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广播电视事业单位固定资产管理办法(试行)

时间:2024-06-17 19:13:09 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8660
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广播电视事业单位固定资产管理办法(试行)

广电部 财政部 等


广播电视事业单位固定资产管理办法(试行)
1991年8月1日,广播电影电视部、财政部、国家国有资产管理局

第一章 总 则
第一条 广播电视事业单位(以下简称“单位”)的固定资产是国家财产的组成部分,是发展广播电视事业,完成广播电视宣传任务,为建设社会主义物质文明和精神文明服务的物质条件。为了加强固定资产的管理,防止损坏、短缺、积压和浪费,以保证固定资产的安全、完整和增值,充分发挥其使用效益,保障广播电视宣传工作和事业建设任务的顺利完成,根据国发(1990)38号《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》和其他有关规定,并结合广播电视部门的实际情况,特制定本办法。
第二条 单位的固定资产,属于国有资产,国家委托广播电视主管部门和单位进行管理。
第三条 各级广播电视主管部门和单位,必须重视和加强固定资产管理工作,设置相应的管理机构,配备专职或兼职的管理人员,建立健全管理制度。单位要有一位领导负责此项工作,实行“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的管理责任制。
第四条 固定资产管理工作,必须贯彻勤俭节约的原则。合理配置各类固定资产,做到既保证工作需要、又防止积压和浪费,努力提高固定资产的使用效率。坚决纠正“重购轻管、只用不管”的错误倾向。
第五条 单位的固定资产管理机构和管理人员要树立方便业务工作和为职工生活服务的指导思想,充分调动广大职工群众当家理财的积极性和责任感,依靠单位领导和职工群众共同管好、用好固定资产。

第二章 固定资产的范围和分类
第六条 固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定起点以上,并在使用过程中基本保持其实物形态不变的物质资料。根据单位的特点,固定资产的范围包括:

(一)一般设备单价在50元以上,业务专用设备单价在200元以上,耐用时间在一年以上,属于固定资产。
(二)单价在50元以下,耐用时间在一年以上的大批同类财产,也属固定资产,按固定资产进行管理。
第七条 固定资产分类:
(一)房屋及建筑物:包括凡产权属于本单位的一切房屋、建筑物及其各种附属设施。
(二)专用设备:包括各种广播电视采编摄录设备、中心控制设备、信号传输设备、发送接收设备、供电配电设备、测试仪器仪表和各类特种车辆(如电视转播车、广播录音车、电源车)等。
(三)服装、道具:包括各种工作服装及演出、拍摄和制作广播电视节目所用的服装,以及能回收使用的置景和道具等。
(四)交通运输设备:包括各种机动车船、吊装起重设备和非机动车辆。
(五)一般设备:包括办公设备、家具用具,普通加工、修理设备等。
(六)音像、图书资料:包括各种音像和图书资料等。
(七)其他在用固定资产:上述范围没有包括的各类在用固定资产。
(八)不需用及未使用的固定资产。
第八条 固定资产的类别,按该项固定资产的用途确定;具有多种用途的固定资产,按其主要用途确定;固定资产的类别一经确定,所有同类固定资产一律列入已确定类别。
第九条 音像和图书资料、家具,不受起点限制,一律作为固定资产管理。
机器设备的维修备件、器件,不论价值高低,一律不作为固定资产管理。
第十条 固定资产编号实行统一的分类号:
固定资产的编号实行三段制。第一段2位数字,为类别号;第二段2位数字,为子类号,此两段采用统一的固定编号;第三段六位数字,为顺序号,由各级广播电视主管部门确定。使用空号应报广播电影电视部批准。
样式为:类别号 子类号 顺序号
×× ×× ××××××
具体编号见附件《固定资产分类目录》

第三章 固定资产的增添和计价
第十一条 固定资产的增添要贯彻勤俭办事业的方针,充分考虑事业发展需要和财力的可能、技术的先进性、适用性以及与现有设施的配套性;严格执行有关规定,按批准的计划和预算办理,防止盲目购置,造成积压;对添置大型贵重仪器设备和建造永久性设施,应组织专业技术人员论证,进行可行性研究,实行科学民主决策,从各种备选方案中择优确定。
第十二条 购置的固定资产,凡属专项控制商品的,应按规定办理专项控制商品审批手续后,才能购买或制作。
第十三条 新建房屋和建筑物以及其他基建项目,必须按基本建设管理程序报批;零星土建工程,必须按规定经批准后才能动工。竣工验收合格后,应及时办理移交手续,根据工程决算及固定资产移交清册,及时登记固定资产帐目。
第十四条 购置、调入和加工自制增加的设备仪器,应以财产管理部门为主及时组织验收。对其中技术性较强的仪器设备,除根据合同、发票或调拨单进行实物数量验收外,还应会同技术部门、使用部门按使用说明检验技术性能和产品质量。如发现技术性能、产品质量、数量及规格型号与合同不符,附件、资料不全等情况时,应及时查明原因,并立即向有关单位联系解决。设备到货验收后,必须及时安装、调试和投入使用,如发现问题,应在索赔期内抓紧办理索赔事项。
第十五条 单位的固定资产计价一般采用实际成本(历史成本)法。
(一)新建、购入、有偿调入的固定资产分别按造价、购价和调拨价入帐。
(二)各种车辆的计价,按购入价入帐,按规定支付的购置车辆附加费计入车辆购入价内;
(三)进口设备按海关完税价格入帐;
(四)自制的固定资产,按实际开支的工、料费入帐;
(五)无偿调入、捐赠、赞助、旧存和盘盈的固定资产,不能查明原价的,参考同种固定资产的市场价格估价入帐;
(六)录音、录像资料带,按购入价格入帐;购进有播出权的节目带,按实际支付的播出权费加支付的其他费用入帐;通过节目交换或外单位赠送的节目带,参考购进的资料带价格入帐;本单位录制的电视剧(片)按实际成本入帐,本单位录制的其他节目带按计划成本入帐,计划成本
按空白带加制作、编辑和演播费用的平均水平确定;
(七)调出、变卖和报废的固定资产,都按帐面原价注销;
(八)购入、调入固定资产的国内运杂费,不计入固定资产的价值;
(九)固定资产大修理,不变动固定资产的帐面价值;
(十)对固定资产进行技术改造或扩大原有规模的,应按其支出相应增加固定资产的价值;在工程中拆除的单独计算价值的部分,可从该项固定资产原值中减除。
第十六条 符合下列条件之一的,可对固定资产的帐面原值进行调整:
(一)根据国家规定对固定资产重新进行评估;
(二)将固定资产具有相对独立功能并单独计价的部分拆除;
(三)因增加新功能而增加的装置;
(四)根据实际价值调整原来暂估价值;
(五)发现原来登记入帐的固定资产价值有错误。
第十七条 固定资产是否提取折旧基金以及提取办法,由广播电视主管部门商同级财政部门确定;提取折旧基金的会计核算办法,按现行财务管理制度执行。

第四章 管理机构的设置及其职责
第十八条 按照归口管理、分级负责的原则,各级广播电视主管部门及单位要设置或指定固定资产管理机构,配备相应的管理人员;地、市级以上的单位应设置独立的固定资产管理机构;地市级以下单位没有条件设立独立管理机构的,应指定其他机构和人员专管或兼管此项工作。各使用单位都要有相应人员负责管理,明确各自的职责、权限范围。
第十九条 广播电视主管部门根据国家有关规定,负责制定固定资产管理办法或实施细则;督促、检查、指导下属单位固定资产的管理工作;组织经验交流和评比活动;负责对所属单位固定资产的购建、调拨以及在规定权限范围内的报损、报废、拆迁、变卖等项工作的审批。
第二十条 单位内部各部门的管理职责
(一)单位房产管理部门,负责房屋的验收接交、办理产权登记、房屋维修保养、房屋财产明细帐核算、有关资料档案的管理以及房屋分配方案的拟定和实施;办理房屋调整、出售、拆迁、报废等报批手续,经有关部门批准后组织实施。
(二)仪器设备管理部门,负责仪器设备购置计划的拟定,仪器设备的采购、验收、编号、建卡、调配、领发、维修、清查盘点、仓库保管和有关资料档案管理;办理仪器设备调拨、变价出售、报废等报批手续,经有关部门批准后负责组织实施;负责主要设备运行台帐和运行情况的检查、监督。
(三)使用部门应配备专职或兼职管理人员,负责所使用固定资产的保养、登记和保管帐卡、清理盘点;做好固定资产的使用、维护和处理故障事故等情况的原始记录;严格执行维护保养制度的操作规程;提出固定资产大修理计划;妥善使用固定资产,发现短缺、损坏或需修理时,应及时向有关部门反映;定期与固定资产管理部门核对有关帐目,保持固定资产的安全和完整,保证帐、卡、物相符。
(四)单位的固定资产,一般归口单位计划财务部门进行综合管理。单位计划财务部门主要负责固定资产总帐和分类明细帐的金额核算;固定资产的购建和大修理计划的审核,正确计算、反映固定资产的变动情况;核算、监督折旧基金、修购基金的提取和使用;严格执行固定资产增减变动和报损、报废、清查盘点等有关规定,及时督促办理必要的手续,定期与财产管理部门核对帐目;参加固定资产的验收、清理、监督和检查工作。

第五章 固定资产管理
第二十一条 对验收合格的固定资产应及时办理入库、编号、建卡、分配等手续。单位计划财务部门和财产管理部门,应根据发票和入库验收单或交付使用财产清册,登记固定资产总帐和明细分类帐。
第二十二条 租入、借用、代管的固定资产应设立登记簿记录备查,避免与本单位财产混淆,并应及时归还。
第二十三条 固定资产必须由使用部门指定的管理人员统一办理领用或使用手续。
第二十四条 各类技术设备和仪器应集中管理,需用时领用,用毕归还。设备仪器不宜采用分散管理的方式,更不得交由个人保管。
第二十五条 各单位可根据情况,试行使用仪器设备的内部核算或有偿使用的管理办法。
第二十六条 建立帐、卡核算制度
(一)对每项固定资产都必须建立固定资产卡片,一式两张,(固定资产卡片格式见后附表式1),由财产管理部门保管,使用部门领用时,将其中一张交由使用部门保管;使用部门应保管好固定资产卡片,建立固定资产数量登记簿,反映本部门使用财产情况;交回固定资产时同时将其卡片交回。
(二)固定资产经批准报废、调出时,将两张卡片同时注销。
(三)计划财务部门在固定资产总帐科目下按固定资产类别设置明细科目进行金额核算,实行综合管理和监督。
(四)财产管理部门按财产类别、品名、规格、型号设置明细帐,进行数量、金额核算,以反映固定资产的购入、发出、余存的数量和金额;同时还应设立使用部门的领用登记簿,以掌握财产的分布和使用的详细情况。
(五)对于固定资产数量较少,没有设置财产管理部门的单位,上述事项可由计划财务部门统一办理。
第二十七条 建立技术管理制度
使用部门要对本部门的固定资产进行定期检查、检验、检修,做好日常维护保养工作,使之经常保持完好可用状态;对技术性较高的仪器设备,应制定操作规程、使用、维护、保养和交接班制度,设置和填写运行记录(即管理台帐)。
第二十八条 建立技术档案管理制度
对房屋、建筑物和主要仪器设备等固定资产,要建立档案管理制度,设置档案袋存放房屋建筑物的批准建设文件、地质勘探资料、建筑安装图纸、预算、决算、维修和更新改造记录;仪器设备的图纸、使用说明,试验记录及维修、故障、事故、移位变动、运行记录(台帐)等资料。固定资产档案由固定资产管理部门负责建立和管理。
第二十九条 建立清查盘点制度
工作人员外出进行采访、拍片、测试和其他工作完成后,应认真核对所带仪器设备是否完整、正常,如有损坏应按有关规定处理。
第三十条 单位每年至少要组织一次全面盘点核对,由固定资产管理部门组织,计划财务部门和使用部门参加,共同清理核对。在具体安排时,可采取一次性清理,也可以采取分期分批轮流清查核对的办法。如发现余缺、损毁,应及时作出记录,查明原因,提出处理意见,办理报批手续。经主管部门批准后,调整帐卡记录,保证帐、卡、物相符。
第三十一条 单位应逐步做到按业务工作定额配置各种仪器设备。
第三十二条 固定资产在使用过程中按下列方法分类管理:
(一)房屋、建筑物及其附属设施,由房产管理部门指定专人管理,合理分配使用,按其结构、用途、面积、价值和使用部门编号登记;专用公路、水塔等建筑物,由专人负责维护保养,编号登记。
(二)广播电视专业设备,应配套使用,并合理配备备机备件;加强对操作维护人员的技术技能训练,使他们熟悉有关仪器设备的性能特点,掌握基本操作方法,具有一定的维护保养知识;定期组织专业技术考核,经考试合格者,才能独立上岗操作,不合格者不准上岗。对操作技术性较强的重要设备,可试行“考核发证、凭证上岗”的管理办法。
(三)所有专业仪器设备一律不准随意拆改。确需拆改时,必须事先报经单位主管领导批准;改动完毕后,要作好记录,并通知财产管理部门。
(四)一般设备,要求做到定位置、定品种数量、定使用部门、定管理人员,将责任落实到人。
(五)要逐步建立服装、道具管理制度,设置服装道具库,指定专人负责服装道具的借用、回收、保管、登记工作。节目制作完毕,尚未交回应交的服装道具的节目制作部门(含电视剧组),计划财务部门不得支付或报销其费用开支。
(六)交通运输设备,应合理调配,妥善维修保养,建立必要的使用管理制度。使用人员必须及时维修保养,确保其行驶使用的安全。
(七)音像和图书资料,应设专库,编号登记、分类保管,存放固定位置,设置目录,防止其损坏、丢失、变质失效;建立音像和图书资料的借用登记制度;图书、杂志应加盖图书专用章,凭借书证借阅。对技术、编播业务特需的图书资料需由专门使用部门、专门人员购买的,也必须到图书(资料)馆(室)办理登记、编号、借用手续。计划财务部门凭盖有音像图书(资料)馆(室)验收章的发票报销。
(八)输电线路和信号输送线路必须有专门人员进行维护,确保安全供电和线路畅通。
(九)山林土地,应搞好绿化,并注意山林防火。有条件的,可对山林土地综合开发,承包经营,做到地尽其力,物尽其用。
(十)其他设备可以分别不同情况,参照上述规定进行管理。
第三十三条 一般固定资产的出租、出借,须有书面报告,经单位财产管理部门和计划财务部门负责人审查同意,并报经单位领导批准后,由财产管理部门与借(租)用单位签定合同;实行有偿租借,合同须送计划财务部门一份监督执行,租金收入纳入单位计划财务部门统一管理和使用,不得设置帐外帐、“小金库”,逃避监督;租借的固定资产到期时,租(借)出单位负责及时收回,遗失损坏由使用单位照价赔偿。
第三十四条 固定资产出租出借,不得影响正常业务的开展和固定资产的使用。
第三十五条 使用部门因工作任务变化等情况引起的闲置多余固定资产,应及时交回财产管理部门,不得积压,以便调剂使用或调拨;使用部门无权自行调拨给其他部门使用。
第三十六条 未使用、不需用和封存的固定资产,由原使用部门负责保管,计划财务部门、固定资产管理部门和保管部门分别建立登记簿;不需用的固定资产,应及时向上级主管部门报告;广播电视主管部门可在其职责权限范围内对不需用的固定资产做出处理。
第三十七条 使用过程中因责任事故造成损失或损坏的,应查明原因,酌情由责任人员负责全部或部分赔偿。
第三十八条 固定资产应按规定进行大修。大修计划由使用部门或财产管理部门提出,经计划财务部门审核同意,报领导批准后执行。
第三十九条 固定资产管理人员,应增强责任心,认真钻研业务,努力掌握各种仪器设备的品名、规格、性能、用途、价格,做好服务、监督和管理工作;单位要加强对固定资产管理人员的培训工作,逐步提高其业务水平和管理能力。
第四十条 固定资产管理人员变动时,必须及时办理实物、帐卡和档案资料的移交手续。

第六章 固定资产报损、报废、调拨的审批权限
第四十一条 固定资产的报损、报废、调拨、变卖,必需按规定办理报批手续。申请报损、报废、调拨和变卖固定资产,单位必须提出书面报告,详细说明情况和原因,并应组织有关人员进行检查鉴定,按审批权限报批,经批准后才能销帐,并相应调整固定资产和固定资金帐户。
第四十二条 单位的固定资产,原则上实行有偿调拨;在本部门内,经主管部门批准可以无偿调拨;固定资产调拨必须填写调拨单(调拨单格式见后附表式2)。
第四十三条 本系统内事业单位之间的固定资产调拨,由主管部门审批,并报同级财政部门和国有资产管理部门备案。
第四十四条 调拨给外系统的,由主管部门报同级财政部门和国有资产管理部门审批。
第四十五条 广播电视事业单位的固定资产调拨给企业单位的,由主管部门报同级财政部门和国有资产管理部门审批。
第四十六条 由于机构调整所发生的固定资产划转,由主管部门审核后,报同级财政部门和国有资产管理部门批准。
第四十七条 用固定资产进行投资、联营、参股、转让和降价处理,必须进行评估,由主管部门审核后报同级财政部门和国有资产管理部门审批。
第四十八条 固定资产达到或超过规定使用年限需要进行报废的,由主管部门组织有关人员进行鉴定、审批;对于未达到规定使用年限、但需报废的固定资产,由主管部门审查后报同级财政部门和国有资产管理部门审批。
第四十九条 固定资产的使用年限,由各级广播电视主管部门商同级财政部门和国有资产管理部门确定。
第五十条 经批准报废、调拨、转让、处理的固定资产的变价收入,留归本单位作为重置固定资产的资金,并纳入“专用基金”,按《广播电视事业单位财务管理办法》的有关规定进行管理和使用。
第五十一条 为简化审批手续,对上述各条款中需报同级财政部门和国有资产管理部门审批的,可以由广播电视主管部门商同级财政部门和国有资产管理部门同意,确定审批限额,限额以下的,委托主管部门审批。
第五十二条 对某些固定资产的处理,如国家另有特殊规定的,按有关规定执行。

第七章 考核、评比、奖惩
第五十三条 各级广播电视主管部门,可制定固定资产管理考核指标和评比奖励办法,报同级财政部门和国有资产管理部门批准后施行。
第五十四条 考核指标必须包括固定资产完好程度、盘盈盘亏、维护利用情况等指标。组织考核评比,应结合单位财产清查工作进行。
第五十五条 对于模范执行本办法,在固定资产维护和管理工作中做出显著成绩,取得了较好社会效益,避免了重大损失的单位和个人,由广播电视主管部门或国有资产管理部门给予表扬和奖励;对管理不善,玩忽职守,造成固定资产损失,严重影响了业务工作的单位和责任人,必须追究责任,视具体情况给予批评教育、行政处分、经济赔偿或处罚;触犯刑律的,移交司法部门处理。
第五十六条 对提出或制定固定资产管理办法,并在实行后产生较大的经济效益和社会效益的单位和个人,可视具体情况,参照合理化建议奖励办法执行。

第八章 附 则
第五十七条 本办法适用于各级广播电视主管部门及其所属的全民所有制事业单位。广播电视主管部门所属科研单位和高等学校的固定资产分类可参照同行业的分类办法确定。
第五十八条 各省、自治区、直辖市及计划单列市广播电视主管部门可商同级财政部门和国有资产管理部门,制定本办法的实施细则和补充规定,并报广播电影电视部、财政部和国有资产管理局备案。
第五十九条 本办法由广播电影电视部负责解释。
第六十条 本办法自一九九一年一月一日起执行。
附表及附件:
(一)固定资产卡片(表式1)
(二)固定资产调拨单(表式2)
(三)固定资产分类目录
固定资产卡片(正面)
(参考表式) 卡片编号:
--------------------------------------------------------------------------------
|入帐日期: | |编制卡片日期: |
|------------------------------| |----------------------------------------|
|财产类别: | |来源 |
|------------------------------| |----------------------------------------|
|出产厂名: | |规格 |
|------------------------------| |----------------------------------------|
|出厂号: | |型号 |
|------------------------------| |----------------------------------------|
|计量单位: 数量: | |价值 |
|------------------------------| |----------------------------------------|
|附(备)件名称|规 格|数 量| |保管部门|保管签收|经营日期|财产主管人|
|--------------|------|------|--|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |
|--------------|------|------|--|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |
|--------------|------|------|--|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------|
财产名称: 财产编号
使用变动记录(背面)
(参考表式)
--------------------------------------------------------------------------------
| |折旧记录 | |备注: |
| |------------|------------------------------------| |
| 记 |大修理记录 | | |
| |------------|------------------------------------| |
| 事 |转移记录 | | |
| |------------|------------------------------------| |
| |性能检查周期| | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|领用日期 |领用人|归还日期 |保管员|使用日期 |领用人|归还日期|保管员|
| |签 字| |签 字| |签 字| |签 字|
|----------|------|----------|------|----------|------|--------|------|
| | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
固定资产调拨单( 偿)
(参考表式)
--------------------------------------------------------------------------
| |名称| | | |
| |----|------------------------| | |
|调|规格| |调| |
| |----|------------------------| | |
|拨|编号| |拨| |
| |----|------------------------| | |
|财|数量| |理| |
| |----|------------------------| | |
|产|单价| |由| |
| |----|------------------------| | |
| |金额| | | |
|----------------------------------| |------------------------------|
| 调 入 单 位 | 调 出 单 位 |
|----------------------------------|----------------------------------|
|主管部门| |主管部门| |
| | | | |
|盖 章| 年 月 日|盖 章| 年 月 日|
|--------|------------------------|--------|------------------------|
|调入单位|公章 负责人 经办人|调出单位|公章 负责人 经办人|
| | | | |
| | (章) (章) | | (章) (章)|
| | | | |
|盖 章| 年 月 日|盖 章| 年 月 日|
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附件 固定资产分类目录
--------------------------------------------------------------------------------
编号(前四位)| 类别名称 | 说 明
--------------------------------------------------------------------------------
一 | 房屋及建筑物 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0110 |办公及业务用房 |包括一切办公、编播、发射等业务用房
--------------|------------------|--------------------------------------------
0120 |职工生活福利设施 |包括职工宿舍、食堂、浴室、幼儿园等房屋建
--------------|------------------|--------------------------------------------
| | 筑设施
--------------|------------------|--------------------------------------------
0130 |专用公路 |包括自建自维的道路
--------------|------------------|--------------------------------------------
0140 |水、电、暖线路 |包括供电、供水、供暖、排污管线及设施
--------------|------------------|--------------------------------------------
0150 |天馈线系统 |包括发射塔、天线、馈线(包括接收发射天线)
--------------|------------------|--------------------------------------------
0160 |传输线系统 |包括闭路电视电缆、有线广播杆线、光缆等
--------------|------------------|--------------------------------------------
二 | 专用设备 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0201 |摄像机 |包括各种摄像机、摄录一体化摄像机等
--------------|------------------|--------------------------------------------
0202 |录像机 |包括各种录像机
--------------|------------------|--------------------------------------------
0203 |监视器 |包括黑白、彩色监视器、电视机
--------------|------------------|--------------------------------------------
0204 |编辑机 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0205 |特技机 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0206 |切换台 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0207 |录音机(台式) |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0208 |调音台 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0209 |录音机(便携式) |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0210 |字幕机 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0211 |同步器 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0212 |时基校正 |
--------------|------------------|--------------------------------------------
0220 |广播电视专用车 |包括电视转播车、广播录音车、监测车等
--------------|------------------|------------------------------------------
0221 |视频录制附属设备 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0222 |音频录制附属设备 |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
0225 |电视电影设备 |包括电视电影机、电影机、胶磁互转设备
--------------|------------------|------------------------------------------
0230 |VHF电视发射机 |包括高周、低周、控制、糟路以及
--------------|------------------|------------------------------------------
0231 |UHF电视发射机 |随机调压器、假负载等
--------------|------------------|------------------------------------------
0232 |VHF电视差转机 | "
--------------|------------------|----------------------------------------
0233 |UHF电视差转机 | "
--------------|------------------|------------------------------------------
0234 |中波发射机 | "
--------------|------------------|------------------------------------------
0235 |短波发射机 | "
--------------|------------------|------------------------------------------
0236 |调频发射机 | "
--------------|------------------|------------------------------------------
0237 |实验机 | "
--------------|------------------|------------------------------------------
0238 |发射机附属设备 | "
--------------|------------------|------------------------------------------
0240 |微波设备 |包括收发信机、调制解调机、公务架等
--------------|------------------|------------------------------------------
0245 |供电配电设备 |包括变压器、配电柜、交换闸、油机发电机等
--------------|------------------|------------------------------------------
0250 |空气调控设备 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0260 |电子计算机设备 |包括电子计算机及外圈设备、附属设备等
--------------|------------------|------------------------------------------
0270 |摄影冲扩设备 |包括摄影机、照像机、冲洗扩印设备等
--------------|------------------|------------------------------------------
0280 |仪器仪表 |包括各种广播、电视、微波测试、仪器仪表
--------------|------------------|------------------------------------------
0285 |灯光调控设备 |包括各种演播、摄录用灯光及其控制系统,作
--------------|------------------|------------------------------------------
| | 为摄像机的附件的除外
--------------|------------------|------------------------------------------
0286 |通讯联络设备 |包括有线、无线电话系统
--------------|------------------|------------------------------------------
0290 |科研、实验室设备 |包括各种未列入上述类别的科研、实验设备
--------------|------------------|------------------------------------------
0295 |教学设备 |包括各种教学设备
--------------|------------------|------------------------------------------
三 | 服装道具 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0310 |演出服装 |包括艺术团体、拍摄电视剧、录制节目的服装
--------------|------------------|------------------------------------------
0320 |道具 |包括演播制作各种节目用的置景道具
--------------|------------------|------------------------------------------
0330 |其他 |
--------------|------------------|------------------------------------------
四 | 交通运输设备 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0410 |汽车 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0420 |摩托车 |
------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
0430 |拖拉机 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0440 |特种车辆 |包括救护、消防、起重、冷藏、装卸等车辆--
0450 |机动船 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0460 |非机动车船 |
--------------|------------------|------------------------------------------
五 |一般设备 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0510 |家俱用俱 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0520 |普通加工修理设备 |包括各种机床、电汽焊等
--------------|------------------|------------------------------------------
0530 |文秘设备 |包括打字机、印刷机、复印机等
--------------|------------------|------------------------------------------
六 | 音像图书资料 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0601 |图书 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0610 |录音资料 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0620 |录像资料 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0630 |广播节目成品带 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0640 |电视节目成品带 |
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0650 |图片摄影资料 |
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七 | 其他 |
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0701 |土地 |指单独计算价值的土地
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0710 |被服装具 |
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0720 |医疗卫生设备 |
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0730 |乐器 |
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0740 |食品加工设备 |
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八 |未使用和不需用固定|
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| 资产 |
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0820 |未使用设备 |
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0830 |不需用房屋建筑物 |
--------------|------------------|------------------------------------------
0840 |不需用设备 |
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0850 |封存设备 |
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关于印发锦州市防御台风灾害应急预案的通知

辽宁省锦州市人民政府


锦政办发〔2007〕54号

关于印发锦州市防御台风灾害应急预案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,中省直有关单位:

  经市政府同意,现将《锦州市防御台风灾害应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。
  
  
                                二○○七年五月十日

                 锦州市防御台风灾害应急预案
  目录
  1 总 则
   1.1 编制目的
   1.2 编制依据
   1.3 适用范围
   1.4 工作原则
  2 区域概况
   2.1 自然地理
   2.2 社会经济
   2.3 防御现状及重点
  3 组织指挥体系及职责
   3.1 组织指挥体系
   3.2 锦州市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责分工
   3.3 锦州市防汛抗旱指挥部办公室职责
  4 预测、预警与预防
   4.1 信息监测与报告
   4.2 预警
   4.3 预防
  5 应急响应
   5.1 应急响应级别与启动条件
   5.2 应急响应行动
   5.3 信息发布与新闻报道
   5.4 应急结束
  6 保障措施
   6.1 通信与信息保障
   6.2 抢险与救援保障
   6.3 交通运输保障
   6.4 电力保障
   6.5 医疗卫生保障
   6.6 治安保障
   6.7 物资保障
   6.8 资金保障
   6.9 技术保障
   6.10 宣传、培训与学习
  7 善后工作
   7.1 灾后救助
   7.2 抢险物资补充
   7.3 损毁工程修复
   7.4 灾后重建
   7.5 保险与补偿
   7.6 总结与评估
  8 附 则
   8.1 预案管理与更新
   8.2 奖励与责任追究
   8.3 预案的解释
   8.4 预案实施时间锦州市防御台风灾害应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为规范防御台风工作,促进防御台风工作有序、高效、科学地开展,全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平,最大程度地减轻台风灾害带来的损失,保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《防御台风预案编制导则》、《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》,以及其它有关法律法规和规章制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于锦州市行政区域,涉及内容主要是防台风的组织指挥、预防、预警、应急响应、抢险救灾、灾后重建等。

  1.4 工作原则

  1.4.1 以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻“安全第一,常备不懈,预防为主,全力抢险”的指导方针。

  1.4.2 实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

  1.4.3 坚持“防、避、抢”相结合的原则。

  1.4.4 坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。

  2 区域概况

  2.1 自然地理

  2.1.1 地理位置及地形地貌

  锦州市位于辽宁省西部,地处东经120°42′~122°36′和北纬40°49′~42°08′之间,东接辽河平原,与盘锦市、沈阳市相连,南临辽东湾,西连葫芦岛市,北与朝阳市、阜新市毗邻。东西长143公里,南北宽114公里,全市总面积为10301平方公里。地貌结构为“三山一水三分田,三分道路和庄园”。地势西北高、东南低,从海拔400米的山区,向南逐渐降到海拔20米以下的海滨平原区。山脉连绵起伏,东北部有医巫闾山脉,西北部有松岭山脉,大、小凌河横贯境内。

  2.1.2 流域分布

  辖区内流域面积100平方公里以上的河流共有38条,河流总长1336.7公里,其中大型河流3条:绕阳河、大凌河、小凌河;中型河流5条:东沙河、羊肠河、西沙河、女儿河、细河。现有堤防总长1511公里。境内还有4座中型水库和26座小型水库。

  2.1.3 水文气象

  锦州地处欧亚大陆东部,属暖温带半湿润气候,大气环流以西风带和副热带系统为主,为大陆性季风区。气候特点是春季温和多风,夏季高温多雨,秋季温凉晴朗,冬季寒冷干燥,四季分明。年平均气温7.8~9.0℃,自南向北降低。年平均降水量为560毫米,降水四季分布不均,60%~70%降水集中在夏季。

  2.2 社会经济

  2.2.1 基本情况

  锦州市下辖凌海市、北镇市、义县、黑山县4个县(市)和古塔区、太和区、凌河区、经济技术开发区、松山新区5个区,共有建制镇48个、乡33个,1637个村委会。全市总人口308.3万人,其中,农业人口191.6万人,非农业人口116.7万人。2005年地区生产总值达384.7亿元。全市保持了国民经济平衡增长的趋势,城乡市场商品充裕,居民消费心理稳定,财政金融运行平稳。

  2.2.2 工业和重要设施

  锦州市是辽宁省重要的工业港口城市,是辽宁西部的政治、经济、文化、交通中心,是联系华北、东北两大区域的走廊。交通便利,拥有铁路、公路、航空、海运、管道运输等多种运输方式,已形成综合性立体交通网络。锦州是京哈、锦承、锦阜、锦通、秦沈专线等铁路的交汇点,京沈、锦朝、锦阜高速公路已经开通,国家级公路102线及地区间的公路网四通八达,海上运输及小岭子机场都已具规模。石油化工、有色金属、冶金、发电、机械制造、医药、纺织、电子等行业在全省占有重要地位。

  2.3 防御现状及重点

  绕阳河防洪标准50年一遇,大凌河防洪标准10~20年一遇,小凌河防洪标准20~50年一遇。中小型河流中除东沙河、羊肠河、西沙河沈山铁路以下段堤防标准达到了20年一遇外,其余河流防洪标准都很低,大部分不足5年一遇标准。

  我市有海岸线97.7公里,现有防潮堤40.48公里。其中盐场保护盐池的海堤21.5公里,凌海市管理的海堤11.1公里,开发区管理的海堤7.88公里,堤高均在2.5米以下,标准10~20年一遇。

  全市共有水库30座,其中中型水库4座:龙湾、友邻(在阜新境内)、老龙口、靠山屯,小㈠型水库11座,小㈡型水库15座,总库容2.3亿立方米。龙湾水库防洪标准1000年一遇,老龙口、靠山屯水库防洪标准2000年一遇;友邻水库防洪标准300年一遇;小型水库防洪标准均在500年一遇以下。

  3 组织指挥体系及职责

  3.1 组织指挥体系

  锦州市人民政府设立锦州市防汛抗旱指挥部,为本行政区域防御台风工作的指挥机构,负责全市的防台风应急事务。锦州市防汛抗旱指挥部总指挥由市长担任,副总指挥由分管副市长、政府秘书长、副秘书长、驻锦部队的首长、建委主任、水利局局长等担任,各县(市)区、有关部门也要成立相应的组织机构,在上级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下,组织和指挥本地区的防台风工作。

  3.2 锦州市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责分工

  市防汛抗旱指挥部负责领导、组织、监督、协调全市的防台风工作。主要职责是贯彻实施有关防台风工作的法律、法规和方针政策,执行上级的命令,拟定防台风工作规章制度。及时提出防台风工作具体部署,组织制定实施全市防台风工作方案及抢险救灾。督促检查各县(市)区、有关部门落实防台风责任制,组织开展防台风安全检查,组织调配全市防台风物资和队伍,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

  防汛指挥部成员单位防台风工作的主要职责是:

  市发改委负责防汛重点工程建设重大事项及投资计划的协调安排和监督管理工作;

  市经委负责归口行业企业的防台风工作,组织、协调工业企业生产防汛物资。

  市水利局负责所属已建、在建江河堤防、闸坝、水库、分洪区等各类防洪工程的管理,水利工程防台风方案的制定以及组织协调抢险救灾工作。

  市气象局负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度负责台风预警和救灾、气象保障服务和台风灾害评估工作,组织专家委员会研究会商台风发展趋势,对台风造成的灾害损失及影响进行评估。按时向防汛指挥部门提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报。

  省水文水资源勘测局锦州分局负责各水文站网的测报、报汛。当流域内降雨和河道、水库水位、流量达到一定标准,应及时向防汛指挥部门提供雨情、水情和有关预报。

  市海洋与渔业局负责制定我市海域风暴潮预案,并组织、指挥渔业船舶、渔港和渔业生产的防台风工作。

  市国土资源局负责组织监测和预防山洪泥石流等地质灾害,对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治以及抢险、救灾工作。

  锦州供电公司负责所辖电力设施的防台风工作,保障抢险、排涝、救灾的电力供应,尤其要保障指挥机构和抢险现场电力供应。

  市信息产业局负责协调市内各电信运营商通信设施的防台风安全,确保防汛通信畅通。做好紧急情况时应对的通信手段,优先保障水情站网通讯、防汛指挥和抢险现场通信畅通。

  市建委负责协调全市城市(城镇)各城建工程及市政设施的防台风安全管理,组织抢险、救灾和城区排涝工作。

  市房产与公用事业局负责城乡房屋建筑物的防洪、抗风安全。负责本系统所辖供水、供气、供暖等设施的安全管理和应急预案的制定实施等。负责为抢险救灾和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。

  市商业局负责归口行业企业的防台风工作,组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。

  市供销社负责归口行业企业的防台风工作,组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。

  沈铁锦州办事处负责本系统所辖工程设施的防台风安全和防灾救灾工作;汛期优先支援运送抢险物料和防疫人员。

  市交通局负责本系统所辖工程设施的防台风安全和防灾救灾工作;汛期优先支援运送抢险物料;为紧急抢险及时提供所需车辆、船舶等运输和装载工具;负责海上救护队的组织及抢险物资运输车辆的调度落实工作。

  市林业局负责协助防汛指挥部做好河道行洪区内的阻水林木清除工作,确保河道行洪畅通。

  市公安局负责治安管理和安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防台风引发的群体性治安事件,协助有关部门组织群众从危险地区安全撤离或转移;必要时实行交通管制,确保运送防汛抢险人员、救灾物资运输车辆优先通行。

  市财政局负责落实防汛、救灾及水毁工程修复经费,及时下拨并监督使用。

  市教育局负责教育系统的安全防范工作,紧急情况下组织好教师和学生的逃险和转移工作。

  市民政局负责组织、协调救灾工作,安排灾民的生活,接收救灾捐赠款物和发放救灾款物;组织核查并上报灾情。

  市卫生局负责组织医疗救护队,做好灾区疾病预防控制和医疗救护工作,并及时向市防汛指挥部提供灾区疫情与防治信息。

  市粮食局做好本系统重点单位的自保防范措施,确保粮食不受损失,负责灾民的粮食供应。

  市农委负责指导灾后农业救灾与生产恢复,及时准确地统计和反映农业等灾情信息。

  市广电局负责发布台风警报,组织广播电台、电视台对抢险、救灾防疫工作的宣传报导,按市防汛指挥部的要求及时向公众发布气象、雨水情、风暴潮等信息,跟踪报导抢险和救灾防疫活动,以及向社会宣传防台风、救灾防疫、抗灾自救知识。

  驻军、预备役部队、市武警支队依据《军队参加抢险救灾条例》和上级有关指示,协助地方防汛抢险和转移危险地区群众,紧急时负有执行重大防洪任务的使命。

  其他有关部门均应根据防台风工作的需要积极提供有利条件,完成各自承担的抢险救灾、防疫等任务。

  3.3 锦州市防汛抗旱指挥部办公室职责

  锦州市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局,承办市防汛抗旱指挥部的日常工作,主要职责是:

  贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及市委市政府的指示;承办市防汛抗旱指挥部的日常工作,组织全市的防汛抗旱工作,督促检查防汛抗旱措施的落实;审查批准重要工程的洪水调度方案;组织实施主要河流、水工程防洪排涝调度方案和防台风方案;组织协调地方各级政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制,参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;负责防汛通讯及其规划、建设和管理;会同有关部门做好物资计划储备和使用管理工作,提出经费的分配使用建议计划,并监督实施;及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全市防汛抗旱参谋意见,供政府和防汛指挥部决策。会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。

  4 预测、预警与预防

  台风是热带低气压的一种,从整体上来看,又是个很强的对流体。其特征是在其周围极易造成雷雨、暴雨、大风的天气,给人民生命财产造成巨大损失。
  台 风 等 级 划 分
  台风名称 底层中心附近最大风力等级 风速(米/秒)热带低压 6~7 10.8~17.1热带风暴 8~9 17.2~24.4强热带风暴 10~11 24.5~32.6台风 12~13 32.7~41.4强台风 14级以上 41.5~50.9  4.1 信息监测与报告

  气象部门负责监视、收集台风的生成、发展、登陆和消失过程,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息及时报告市防汛抗旱指挥部,并向社会发布。

  海洋与渔业部门负责传达国家和省发出的风暴潮和海浪的监测及预报;水文部门负责江河水情的监测和预报;水利部门负责水利工程的监测;国土部门负责地质灾害的监测和预报;其他部门做好相关的监测和预报工作,并及时向市政府和市防汛抗旱指挥部及相关部门报告。

  市防汛抗旱指挥部办公室会同有关部门负责收集整理台风信息,分析台风与降雨发展趋势,提出防御对策。

  4.2 预警

  当台风正在发展,预计影响我市时,由市气象部门发布台风消息;当台风正向我市逼近,预计48小时内影响我市时,由市气象部门发布台风警报;当台风在24小时内影响我市时,由气象部门发布台风紧急警报。

  4.2.1 预警等级

  根据台风威胁和严重程度,台风预警等级分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级标准,预警信号颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色,分别代表特别严重、严重、较重、一般。

  1.Ⅰ级(红色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)影响,其强度达到国家气象局制定的极大灾害性天气标准,将给我市造成特别严重影响的。

  2.Ⅱ级(橙色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)影响,其强度达到国家气象局制定的特大灾害性天气标准,将给我市造成严重影响的。

  3.Ⅲ级(黄色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)影响,其强度达到国家气象局制定的重大灾害性天气标准,将给我市造成较重影响的。

  4.Ⅳ级(蓝色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)影响,其强度达到国家气象局制定的较大灾害性天气标准,将给我市造成一般影响的。

  4.2.2 预警及发布

  气象部门负责台风的预警,发布有关台风信息,并经市防汛抗旱指挥部批准,发布相应级别预警。市防汛抗旱指挥部办公室负责河流水情的预警与有关信息发布;国土部门负责地质灾害的预警与有关信息发布;水利部门负责水工程安全的预警与有关信息发布;建设或公用事业部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋的预警与有关信息发布;海洋渔业部门负责养殖、渔船避风等方面的预警与有关信息发布;交通部门负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布;其他部门做好相关的报警与预警工作;新闻宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风信息等。

  市防汛抗旱指挥部负责接警和处警,发布处警指令,同时视情况向市政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

  4.3 预防

  台风预防主要包括受台风影响可能造成安全隐患的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动,各部门应按照职责要求做好各项预防工作,各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。

  4.3.1 防台风检查

  (1)县级以上政府防汛抗旱指挥部应当在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查,发现防台风安全隐患问题的,责成有关部门限期处理和整改。

  (2)水利、城建、电力、交通、通信、教育等部门应当加强对所属重点领域设施的防台风检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。

  4.3.2 防台风巡查

  水利部门应建立水库、堤防、等工程的巡查制度,监督与落实日常及台风影响期间的巡查工作;交通部门应加强公路、港口以及在建工程的防台风巡查工作;城建部门和公用事业部门应加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作;教育部门应加强中小学校的防台风巡查工作;其他部门应做好相应工程或设施的防台风巡查工作。

  5 应急响应

  5.1 应急响应级别与启动条件

  与预警级别相对应,应急响应分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

  当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级应急响应。

  当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级应急响应。

  当发布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级应急响应。

  当发布Ⅳ级(蓝色)预警时,启动Ⅳ级应急响应。

  各级应急响应由市防汛抗旱指挥部批准后启动。

  5.2 应急响应行动

  Ⅰ级应急响应为最紧急响应,其次是Ⅱ级、Ⅲ级,Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。响应行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安全、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。

  5.2.1 Ⅳ级应急响应

  市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,研究分析台风可能影响情况。加强值班,关注国内外气象预报成果,密切监视台风动向,研究防御重点和对策,部署有关工作,重点做好海上船只和沿海作业等人员的保安工作。掌握防台风工作情况,及时将台风信息报告市政府,通报防汛抗旱指挥部有关成员单位,各成员单位依据各自职责明确与做好相应工作。

  5.2.2 Ⅲ级应急响应

  市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,防汛、水利、气象、等防汛抗旱指挥部主要成员单位参加,部署防御台风工作,明确防御目标和重点,发布人员梯次转移命令,组织指挥抢险救灾工作。

  加强值班,密切监视台风和雨情、水情、工情,做好江河洪水预测预报,监督指导台风影响区域内水库、河网预排预泄和洪水高度,掌握有关地区的人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况,组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备与实施。做好灾情核查和信息发布工作。及时将防台风信息报告防汛抗旱指挥部总指挥、副指挥,并报市政府和上级防汛抗旱指挥部,通报防汛指挥部成员单位。各成员单位依据各自职责做好相应工作,各级政府组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。

  5.2.3 Ⅱ级应急响应

  市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员单位参加。召开防御台风紧急会议,气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,防汛抗旱指挥部办公室提出防御重点、措施和建议,海洋与渔业、国土、建设等部门提出各自防御对策。防汛、水利、气象、海洋与渔业等部门加强预报,密切监视台风动向,及时将最新消息报送有关部门;国土、交通、电力、城建、海事、旅游、农业、教育等部门24小时值班,密切关注台风动向。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导防台风工作。

  各成员单位依据各自职责做好相应工作,各级政府要动员和组织广大干部群众投入到防台风工作,落实防台风各项措施,做好人员转移、船只回港避风、抢险救灾等各项工作。

  5.2.4 Ⅰ级应急响应

  市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,部署台风防御和抢险救灾工作;召开防御台风紧急会议,进行紧急动员部署;政府发出紧急通知,要求有关地区全力做好防御台风工作。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导防台风工作。防汛抗旱指挥部各成员单位各司其职,各负其责,服从政府和防汛抗旱指挥部的统一指挥。

  各成员单位依据各自职责明确与做好相应工作,各级政府要把防台风工作作为首要任务,动员和组织广大干部群众投入防台风工作,责任人到位,落实防台风各项措施,特别要做好危险地带人员的转移工作。

  5.3 信息发布与新闻报道

  防台抗灾等信息由市防汛抗旱指挥部审核和发布;涉及洪涝灾情的,由市防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核后发布。

  防台抗灾的有关新闻报道,由市防汛抗旱指挥部办公室会同市委宣传部门共同商定宣传报道意见。对我市有重大影响的洪涝、台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道,由市防汛抗旱指挥部办公室核实后,按相关规定进行报道。

  5.4 应急结束

  当台风灾害或险情基本消除时,市防汛抗旱指挥机构可视情况,宣布结束相应级别应急响应。

  6 保障措施

  6.1 通信与信息保障

  通信管理部门负责保障防台抗灾现场通讯保障,确保与外界的联络;防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网路,加快信息传输现代化建设,逐步实现对重要防洪工程的实时监测,确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位应配备通信设施。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防台风通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息。

  6.2 抢险与救援保障

  任何单位和个人都有依法防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的突击力量。县以上人民政府应组建以民兵为骨干的群众抢险队伍,乡镇、社区、村应当组织群众参加抗洪救灾工作。水利、公安、消防、卫生、市政、电力等部门应当组织专业应急抢险队伍。

  6.3 交通运输保障

  交通运输部门应落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输、河道航行和渡口的安全,必要时实行交通管制,保障防台风救灾的顺利进行。

  6.4 电力保障

  电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急求援现场的临时供电,特别应落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。

  6.5 医疗卫生保障

  卫生部门落实应急预案,确保紧急救护和救助工作顺利进行。负责灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病传播,做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

  6.6 治安保障

  公安部门负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定。

  6.7 物资保障

  防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。各级政府以及有关部门负责建立物资仓库,贮备足够数量的防台风物资、器材与设备(包括救助设备),必要时调用社会物资与设备。

  6.8 资金保障

  各级财政、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。

  6.9 技术保障

  各级防汛抗旱指挥部应加快和完善防汛抗旱指挥系统建设,不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时,开展科学技术研究,提高洪水预报、高度水平和抗洪抢险能力。

  6.10 宣传、培训与学习

  各级防汛抗旱指挥部应采取多种方式组织防御台风公众宣传、教育与人员培训,定期举行不同类型的防御台风应急学习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动,增强台风灾害风险意识与自我防御能力,有义务自觉配合各级政府与防汛抗旱指挥部实施防御台风预案的各项工作。

  7 善后工作

  发生台风灾害后,各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

  7.1 灾后救助

  发生重大灾情时,各级人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。财政、民政部门负责做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用和发放。水利部门负责水毁工程的修复。交通部门负责水毁公路的修复。电力部门主要负责灾区供电需要。驻军、预备役部队、武警部队负责组织紧急救援遇难船只和遇险群众。民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。农业部门迅速安排救灾农资,组织生产自救。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。当地政府应组织环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

  7.2 抢险物资补充

  当灾情发生时,各地组织积极抢险救护,根据各地抢险物资的消耗情况和灾情情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。紧急情况下,在向上级申请物资调拨的同时,可以就近征用国有或私有物资,灾情过后给予相应补偿。

  7.3 损毁工程修复

  有关部门要检查损毁工程,制定修复计划,并及时上报,争取专项资金,尽快完成修复任务。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的损毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  7.4 灾后重建

  由市政府领导和组织灾后各项安置工作,尽快恢复生产。各有关部门要迅速组织灾后重建工作,修复受损坏的电力、通讯、供水、公路、铁路、桥梁、民房等设施。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  7.5 保险与补偿

  灾害发生后,各保险部门应及时做好灾区投保单位及家庭受灾损失的理赔工作。

  7.6 总结与评估

  每年市防汛指挥部应针对防台风工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防台风工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、管理以及防台风工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防台工作。

  8 附 则

  8.1 预案管理与更新

  本预案由市防汛抗旱指挥部编制和管理,并负责组织有关部门对预案进行评估。

  本预案根据实际情况定期进行修订,更新期限最长为5年。

  其他有关部门、企事业单位也要根据本预案要求,编制相应的防御台风抢险、救灾预案,经上级主管部门审批后,报市防汛抗旱指挥部备案。

  8.2 奖励与责任追究

  对防台抗灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,由市防汛抗旱指挥部办公室向市政府、辽宁省推荐表彰。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8.3 预案的解释

  本预案由市政府办公厅负责解释。

  8.4 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

吉林省减持国有股权管理暂行办法

吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发吉林省减持国有股权管理暂行办法的通知

吉政发〔2002〕5号

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  现将《吉林省减持国有股权管理暂行办法》印发给你们,请按照执行。

二○○二年二月七日


吉林省减持国有股权管理暂行办法

  第一章 总  则

  第一条 为了推进我省企业的改革和发展,调整国有经济结构,建立国有资本经营预算,完善我省的社会保障体系,规范减持国有股权的相关程序和行为,根据《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于吉林省管辖的各类含有国有股权的有限责任公司(含国有独资公司,以下同)、股份有限公司、股份合作制企业(以下统称公司)及持有公司国有股权的国有股股东。

  第三条 按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则,主管财政机关根据政府赋予的职权,负责减持国有股权的管理工作。

  第四条 按照有利于国有经济战略性调整原则、通过市场定价追求利益最大化原则、坚持有所为有所不为原则和保持国有资产不流失原则,采取多种形式,分类分批、逐步有序地进行国有股减持,建立国有资本经营预算,并集中部分减持收入,专项用于补充社会保障资金。

  第五条 本办法所称“国有股股东”,也称国有股持股单位,是指经政府财政(国有资产管理,以下同)部门按照《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的有关规定确认的,持有和行使公司国有股权的机构、部门或国有法人单位。

  国有股股东包括国家股股东和国有法人股股东。

  第六条 有限责任公司和股份合作制企业按照实收资本的性质区分,国家资本为国家股,国有法人资本为国有法人股,国家资本的出资人为国家股股东,国有法人资本的出资人为国有法人股股东。

  政府授权的投资机构(包括国有资本营运机构、国有控股公司等)对外出资一律界定为国家股。

  第七条 本办法所称减持国有股权(包括国家股股权和国有法人股股权,下同)是指向社会公众、法人及证券投资基金等公共投资者转让公司国有股权的行为。

  第二章 减持国有股权的管理职责与权限

  第八条 省财政厅根据国家统一的减持国有股权政策,制定吉林省减持国有股权的各项具体政策、制度和办法,并负责监督检查。具体职责如下:(一)制定吉林省减持国有股权的各项具体政策、制度和办法;(二)负责全省股份有限公司的国有股权减持,并确定减持底价及收入的使用;(三)负责省本级有限责任公司、股份合作制企业的国有股权减持,并确定减持底价及收入的使用;(四)对各地减持国有股权工作进行监督、检查、指导;(五)对减持国有股权过程中造成的国有资产流失依法进行查处;(六)履行财政部、省政府赋予的其他职责。

  第九条 地区及地区以下主管财政机关主要职责如下:(一)执行国家和省里制定的减持国有股权政策;(二)负责本级有限责任公司、股份合作制企业的国有股权减持,并确定减持底价及收入的使用;(三)对下一级财政机关进行业务指导;(四)对减持国有股权过程中造成的国有资产流失依法进行查处;(五)履行上级财政机关及本级政府赋予的其他职责。

  第三章 减持国有股权的审批程序

  第十条 减持上市公司国有股权。

  国有股权由省直有关单位持有的,由国有股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,经省财政厅审核上报财政部审批;国有股权由地方有关单位持有的,由同级政府逐级上报省政府同意后,由主管财政机关逐级上报省财政厅审核并上报财政部审批。

  第十一条 减持非上市股份公司国家股股权。国家股股权由省直有关单位持有的,由国家股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,由省财政厅办理批准手续;国家股股权由地方有关单位持有的,由同级政府逐级上报省政府同意后,由主管财政机关逐级上报省财政厅办理批准手续。

  第十二条 减持非上市股份公司国有法人股股权。

  国有法人股股权由省直有关单位持有的,由国有法人股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,由省财政厅办理批准手续;国有法人股股权由地方有关单位持有的,经同级政府同意后,由主管财政机关逐级上报省财政厅办理批准手续。

  第十三条 减持有限责任公司、股份合作制企业国家股股权。

  国家股股权由省直有关单位持有的,由国家股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,由省财政厅办理批准手续;国家股股权由地方有关单位持有的,需经同级政府同意后,由主管财政机关报上一级财政机关办理批准手续。

  第十四条 减持有限责任公司、股份合作制企业国有法人股股权。

  由国有法人股股东按规定程序上报其出资人,经出资人同意后,由出资人的同级主管财政机关办理批准手续。

  第十五条 在减持有限责任公司、股份合作制企业的国有股权过程中,如公司的控股子公司和参股子公司为股份公司的,应按照前款的第十、十一、十二条规定办理。

  第四章 减持国有股权的范围

  第十六条 涉及国家安全的行业、自然资源垄断的行业、提供重要公共产品和公共服务的公益性行业、掌握我省国民经济命脉和关系国计民生的行业的企业中,骨干企业国有经济要保持绝对控股,非骨干企业国有经济可保持相对控股或参股。

  第十七条 除第十六条规定外的其他行业,其国有股权可以部分减持,也可以全部减持。

  第五章 国有股权减持的方式、定价及场所

  第十八条 按照利益最大化原则和市场定价原则对不同的公司采用不同的方式,股权转让遵循自愿互利、平等协商、公开、公正、公平和行为规范的原则。

  第十九条 减持上市公司(包括拟上市公司)国有股权的方式、定价及场所,按照国家有关规定办理。

  第二十条 减持除上市公司以外的其他公司国有股权主要通过产权转让市场,采取竞价拍卖方式,辅助以协议转让方式。

  第二十一条 采取产权转让市场竞价拍卖和股权协议转让,需进行审计和资产评估,在此基础上由主管财政机关确定拍卖和转让的底价。由省财政厅办理审批手续的,需由省财政厅在审计和资产评估的基础上确定拍卖和转让的底价。

  第二十二条 各市(州)以上产权转让市场是除上市公司以外的其他公司国有股权交易的合法场所,凡股权交易一般应在产权转让市场进行,禁止场外交易。

  第六章 国有股权减持收入的使用与管理

  第二十三条 上市股份公司增发新股(包括拟上市首次发行新股)执行国家统一的国有股权减持政策,省及地方不再提取减持收入。

  第二十四条 除二十三条规定外,采用其他方式减持国有股权取得的收入一律按照以下规定执行:(一)国家股股权减持收入用于同级财政建立国有资本经营预算和同级社会保障。(二)国有法人股股权减持收入,原始投资的溢价(增值)部分全部专项用于同级社会保障。(三)有关国有资本经营预算的建立及社会保障资金使用办法,依照国家、省有关规定执行;社会保障资金的提取办法,由省财政厅制定。

  第二十五条 国有法人股(国有法人资本)溢价的计算,由财政部门负责审定,具体按照第十、十一、十二、十三、十四条规定来划分。

  第二十六条 各地国有股权减持收入应及时收缴,不得拖欠,国有股权减持收入足额收缴后,方可办理股权过户手续。

  第二十七条 任何单位和个人不得挪用、侵占国有股权减持收入,并接受财政和审计部门的监督管理。

  第二十八条 省财政厅定期或不定期地对各地国有股权减持收入的收缴、支出使用情况进行监督检查。

  第七章 法律责任

  第二十九条 省财政厅有权对国有股权减持过程中涉及到的国有股股东和相关的社会中介机构的执业质量进行监督检查,对违法、违规行为依法处理。

  第三十条 减持国有股权过程中,有关单位及国有股股东有下列行为之一的,按照《中华人民共和国公司法》、《吉林省企业产权转让管理暂行办法》等有关法律、法规规定处罚:(一)在减持国有股权过程中弄虚作假的;(二)国有股权转让不按规定进行审计、资产评估的;(三)国有股持股单位违反规定,将国有股权低价出售或无偿处置给其他单位或个人的;(四)国有股持股单位违反规定,未经批准擅自处置国有股权的;(五)国有股持股单位及其委派的股权代表与他人串通,损害国有股权益或者对损害国有股权益的行为不反对、不制止的;(六)有关单位对国有股权越权审批的;(七)国有股权减持收入未按规定使用的;(八)在股权交易过程中,违反规定在场外交易的;(九)其他侵害国有股权益的行为。

  第三十一条 在减持国有股权过程中,从事审计、资产评估业务的社会中介机构,违反有关规定,导致国有股价值不实或受损害的,按照《中华人民共和国注册会计师法》、《国有资产评估管理办法》等法律、法规予以处罚。

  第三十二条 对有关单位及国有股股东违法、违规行为进行行政处罚时,对负有直接责任的主管人员和其他人员,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  第三十三条 财政及其他有关部门的工作人员,在减持国有股权过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家机密、企业商业秘密的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  第八章 附  则

  第三十四条 各市(州)、县(市)人民政府可以根据本办法,结合本地区实际情况制定实施细则。

  第三十五条 本办法由吉林省财政厅负责解释。

  第三十六条 本办法自印发之日起执行。