山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府关于印发《淄博市国家
　股权转让管理办法（试行）》的通知
　（淄政发＜１９９３＞９９号）


各区县人民政府，市属以上企事业单位，市政府各部门：
　　现将《淄博市国家股权转让管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年六月二十八日

　　　　　　　　　 淄博市国家股权转让管理办法（试行）

第一章　总则





　　第一条　为适应建立社会主义市场经济体制的要求，增强政府对经济的宏观调控能力，推动我市证券市场的培育和发展，促进国有资产的合理流动和优化配置，确保国有资产的保值、增值，制定本办法。


　　第二条　已改造成股份有限公司（以下简称公司）的市及市属以下企事业单位的国家股权转让适用本办法。


　　第三条　国家股权转让遵循公开、公平和诚实信用的原则，按照“总量控制、逐步推进”的要求，由市国有资产管理委员会核定转让总量，予以调控。
　
第二章　国家股权转让的审批





　　第四条　国家股权转让后要保持国家在能源、交通、通讯、原材料工业等垄断性较强的公司持股比例不低于５０％，一般企业国家持股比例不低于３５％。


　　第五条　转让国家股权的公司须符合下列条件：
　　（一）企业有较好的声誉，并且近三年连续盈利；
　　（二）企业近三年内无重大违法、违纪行为；
　　（三）有会计师事务所或审计事务所等机构出具的验资报告；
　　（四）其他条件。


　　第六条　国家股权转让按下列程序办理：
　　（一）公司向同级国有资产管理部门提出国家股权转让申请；
　　（二）国有资产管理部门接到申请后，提出审核意见，提交同级国有资产管理委员会审查；
　　（三）国家股权转让由同级人民政府审批，由国有资产管理部门对国家股权的转让实行管理。


　　第七条　政府指定的国股权转让，由同级国有资产管理部门负责组织实施。


　　第八条　公司申请国家股权转让，应向国有资产管理部门报送下列文件：
　　（一）申请报告；
　　（二）国家股权转让公告草案；
　　（三）国家股权转让方案；
　　（四）需要提报的其他文件。


　　第九条　“国家股权转让公告”应载明下列事项：
　　（一）公司名称、住所；
　　（二）公司现有股本和经营范围；
　　（三）公司近三年生产经营情况和有关业务发展情况；
　　（四）转让的目的和公司效益预测；
　　（五）国家股转让额度和价格；
　　（六）负责转让机构的名称、地址、转让方式；
　　（七）股权转让范围和购买者的权利、义务；
　　（八）资金验证情况；
　　（九）转让起止日期；
　　（十）其他说明事项。


　　第十条　国家股权转让公告须经国有资产管理部门审查。


　　第十一条　国家股权转让公告应提前发布。

第三章　国家股权转让





　　第十二条　国家股权转让可采取上市公开转让、协议转让等方式进行。


　　第十三条　国家股权转让须到国有资产管理部门和金融主管部门指定的证券经营机构进行。


　　第十四条　国家股权转让可以转让给社会法人，也可以转让给社会自然人。


　　第十五条　国家股权证由国有资产管理部门负责监制。


　　第十六条　国家股权上市公开转让，应当由证券经营机构承销、承销包括包销和代销两种方式。公司应当与证券经营机构签署承销协议，承销协议应载明下列事项：
　　（一）转让方、证券经营机构的名称、住所及法定代表人姓名；
　　（二）承销方式；
　　（三）承销数量及发行价格；
　　（四）承销起止日期；
　　（五）承销付款的日期及方式；
　　（六）承销费用的计算、支付方式、日期；
　　（七）违约责任；
　　（八）其他约定事项。


　　第十七条　国家股权转让承销期不得超过六十日。


　　第十八条　公司在承销期满后十五日内向国有资产管理部门提交承销情况书面报告。

第四章　国家股权转让收入的管理





　　第十九条　国家股权转让收入由国有资产管理部门组织收取，公司在接到国有资产管理部门的《国家股权转让收入收缴通知书》后，应在十五日内将国家股权转让收入上缴国有资产管理部门。国家股权转让收入列入政府建设性预算，任何单位和个人不得截留和拒交。


　　第二十条　国家股权转让收入根据政府计划统筹安排，主要用于市内技术改造项目、基础设施建设和国有资产的保值、增值。用于企业发展的，原则上实行有偿使用，根据具体情况，有的可以采取低息，有的可以采取无息，具体使用办法由市国有资产管理局另行制定，报市政府批准后执行。

第五章　法律责任





　　第二十一条　有下列行为之一的，由国有资产管理部门责令其停止国家股权转让；有权提请或者会同有关部门依照国家有关规定对直接责任人员给予经济处罚或行政处分。
　　（一）未经批准转让或者变相转让国家股权的；
　　（二）采取欺骗或者其他不正当手段获准转让的；
　　（三）承销期满后仍转让国家股权的；
　　（四）拒绝或拖延上缴国家股权转让收入的。


　　第二十二条　国有资产管理部门及其授权机构的工作人员利用职权营私舞弊、玩忽职守，致使国家权益受到损失的，主管部门应给予经济处罚或行政处分。触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十三条　国家股权向外商转让的按国家有关规定办理。


　　第二十四条　本办法由市国有资产管理局负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起试行。

为了准确执行《中华人民共和国刑事诉讼法》，保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，充分保障刑事犯罪被害人的权益，现将公安机关向被害人公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的法律依据进行整理，共有三条依据，前后有序，分述如下：
第一依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条。
第三条 “对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。
人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。”
这条依据是基础依据，是其它依据的前提。是公安机关职权的源头。公安机关公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的基本依据是刑事诉讼法和其他法律的有关规定，当刑事诉讼法的有关规定并不详细、无法实现法的目的的时候，其他法律的有关规定也是公安机关行使职权的依据。
目前，公安部保障被害人知情权的刑事诉讼规定相当欠缺，远远不能满足被害人参与诉讼的需要。例如，公安部保障被害人知悉涉案财物情况的规定就只有十个字：“告知追缴涉案财物情况”，在告知追缴涉案财物情况的具体范围、具体内容上根本没有规定，在实践中，被害人根本不可能通过这条规定知悉犯罪嫌疑人的涉案资金支出的具体情况。
在被害人无法通过公安部的刑事诉讼规则实现目的的情况下，被害人可以直接通过刑事诉讼法规定的程序实现目的。刑事诉讼法第三条的规定为被害人提供了一条救济途径。只要其它法律的有关规定能够实现被害人的知情权，公安机关就必须严格遵守。
第二依据：《中华人民共和国保守国家秘密法》第四条。
第四条“保守国家秘密的工作（以下简称保密工作），实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。
法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”
第二依据的依据是笫一依据。第二依据符合第一依据中 “其他法律的有关规定” 的条件。执行第一依据就必须执行第二依据。
«中华人民共和国保守国家秘密法》是公安机关进行刑事诉讼必须严格遵守的法律。该法律强调“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。”在这种原则指导下，该法律对应公开的事项也进行了明确规定，但并不是具体规定，而是一种引用性的规定，是由其它的法律、行政法规进行具体规定。
所以公安机关对法律、行政法规规定公开的事项必须依法公开。被害人想要从公安机关获取第三人的“商业秘密、个人隐私”，应该看这些事项是否属于法律、行政法规规定公开的事项。
第三依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》有关条文。
第二条　“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”
第十四条“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”
第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”
第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”
第三依据的依据是第二依据。第三依据符合第二依据中的条件“行政法规规定公开的事项，应当依法公开”。执行第二依据就必须执行第三依据。
第三依据不担规定了公开的范围，而且规定了公开的程序和方式，它们都属于“行政法规规定公开的事项，应当依法公开”。
从以上逻辑推理可以得出结论：执行第一依据就必须执行第三依据；执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条就必须执行《中华人民共和国政府信息公开条例》；《中华人民共和国政府信息公开条例》是公安机关执行执行《中华人民共和国刑事诉讼法》的具体内容之一。
破案以后，公安机关已经掌握了犯罪嫌疑人的“商业秘密、个人隐私”。虽然这种“商业秘密、个人隐私”具有刑事诉讼证据的性质，这并不影响它们具有政府信息的性质。正是由于这种政府信息具有刑事诉讼证据的性质这个原因，被害人才强烈希望获取这种信息。
对于一般身份的犯罪嫌疑人，他的涉案“商业秘密、个人隐私”不会具有国家秘密的性质。所以，除非涉密（国家秘密）案件，“国家秘密”不是公安机关拒绝申请人的理由。
至于犯罪嫌疑人的涉案“商业秘密、个人隐私”属于第三依据中的“不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息”的理由，在此只作简单分析。这需要理解“公共利益”“重大影响”等概念并预测“不公开可能造成重大影响”的存在，结合严重破坏社会秩序的犯罪事实、公权力的救济与公正、诉讼对抗的需要、社会秩序的维护等等，这应该能够理解并得出结论。维护社会秩序的执法者当然应该有这些理解能力和预测能力。
综上所述，以上三条依据是破害人申请公安机关公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的共同依据。在目前法律规定条件下，三条依据缺一不可，同时引用，前后衔接，形成依据链条，整体作用，得到依法公开信息的目的。公安机关以第一条依据为基础，通过遵守笫二条依据，具体实施第三条依据，最终实现被害人的知情权，实现公权力的救剂，实现社会公义，维护社会秩序，保护社会共公利益，这正是依法治国的体现。
这也说明，我国的法律体系是一个有机的整体，即使具部的规定存在一定欠缺，其它相关的规定将会对其进行一定程度的弥补，最终使法律的目的能够实现，使社会公平正义能够实现，使社会秩序得到维护。这都离不开社会公众和执法者对法律的信守和尊重，这将是我们的人民之福，这将是我们的国家之幸。


作者：范保军，法学学士；李宪刚，律师，13393211062
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