国家经贸委


国家经济贸易委员会关于加强企业法制工作的通知
国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）：
进一步加强企业法制工作，促进企业依法经营管理，促进政府部门依法行政，是深化企业改革和建立现代企业制度的需要，也是建立社会主义市场经济体制和促进国民经济持续、快速、健康发展所面临的一项重要任务。根据《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕
72号），现就加强企业法制工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下企业法制工作的重要作用
为建立社会主义市场经济体制，国家正不断完善社会主义市场经济法制，不断完善规范市场主体、维护市场秩序、改善与加强宏观调控的法律法规，这将为企业进入市场创造良好竞争环境。
企业是市场经济的主体。各项市场经济法律法规都会作用于企业。在当前新旧体制交替与转换时期，不断加强企业法制工作，促进企业依法治厂，依法经营，依法维护自身的合法权益，这是发展社会主义市场经济的需要，也是深化企业改革的有力保证。近年来，各级经贸委和广大企业
在企业法制工作方面做了大量工作，取得了明显的进展，但也有不少企业仍忽视企业法治工作的重要性。不懂法，不会用法的现象普遍存在；有法不依，违法经营的现象时有发生，这与建立社会主义市场经济体制的要求相比，与企业在市场经济中所处的竞争主体地位相比，还有很大差距。
在当前转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度，进一步转变政府职能，建立新的宏观调控体系的过程中，各级经贸委和广大企业都要充分认识抓紧抓好企业法制工作的紧迫性和重要性，转变观念，开拓进取，采取切实有力的措施做好这项工作。
二、企业法制工作的指导思想和目标
今后一个时期企业法制工作的指导思想和目标是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指导，按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断完善市场经济的的法律法规，围绕企业改革这个中心
环节，大力开展并不断推进企业法制工作，使企业法制工作为深化企业改革、建立现代企业制度、促进企业特别是国有企业更快更好地发展服务，为加快社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的进程服务。要逐步做到企业行为有法可依，有法必依。通过各级经贸委和广大企业的不懈努
力，把我国的企业法制工作提高到一个新水平，争取到本世纪末建立起与市场经济体制相适应的企业法制建设方面的工作制度。
三、各级经贸委开展企业法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制工作，是各级经贸委的重要职责。当前各级经贸委开展这项工作的主要任务是：
1．积极推进有关企业方面的立法工作。各级经贸委要依据宪法和有关法律法规，经授权积极会同有关部门起草、修改和清理有关企业的法律、行政法规和规章，使企业进入市场有法可依，有章可循，行为有规范，权益有保障。根据全国人大常委会、国务院的统一规划和部署，国家经
贸委今后一个时期的立法工作，主要是会同有关部门抓紧研究起草有关规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观经济调控，并促进经济协调发展等方面的综合性经贸法律、行政法规和规章。地方经贸委要根据地方人大的立法规划和政府的授权，结合实际，抓紧起草有
关企业的地方性法规和规章。
2．严肃执法，强化执法监督检查。目前有法不依、执法不严的情况比较突出，严重妨碍了企业经营机制的转换，干扰了正常的经济秩序。严肃执法和加强执法监督检查，首先要求各级经贸委依法严格规范自身的管理行为，切实转变职能，做到依法行政。同时，有责任指导和帮助企业
学法、守法、用法，引导企业依法经营、依法管理，支持企业依法维护自身的合法权益，运用法律武器制止侵犯企业权益的行为。各级经贸委还要按职权受理企业的投诉，协调经济纠纷。要把严肃执法和强化执法监督检查作为一项重要的经常性工作来抓，切实抓出成效。
3．继续认真贯彻落实《企业法》和《转机条例》，把这项工作不断引向深入，一抓到底，真正落实。当前，要采取更有力的措施和办法，把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处。
4．继续按照“二五”普法规划，深入开展法制宣传教育，普遍提高法制观念。要一级抓一级，逐级抓紧抓好。对企业中层以上经营管理者特别是厂长（经理），要列为普法重点，有侧重地进行培训。
5．加强对企业自身开展的法制工作的业务指导，推广先进经验，开展调查研究，探讨工作途径，培训骨干力量，促进企业法律顾问队伍建设。对于企业法律顾问的权利与义务、职称与待遇等问题，目前先按各地确定的办法执行。国家经贸委拟在吸收各地经验的基础上，报国务院批准
后，抓紧研究制订这方面的法规，使这项工作尽快走上制度化、规范化。
今后，要把加强企业法制工作的成效作为衡量各级经贸委的工作实绩的一项重要内容。
四、企业开展法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制建设，是企业自身的一项重要工作。当前企业开展这项工作的主要任务是：
1．依法经营，使企业健康发展。企业必须依法承担对国家、社会和资产所有者的义务与责任；要增强质量意识，靠优质产品和优质服务提高经济效益；要重合同、守信用，提高企业信誉，开展公平竞争，不搞不正当竞争；要强化纳税意识，依法缴纳各项税金；要自觉服从国家宏观调
控的措施，纠正各种违法、违章行为。
2．依法维护企业自身权益。企业经营管理者要知法、用法，企业在对外界交往中依法行事，维护自身的合法权益。在企业权益受到侵害时，要敢于和善于运用法律手段予以自我保护。当前特别要贯彻落实好《企业法》、《转机条例》和有关法律法规，依法行使企业法人的各项自主权
，为企业的下一步改革打下更加坚实的基础。
3．依法治厂，从严治厂。建立健全企业内部规章制度，实现内部管理科学化、制度化，提高企业管理水平。
4．抓好普法工作。持续不断地在企业职工中开展法制宣传教育，创造一个人人学法、普遍懂法、自觉守法的良好法律环境。企业领导要带头学好与本职工作有关的法律法规。对广大职工的法制宣传教育应以注重实效为原则，采取灵活多样的形式，对青年职工的法制教育可同岗位培训
结合进行。
（5）建立和完善企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在参与企业生产经营决策、协助企业领导处理法律事务和维护企业合法权益等方面的参谋和助手作用。随着社会主义市场经济的发展，企业的法律事务日渐增多，有条件的企业应设立专门人员或机构负责处理企业的法律事务，以
适应市场竞争的需要。要重视企业法律顾问的培养和使用，为他们创造必要的学习和工作条件，使企业法律顾问制度不断得到完善。
五、要切实加强领导，把企业法制工作摆在应有的重要位置
企业法制工作是一项涉及面很广、专业性很强的重要工作。这项工作做得好与坏关键在领导。各级经贸委与企业的领导，都要高度重视，把它列入重要议事日程，确定一位领导同志分管，明确负责的工作机构和职责任务，结合本地区、本企业实际，切实抓紧抓好。各级经贸委要根据企
业法制建设的进展情况，经常不断地采取适宜的方式，总结经验，督促检查，使加强企业法制工作的任务真正落到实处。



1994年2月14日
山西省太原市人大常委会


太原市晋祠泉域保护条例
山西省人大常委会


（1990年12月21日太原市第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1991年2月2日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）


第一条 为保护晋祠泉，合理开发和利用泉域水资源，根据《中华人民共和国水法》、《山西省水资源管理条例》等有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例所指太原市晋祠泉域保护区范围是：
东边界：沿柳林河与狮子河的分水岭向南至王封村，折向三给村沿汾河至汾河二坝。
南边界：从河二吐坝经清徐县西高白村沿古交市与交城县行政分线至郭家梁村。
西边界：古交市与静乐县的行政分界线。
第三条 凡在晋祠泉域保护区内取用泉水、地下水，进行采煤排水、地质和水文地质勘探、开山采石、排放污水等活动的单位和个人都必须遵守本条例。
第四条 晋祠泉域保护区水资源实行统一管理与分级管理相结合的制度。
市水行政主管部门，受省水资源管理委员会的委托，进行晋祠泉域保护区水资源的管理。
市水行政主管部门派出晋祠泉域保护管理机构，负责泉域保护区水资源的统一保护和管理工作。
县（市、区）水行政主管部门，根据国家和省、市有关法律、法规，负责本行政区域内晋祠泉域保护区水资源的保护和管理工作。
第五条 晋祠泉域保护区按水文地质特征，划分为后山径流补给区，前山径流排泄区，冲积洪积平原区，实行分区保护和管理。
第六条 后山径流补给区范围：庙前山、石千峰分水岭至王封村的以西地区。
在本区内，应搞好水土保持，植树造林，涵养水源，进行地下水回灌，严格控制开采岩溶水。禁止新建、改建、扩建的矿井排放岩溶水；控制河谷地带孔隙水的开采；城乡污水的排放必须严格执行有关法律、法规的规定。
第七条 前山径流排泄区范围：庙前山、石千峰分水岭至王封村以东地区。
在本区内，控制岩溶水的开采，严格控制开山采石。禁止在西边山的冶峪沟至白石河新开凿岩溶水井；禁止新建、改建、扩建的矿井排放岩溶水；禁止擅自挖泉截流；禁止兴建影响泉水出流的工程；对现有开采岩溶水的单位，限量取水，总量控制。
第八条 冲积洪积平原区范围：西边山沿线以东汾河以西地区。
在本区内，严格控制打新井，对泉水和城乡自备水井，实行定量取水，总量控制。
第九条 晋祠泉域保护管理机构，应做好泉域水资源的评价和规划；协调城乡之间、县区（市）之间、工矿企业之间的取水；监督、测试和审核矿井排水。
第十条 在晋祠泉域保护区取用泉水、地下水的单位和个人，必须向县（市、区）水行政主管部门提出申请，经晋祠泉域保护管理机构审查，领取《取水许可证》后，方可取水。
第十一条 在晋祠泉域保护区内，进行地质和水文地质勘探，勘探单位必须向县（市、区）水行政主管部门提出申请及勘探设计报告，经晋祠泉域保护管理机构审查，报市水行政主管部门批准后方可进行。
未经市水行政主管部门批准，任何单位和个人不得将勘探孔作为或扩为生产、生活用水井。
第十二条 晋祠泉域保护区内，新建、改建、扩建矿井和其它取水排水工程项目，除按规定办理有关手续外，建设单位还须提出项目开发对晋祠泉和泉域水环境影响的预评价报告，向县（市、区）水行政主管部门申报，经晋祠泉域保护管理机构审查，报市水行政主管部门同意后，有关
部门方可立项。
第十三条 在晋祠泉域保护区内，需降压排水采煤的，生产单位必须向县（市、区）水行政主管部门提交勘探成果和论证报告，经晋祠泉域保护管理机构审查，报市水行政主管部门批准后方可进行。
晋祠泉域保护区内各类煤矿，不得在坑道内打水井，不得向奥陶系排水。对煤矿排水应逐步做到处理回用。凡年平均吨煤排水大于一吨者，限期进行治理，降低排水量。
第十四条 在晋祠泉域保护区内开山采石，须经县（市、区）水行政主管部门的审查同意，报有关主管部门批准后方可进行。
经批准开山采石的单位和个人，开山采石后必须在规定期限内恢复植被，防治水土流失。
第十五条 凡在晋祠泉域保护区内开凿岩溶水井的，开采单位必须向县（市、区）水行政主管部门提出申请，经晋祠泉域保护管理机构审查，报市水行政主管部门批准后方可进行。
第十六条 在晋祠泉域保护区内进行勘探、采煤、开矿、兴建工程、排放污水等活动，不得污染水资源或影响晋祠泉出流，凡造成泉域水体污染或影响晋祠泉出流的，必须采取有效措施，限期治理。
第十七条 对直接影响晋祠泉出流的煤矿，县级以上人民政府应采取限采、停采或封闭措施；对直接影响晋祠泉出流的水井，市水行政主管部门应采取限量取水、停止取水或封闭措施。
未经原决定机关同意，任何单位和个人不得启用已封闭的煤矿和水井。
第十八条 任何单位和个人，应配合水行政管理人员做好晋祠泉域水资源的保护工作，不得阻挠水行政管理人员依法执行公务。
第十九条 有下列情况之一，市水行政主管部门有权调整取水单位对泉水和地下水资源的使用权：
（一）影响晋祠泉水流量的；
（二）地下水严重超采的；
（三）水井分布过密的；
（四）遇特大干旱时；
（五）国家建设需要时。
第二十条 晋祠泉域保护区内岩溶水水资源费由晋祠泉域保护管理机构负责征收，上交市财政，专用于晋祠泉域水资源的保护和管理工作。
第二十一条 在晋祠泉域保护区内，煤矿排水超过吨煤吨水指标的，超出部分按累进制加价收费。
第二十二条 凡有下列行为之一的，由水行政主管部门对单位处以五千元至五万元罚款，对单位领导人和直接责任人员，可视情节轻重处以500元以下罚款或建议主管部门给予行政处分，也可并处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反第十一条规定，擅自进行地质和水文地质勘探或擅自将勘探孔作为或扩为生产、生活用水井的；
（二）违反第十三条规定，擅自降压排水采煤或在坑道内打井或向奥陶系排水的；
（三）违反第十四条规定，擅自开山采石或开山采石后不按期恢复植被造成水土流失的；
（四）违反第十五条规定，未经批准开采岩溶水的；
（五）违反第十六条规定，使泉域水资源严重污染或影响晋祠泉出流的；
（六）违反第十七条第二款规定，擅自启用已封闭的煤矿和水井的。
第二十三条 违反第十八条规定，阻挠水行政管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院提起诉
讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第二十五条 水行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由主管单位给予批评教育或行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例具体应用中的问题由太原市水行政主管部门负责解释。
第二十七条 本条例自山西省人民代表大会常务委员会批准后公布之日起施行。



1991年2月2日