江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市园区工业项目行政许可快速通道操作办法》的通知

镇政办发〔2005〕97号



关于印发《镇江市园区工业项目行政许可快速通道操作办法》的通知


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市园区工业项目行政许可快速通道操作办法》已经市政府第36次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年九月二十八日


镇江市“园区工业项目行政许可

快速通道”操作办法


为推进行政审批制度改革、提高行政审批效率，改善镇江投资服务环境，特制定本办法。

一、项目界定

本操作办法所指的园区工业项目为：设立地在镇江新区及各辖市、区工业园区内，其设立、基本建设需要市级审批的外资、民营工业投资项目。

二、操作程序及要求

1．启动快速通道。由项目办理人持项目所在园区确认的《镇江市园区工业项目基本情况表》，报镇江市行政服务中心审核确认。经确认的园区工业项目由市行政服务中心向该项目办理人发出《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流转单》，并向中心各窗口和没有在中心设立窗口的有关部门发出《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”抄告单》，该办件即进入镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”运作。

2．办理工作要求。项目单位根据《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流程图》和相应的各个审批环节必备的材料清单及要求，准备相关材料，报市行政服务中心各部门窗口和在中心不设窗口的相关部门收件。中心各部门窗口和在中心不设窗口的相关部门必须根据“六公开”和“一次性告知”的要求主动热情为办件人提供咨询服务；各部门要严格按照“园区工业项目行政许可快速通道”的承诺时限完成审批，属即办事项的，部门或窗口应当场办结。同时各有关部门和中心窗口要认真填写《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流转单》的有关内容。

3．落实联审会办。需二个以上部门联办的事项，根据《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流程图》，由牵头主办部门窗口牵头协调相关部门并联审批。根据需要，也可由市行政服务中心业务处召开联审会办会议。对审批涉及的中介行为，各相关部门也要根据《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流程图》的规定，做好牵头协调工作。

4．开展代理服务。没有在市行政服务中心设立窗口的部门，本着方便投资者的原则，可由市行政服务中心代理窗口代为收件，部门应负责对中心代理窗口的工作人员进行业务培训。需要集中办理或市行政服务中心召开有关协调会，部门应根据市行政服务中心的要求派有关人员参加。

5．坚持特事特办。对市委、市政府要求加快推进的重点项目，只要符合国家产业政策，不涉及重大安全、环境保护等问题的项目，即使申请人一时不能提供齐全的法定要件，也可由中心组织相关部门实行“先批后办”的审批方式，各类手续在与各相关部门商定的时间内补办完成。涉及上报项目，各部门在承诺期限内完成初审后，应及时将初审事项上报上级有关部门审批。市委、市政府确定的重点推进项目应采取陪同办理方式，积极做好与上级有关部门协调、沟通工作。

6．加强协同配合。各园区要加强与市行政服务中心的联系，指派专人代办有关审批事项或帮助指导园区工业项目审批的办理人熟悉流程、准备材料。中心要加强对各园区项目办等有关人员的培训，逐步建立一支高素质的园区工业项目审批代办员队伍，切实解决因材料不全、流程不熟等影响审批效率的问题。

三、监督检查和责任追究

1．市行政服务中心负责园区工业项目行政许可快速通道操作过程的组织协调、催办督办。办理情况按月进行汇总分析，纳入对部门窗口的考核，同时向有关市领导汇报并向相关部门进行通报。

2．市监察局对园区工业项目行政许可快速通道的运作情况进行跟踪检查。对在项目审批过程中，办事拖拉、超时办结、不负责任、推诿扯皮的有关责任人要严肃追究责任。对镇江投资环境造成恶劣影响的部门及责任人要通报批评，直至给予必要的党纪、政纪处分。

本办法自2005年10月1日施行。本办法在实际工作中确需修改完善，授权镇江市行政服务中心组织修改完善后公布施行。

附件：1．《镇江市园区工业项目基本情况表》

2．《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流转单》

3．《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”抄告单》

4．《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流程图》




附件1:

镇江市园区工业项目基本情况表


填报单位 （盖章）： 年 月 日

项目名称


建设单位

负责人


建设地址

企业类型


用地面积

（M2）

拆除房屋面积（M2）


总投资（万元）

自有资金（万元）


产品及生产工艺概况（产品、原辅材料及中间衍生物是否有毒有害）


联系人

联系电话


园区项目办

意见



园区联系人: 联系电话: 盖 章



注:企业类型是指外商独资、合资、合作、民营。


附件2:


镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流转单


各有关部门、中心有关窗口：

根据市政府颁布的《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道” 操作办法》规定，经中心审核确认， （单位、个人）申请（事项）被认定为园区工业项目（办件号： ）。请各有关部门、中心有关窗口按照操作办法有关规定完成审批工作，并认真填报下列《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”流转单》的事项。

镇江市行政服务中心

年 月 日




序号
受理部门

（窗口）
受 理 事 项
受理时间
受理人
办结时间

1






2





备注:申办者在完成建设工程施工许可证后,由建设局窗口将此流转单收回，交中心业务处存档备案（联系电话：8983006、传真：8983005）

附件3:


镇江市“园区工业项目行政许可快速通道”抄告单


各有关部门、中心有关窗口：

根据市政府颁布的《镇江市“园区工业项目行政许可快速通道” 操作办法》规定，经市行政服务中心审核确认， （单位、个人）申请 （事项）被认定为园区工业项目（办件号： ）。请各有关部门、中心有关窗口按照操作办法的有关规定完成审批工作，并将审批情况回复中心业务处（联系电话: 8983006 ,传真-8983005）


附件：园区工业项目基本情况表



镇江市行政服务中心

年 月 日



教育部 国家发展和改革委员会 财政部


教育部、国家发展改革委、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见　



教财〔2003〕5号


　　根据国务院批准的《国家发展改革委、教育部、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施方案》（以下简称《实施方案》），现对继续实施农村中小学危房改造工程（以下简称工程）提出如下实施意见：　　　

　　一、工程的组织实施和管理机构

　　工程由教育部、国家发展改革委、财政部和地方人民政府共同组织实施。地方人民政府要切实承担工程的主要责任，成立由主管教育的副省长（副主席、副市长）牵头，教育、发展改革（计划）和财政部门参加的工程领导小组，负责工程的组织实施工作。“全国中小学危房改造工程部际协调小组办公室”（简称全国危改办），具体负责工程实施的管理和检查监督工作。

　　地方县级以上人民政府也要成立相应的组织机构，负责对本地区工程实施的领导和管理。

　　二、工程改造规划的目标

　　从今年起用3年时间，中央安排专项资金支持地方政府完成对农村中小学现存D级危房的改造任务。建立和完善农村义务教育设施建设投入新机制。农村中小学现存的B级、C级危房及以后新产生的危房，由地方政府负责核查、制订规划、落实资金并承担改造责任。

　　三、制订工程规划的原则和要求

　　各省要根据国务院批准的实施方案，实事求是地制订本地区的工程总体规划，进一步明确改造任务、投入资金数额、资金筹措方案和年度项目实施计划，报3部委审定。制订工程总体规划方案要遵循以下原则：

　　（一）各级教育、发展改革、财政部门要各司其责、密切配合，对本地区申报的农村中小学危房面积数认真核实，实事求是地做好工程总体规划和分年度项目实施计划。工程实行项目管理。

　　工程总体规划必须覆盖全部现存D级危房。要按照轻重缓急的原则，提出分年度项目实施计划建议方案。申请中央专项资金的项目必须纳入工程总体规划。中央专项资金安排过的项目不能重复安排。

　　凡是申报中央专项资金补助的项目学校，使用国债资金的项目中央专项资金不得低于20万元，使用财政预算资金的项目中央专项资金不得低于10万元。

　　（二）工程的项目学校必须是政府举办的农村义务教育阶段的小学、初中和完全中学（包括其中的高中部分），以及相应阶段的特殊教育学校。

　　各地要在2002年上报的中小学危房资料数据库（扣除2001年至2002年已改造的项目）基础上，制订本地区工程实施总体规划和年度项目实施计划。在优先选择最急需改造的教学和教辅用房的同时，对农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所也要纳入工程统筹考虑。改造、新建校舍要考虑实施农村中小学远程教育的设计要求，并要符合国家有关的卫生安全规范。

　　因遭受重大自然灾害损毁的农村中小学校舍，如属未列入中小学危房资料数据库的学校，可在有关职能部门出具危险房屋安全鉴定报告，补报《农村中小学危房改造工程项目申请表》后，纳入工程总体规划，并本着急事急办的原则，优先安排此类项目。

　　（三）制订工程总体规划要与中小学布局结构调整、已经实施的“中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”以及世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”规划相结合。布局调整规划中准备撤销的学校不得列入危房改造项目。

　　（四）制订工程项目规划必须与建设实施有机衔接。在选择校址时，要保证有与拟建学校规模相适应的用地面积，地形、地质、地貌和周边环境符合学校安全、安静、卫生要求，有利于防灾及安全疏散，避免在自然灾害频发和其他存在不安全因素的区域选择校址。工程实施必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质。校舍建设要因地制宜，本着“经济、实用、整洁、安全”的原则。农村小学的建筑应以平房为主。

　　（五）各地在上报工程总体规划和分年度实施计划时，必须实事求是，保证其科学性和严肃性。项目规划应包括以下要点：

　　1.农村中小学教育现状。包括：教育经费投入、在校师生数、现有校舍面积、现有各级危房面积、办学条件基本情况等。

　　2.项目总体规划目标及实现目标的具体措施。包括：2003年至2005年三年总体规划和2003年、2004年、2005年分年度实施计划。

　　3.各年度入选项目学校危房改造规划和项目申请预算情况。

　　4.项目建设总成本概算及测算依据说明。

　　5.中央专项资金和地方各级政府投入专项资金数额。

　　6.建立农村中小学危房改造投入保障机制的主要措施。

　　制订项目规划不能留有资金缺口，申请中央专项资金补助数额不能突破中央专项资金额度，地方各级政府承诺的专项资金数额必须列入各级政府预算，确保落实。

　　四、工程资金的保障和使用方向

　　工程资金以政府投入为主。坚持“地方投入为主，中央适当补助”的原则。中央和地方各级政府都要设立工程专项资金，统筹规划、协调使用，明确任务、强化监管，确保实现工程确定的目标。

　　省级人民政府对本地区的中小学危房改造工作承担主要责任。地方政府用于工程的专项投入主要由项目省省级政府承担。严禁借此向农民和学校乱收费和摊派各种费用，切实减轻农民和学校的负担。

　　中央专项资金重点支持中西部地区集中解决农村中小学现存的D级危房问题，并坚持向西部农村贫困地区倾斜的原则。

　　中央专项资金补助范围是：西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，中部10个省及辽宁省、山东省、福建省的部分贫困地区。

　　北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6省、市及计划单列市的中小学危改工作和资金安排，以及建立危房改造投入保障机制，由当地政府负责。

　　中央专项资金补助的地区，省级政府要根据重新核定的D级危房改造任务和中央专项资金额度，核算完成任务需要承担的资金数额，并负责筹措落实，做好分年度预算。3部委根据各省制订的总体规划和省级政府筹措资金落实情况，按照不同渠道中央专项资金管理要求，分年度核定中央专项资金补助数。对于危房改造任务重、地方财力薄弱的县，中央和省级专项资金投入应不低于其改造现存D级危房工程资金总量的70%，其余部分由市、县两级政府负担。

　　中央专项资金和地方政府专项资金，要统一纳入各级财政国库，实行分账核算管理，统筹安排使用，确保专款专用。各级财政部门要根据工程实施进度，及时足额拨付项目资金。

　　对工程专项资金未实行分账核算管理、地方政府承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的地区，3部委在分年度核定中央专项资金补助数时，将缓拨或核减甚至停拨中央专项资金。

　　五、中小学危房改造投入保障机制的主要内容

　　地方各级政府要以实施工程为契机，建立健全以地方政府投入为主、多渠道筹措资金的中小学危房改造投入保障机制，使今后中小学危房改造走上信息准确、责任分明、资金到位、管理有序的正常渠道。

　　（一）进一步明确政府在中小学危房改造工作中的责任和任务。地方各级政府要把维护、改造和建设中小学校舍纳入本地区社会事业发展和基础设施建设规划，合理制订危房改造总体规划和年度项目实施计划。

　　（二）落实危房改造保障措施，建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道。地方各级政府要把中小学校舍维护、改造和建设所需经费纳入政府预算，并且要在上级农村税费改革转移支付中，明确一定比例专项用于农村中小学危房改造。

　　地方各级政府要加强领导，对工程项目建设涉及的土地使用费、图纸设计费、地勘费、监理费等收费要严格执行有关政策，严禁以各种名义对工程项目高收费、乱收费。

　　（三）健全危房改造管理机构，加强管理人员队伍建设和业务培训，规范危房鉴定、校园规划、工程立项、勘察设计、招标管理、施工监理、资金使用、竣工验收、资料归档等工作程序。

　　（四）建立完善中小学校舍管理数据库和校舍定期勘察、鉴定工作制度。地方各级政府每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。各级教育行政部门和学校要建立完善中小学校舍管理数据库，确保信息准确。

　　（五）建立中小学危房改造项目公示和责任追究制度，自觉接受社会监督。

　　六、项目的申报和审批程序

　　为加强工程的项目管理，确保工程总目标的实现，项目申报采取自下而上逐级申报的程序。

　　请各省（区、市）教育、发展改革（计划）、财政部门按照国务院批准的《实施方案》和本文件要求，抓紧制订本省份工程总体规划和年度项目实施计划，务必于11月10日前由省级教育、发展改革（计划）、财政部门联合报送3部委。经3部委审核后，与各省签署工程项目建设目标管理责任书。

　　2003年由国家发展改革委安排20亿元，2004-2005年由财政部和教育部共同承担40亿元，3年共计60亿元补助地方实施工程。请各地在制订工程总体规划的基础上，按照不同渠道中央专项资金管理要求，按年度编报当年中央专项资金项目实施计划。

　　进一步加强农村教育工作，继续实施农村中小学危房改造工程，是本届政府实施科教兴国战略，贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。地方各级政府一定按照国务院的要求，牢记“群众利益无小事”，本着对党、对人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，确保工程目标的实现。

　　附件：农村中小学危房改造工程项目建设目标管理责任书（格式文本）（略）