市轨道交通设施养护维修的规范要求，编制城市轨道交通设施的养护维修计划，报市建设行政主管部门备案。

第二十八条 对城市轨道交通设施的养护维修作业，应当避开客运高峰时间。作业现场应当设置明显标志和安全防护设施，保障周边行人与车辆安全。

第二十九条 运营单位在城市轨道交通沿线进行技术防护、测量及监测工作，相关单位和个人应当当予以支持和配合。

第三十条 市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门按以下规定划定城市轨道交通设施保护区范围：

（一）地下车站与隧道外边线外侧50米内；

（二）地面车站和高架车站以及轨道线路外边线外侧30米内；

（三）出入口、通风亭、变电站等建(构)筑物外边线外侧10米内。

第三十一条 在城市轨道交通设施保护区范围内从事以下活动，应制定保护城市轨道交通设施的工作方案，在征得运营单位书面同意后，报市规划、建设等相关行政主管部门批准：

（一）新建、改扩建、拆卸建（构）筑物；

（二）从事基坑（槽）开挖、顶进、爆破、桩基础施工、灌浆、喷锚、钻探作业；

（三）敷设或搭架管线作业；

（四）采石挖砂、打井取水；

（五）其他可能影响或危害城市轨道交通设施的活动。

第三十二条 禁止下列危害城市轨道交通设施的行为：

（一）损毁城市轨道交通设施；

（二）干扰城市轨道交通专用通讯频率；

（三）擅自移动城市轨道交通线路的各种标志设施；

（四）其他危害城市轨道交通设施，法律、法规规定应予处罚的行为。



第五章 法律责任



第三十三条 违反本办法第二十三条第六、八、九项规定和第三十二条第三项规定的，由市建设行政主管部门责令改正，对个人处100元以上1000元以下罚款，对单位处2000元以上30000元以下罚款。造成损失的，还应依法承担民事责任。

第三十四条 违反本办法第二十三条第一、二、三、四、五、七项规定和三十二条第一项规定，由公安部门依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。造成损失的，还应依法承担民事责任。

第三十五条 违反本办法第三十二条第二项规定的，由无线电行政主管部门依法处理。

第三十六条 其他危害城市轨道交通运营安全或设施的行为，法律、法规规定应予处罚的，由法律、法规规定的行政机关依法处理。

第三十七条 国家机关工作人员在城市轨道交通管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、监察机关或上级管理部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十八条 运营单位及其工作人员未履行或不正确履行本办法规定职责的，由相关行政主管部门依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。



第六章 附　则



第三十九条 本办法自2004年11月1日起施行。


福建省三明市人民政府


明政〔2008〕7号
三明市人民政府关于印发三明市人民政府重大事项决策程序规定的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市人民政府重大事项决策程序规定》已经2008年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予印发。

　　

二〇〇八年十月十三日

　　

三明市人民政府重大事项决策程序规定

　　

　　第一条 为了规范政府重大事项决策行为，完善行政决策机制，提高行政决策质量和依法行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，并结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 市人民政府重大事项（以下简称重大事项）的决策，适用本规定。法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的，从其规定。

　　第三条 重大事项的决策应当坚持依法、科学、民主的原则，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合。

　　第四条 市政府决策的重大事项包括以下几个方面：

　　（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；

　　（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的《政府工作报告》等重大事项；

　　（三）国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重点专项计划；

　　（四）城市总体规划、土地利用总体规划、重点区域规划和重要专项规划；

　　（五）产业发展布局、产业结构调整以及与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目；

　　（六）财政收支预算方案及其执行情况；

　　（七）重要改革方案以及关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；

　　（八）政府投资、政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；

　　（九）突发公共事件应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案，采取的重大应急措施；

　　（十）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。

　　第五条　市政府重大事项的决策建议可以由市政府领导提出，也可以由政府部门或其他单位提出，经市政府分管领导审核，并报市长同意后列入市政府重大事项决策的拟定议程。

　　第六条 对拟列入市政府决策的重大事项，由履行相关行政管理职能的部门或单位（下称决策承办单位）负责做好重大事项决策的调研、方案起草、组织论证、征求意见等前期工作。

　　第七条 决策承办单位要深入开展决策调研工作，广泛收集相关信息，全面、准确掌握决策所需的有关情况，并根据重大事项的性质和特点拟定决策方案。

　　第八条　对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，决策承办单位应将方案向社会公布或者通过举行座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见。

　　召开听证会的，应根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，科学合理地确定、分配听证代表名额，并在听证代表确定后，将名单向社会公布。同时应在听证举行10日前，告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除依法应当保密外，听证应当公开举行。

　　第九条 对事关经济社会发展全局和影响经济社会长远发展以及专业性较强的重大事项，决策承办单位应当组织有关专家进行必要性、可行性论证。

　　第十条 决策事项涉及县（市、区）政府的，要事先征求意见。涉及到政府相关部门的，要进行充分协商。部门之间不能取得一致意见的，报请政府分管领导进行协调。未经充分协商的事项，不得提交市政府决策。

　　第十一条 决策承办单位应当对通过各种渠道征集的意见和建议进行归纳整理，研究分析并吸纳合理意见，形成决策方案草案，连同说明材料，一并报送市政府办公室。

　　第十二条　市政府办公室负责对决策承办单位拟定的方案和说明进行初审，审查是否列入重大事项决策会议议程，提出意见，经市政府秘书长综合协调后报市长决定。

　　第十三条　对涉法的重大事项，市政府办公室应当在提交政府审议前将决策方案草案转交市政府法制办公室或组织有关专家进行合法性审查。

　　第十四条　市政府对重大事项的决策，视事项重大程度分别由市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。

　　需报请市委、市人大及其常委会审议决定的重大事项，政府讨论通过后，按有关规定办理。

　　第十五条 决定提交会议审议的重大事项，承办单位应准备好决策方案草案和说明等有关材料。

　　说明内容应当包括决策的必要性和可行性，有关法律、法规、规章和政策规定，征求意见、听证、专家论证情况以及意见采纳情况，有关意见协调结果，需要市政府研究确定的主要问题等。

　　第十六条 提请市政府审议的决策方案草案和说明等有关材料，应提前送达与会人员，并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究，并准备好意见。

　　第十七条 会议由市长主持。先由决策承办单位向会议作有关说明，然后由与会人员进行讨论，充分发表意见。未到会政府领导可以书面形式提出意见。市长可以根据会议讨论情况分别作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。

　　第十八条 市政府办公室应当根据会议讨论情况，形成重大事项决策会议纪要或者会议专项记录。

　　第十九条 与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

　　第二十条 决策方案确定后，由市政府办公室对重大事项进行工作任务和责任分解，明确决策执行机构和工作要求。

　　第二十一条 决策执行机构应当根据各自职责，全面、及时、准确地贯彻执行重大事项决策，定期向市政府报告决策贯彻执行情况，及时反映决策执行中出现的新情况、新问题。

　　第二十二条 市政府分管领导负有督促检查有关责任单位落实重大事项决策的职责，应当定期了解决策执行情况，及时协调解决决策执行过程中出现的问题。

　　第二十三条 市政府办公室负责重大事项决策执行的检查、督办、考核等工作。同时，要通过组织抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对决策实施情况进行评估，并及时向市政府报告。

　　第二十四条 市政府对重大事项的决策，应当按照有关规定向市委、市人大及其常委会报告，自觉接受市委的领导，自觉接受人大及其常务委员会的依法监督，接受政协的民主监督。

　　第二十五条　市政府重大事项的决策除依法应当保密外，应通过政府门户网站或新闻媒体等向社会公开，接受新闻舆论和社会公众监督。

　　第二十六条 市政府办公室应当建立政府重大事项决策档案，按档案管理规定保存好重大事项决策有关资料。　　　　　　

　　第二十七条 决策承办单位违反本规定，导致重大事项决策失误的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

　　第二十八条 决策执行机构违反本规定，导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

　　第二十九条 参与重大事项决策会议审议的人员，违反保密规定，泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的，依照有关法律、法规规定追究责任。

　　第三十条 本规定自发布之日起施行。