四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市政府投资项目稽察办法》的通知



各区(市)县政府，市政府各部门：

《成都市政府投资项目稽察办法》已经2002年7月12日市人民政府第82次常务会议讨论通过，现予发布施行。

二○○二年八月十三日



成都市政府投资项目稽察办法



第一条 为加强对政府投资项目的监督，确保政府投入资金的安全有效，保证项目质量，提高投资效益，根据国家和四川省的有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 本办法稽察范围为政府投资项目。即全市运用国家预算内资金、市本级财政资金、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款及国际金融组织贷款等进行的固定资产投资项目，以及市级政府控股的股份合作项目。

第三条 政府投资项目稽察工作由市政府领导，市计委负责组织和管理，市政府投资项目稽察办公室(以下简称稽察办)负责具体工作。

第四条 稽察办配备相应的稽察特派员及其助理，稽察特派员由市计委提名并经市政府同意后任免，稽察特派员助理由市计委任免。稽察特派员及其助理应当具备的基本条件。

(一)认真贯彻执行国家及省有关方针政策和法律、法规、规章，具有较高政策水平；

(二)坚持原则，清政廉洁，公道正派，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

(三)熟悉相关业务，具有建设项目管理、财务、审计或工程技术等方面的专业知识；

(四)经过专门培训，考试合格；

(五)法规、规章规定的其他条件。

第五条 稽察特派员由正处级及其以上职务的公务员担任，年龄一般在60周岁以下；稽察特派员助理由副处级及其以下职务的公务员担任，年龄一般在50周岁以下。

稽察特派员及其助理实行专、兼职结合。

第六条 稽察工作所需费用由市财政拨付。

第七条 稽察特派员及其助理有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况；有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况；有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。被稽察单位必须配合、协助，不得以任何理由拒绝接受稽察。

第八条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制，负责同一项目稽察实行定期轮换制，负责同一项目稽察工作一般不超过3年。

第九条 稽察特派员及其助理的派出实行回避原则，不得派至曾经管辖、工作过的建设项目，也不得派至其亲属担任高级管理人员的建设项目。

第十条 稽察特派员及其助理完成一个项目稽察工作后，应当及时提交稽察报告，主要内容包括：建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价；存在的问题及处理建议；需要报告的其他事项。

第十一条 稽察办负责审定稽察报告，市计委根据稽察报告的建议作出稽察处理决定，重大问题需报经市政府批准后执行。

第十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第十三条 稽察特派员及其助理在履行职责时，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或其他人谋取私利。

第十四条 对承担政府投资项目的投资公司，重点监督检查财政性资金使用情况，以及是否认真履行政府投资者和资产所有者的职责。主要内容：

(一)财政性资金的申报和计划安排是否严格遵循财政性资金配置的有关规定，是否按时、按规定向工程建设管理公司拨付项目资金、按规定向工程建设管理公司拨付项目资金，有否转移、侵占或挪用政府投入的项目建设资金的行为。

(二)在项目前期准备和建设过程中，是否严格审查项目概预算，加强资金管理，控制工程造价，提高投资效益。

(三)项目建成后，是否及时按规定办理项目产权，合同的签订和履行是否真正体现了国有资产的保值、增值。

(四)《成都市政府投资项目管理暂行办法》规定的有关内容。

第十五条 对承担政府投资项目的工程建设管理公司，重点监督检查招投标情况、资金使用情况、工程质量、建设规模及标准控制情况。主要内容：

(一)审批程序。监督检查项目建议书、可行性研究报告、初步设计(或概预算)、年度投资计划、竣工验收和决算审查等申报、审批和执行情况，是否遵循《成都市政府投资项目管理暂行办法》的有关规定。

(二)检查财务会计制度、资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性。

(三)对参建单位(设计、勘察、施工、监理、设备及材料供应)的资质、招投标实施情况进行监督检查。

(四)检查工程执行情况，建设规模、内容、标准等是否超出批文的要求，工程进度是否按计划进行，工程质量是否达到规定的标准。

(五)检查项目竣工验收及交付使用情况，竣工决算是否按规定接受审计部门审计。

第十六条 稽察办以事中稽察与事后稽察相结合、经常性稽察与专项稽察相结合的方式，对政府投资项目实施全过程监督。一般情况下，每年对被稽察单位进行一至两次现场稽察。根据实际需要，也可以不定期开展专项稽察。主要工作形式：

(一)参加与被稽察内容有关的会议和活动。

(二)要求被稽察单位定期或分阶段报送报表及有关资料。

(三)深入项目建设业主或施工现场调查情况。

(四)参与项目建设的设计、勘察、监理、咨询、施工、设备及材料供应等单位调查情况。

(五)向财政、银行、审计、税务、工商、监察等相关部门了解情况。

根据需要，稽察办可以组织财政、审计、监察、建设、交通、水利、信息等有关部门进行联合稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。

第十七条 稽察特派员及其助理工作成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予表彰和奖励。

第十八条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)对被稽察单位的重大违法问题隐匿不报或者严重失误的；

(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；

(三)有违反本办法第十二条、第十三条所列行为的。

第十九条 对违反政府投资项目管理有关规定的被稽察单位，据其情节轻重，作出以下处理：

(一)发出整改通知书，责令限期改正；

(二)通报批评；

(三)暂停拨付政府投入的项目建设资金；

(四)一至三年内不得参与政府投资项目招投标。

第二十条 有下列行为之一的被稽察单位，对直接负责的主管人员和直接责任人员按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)拒绝、无故拖延向稽察特派员及其助理提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料；

(二)隐匿、伪报有关资料；

(三)妨碍稽察特派员及其助理依法履行职责的其他行为。

第二十一条 被稽察单位应该按照稽察处理决定的要求认真整改，稽察办跟踪监察整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。

第二十二条 整改达到要求的被稽察项目，经稽察办复查认定，可以恢复项目建设和资金拨付。

第二十三条 本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2002年9月1日起施行。


北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于印发北京市国家行政机关实施《国家行政机关公文格式》印制标准（试行）的通知
北京市人民政府办公厅


通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中关于公文用纸一般采用国际标准Ａ4型的规定及国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》（ＧＢ／Ｔ9704－1999）国家标准，经市政府同意，市政府办公厅自2001年1月1日起公文用纸采用国际标准Ａ4型
。
为使本市各级国家行政机关规范执行《国家行政机关公文格式》，现将《北京市国家行政机关实施〈国家行政机关公文格式〉印制标准（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

北京市国家行政机关实施《国家行政机关公文格式》印制标准（试行）
第一条 为规范本市国家行政机关公文格式，保证国家行政机关公文形式的严肃、整洁、统一，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》有关规定及国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》（ＧＢ／Ｔ9704－1999），结合本市实际，制定本标准。
第二条 本标准适用于本市各级国家行政机关。其他单位可参照执行。
第三条 本标准由国家行政机关通用的公文用纸、公文各要素标识、公文排版、公文印刷、公文装订等部分组成。
第四条 公文用纸一般采用国际标准Ａ4型（210毫米×297毫米）。
（一）公文用纸技术标准：一般为60克～80克的胶版印刷纸或者复印纸；纸张白度为85％～90％左右；横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，ＰＨ值为7．5～9．5。
（二）公文版心规格：156毫米×225毫米（不含页码）。
（三）公文页边：公文用纸上白边为：37毫米±1毫米，下白边为35毫米±1毫米；公文用纸左白边为28毫米±1毫米，右白边为26毫米±1毫米。
第五条 公文各要素划分为公文眉首、公文主体、公文版记。
第六条 公文眉首标识规则：公文眉首为置于公文首页红色反线（宽度为版心规格156毫米）以上的各要素，按排列顺序依次为：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关名称、发文字号、签发人、红色反线等部分。
（一）公文份数序号：为公文印制若干份时每份公文的顺序编号，使用阿拉伯数码，顶格标识在版心左上角第1行。
（二）秘密等级和保密期限：如需要标识秘密等级，使用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需要标识保密期限，使用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
（三）紧急程度：如需要标识紧急程度，使用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需要同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。
（四）发文机关名称：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”组成。发文机关标识上边缘至版心边缘一般为25毫米。发文机关标识推荐使用小标宋体字（红色），字号按照醒目美观原则确定，一般应当小于22毫米×15毫米。联合行文时主办机关名称应当排列在前，如加“文
件”，应置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
（五）发文字号：发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关名称下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份和序号用阿拉伯数码标识；年份使用全称，用六角括号“〔〕”扩入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
（六）签发人：上报的公文标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧；发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；“签发人”用3号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起
在主办单位签发人姓名之下按发文单位顺序依次排列，下移红色反线，使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行，并与红色反线相距4毫米。
（七）红色反线：发文字号之下4毫米处印一条与版心等宽（156毫米）的红色线。
第七条 公文主体标识规则：公文主体为公文首页红色反线以下到主题词以上部分，按排列顺序依次为：公文标题、主送机关名称、正文、附件序号及附件标题、成文日期、机关印章、附注等部分。
（一）公文标题：红色反线下空2行，使用2号小标宋体字，居中排布，宽度不超过版心（156毫米）；2行以上的标题，回行时要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
（二）主送机关名称：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后1个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多，公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。
（三）批（按）语：使用3号仿宋体字或者3号楷体字，宽度不超过24个字。
（四）公文正文：主送机关名称下1行，每自然段左空2个字，回行顶格，使用3号仿宋体字；公文正文中小标题使用3号黑体字。数字、年份不能回行。
（五）附件：公文如有附件，在正文下空1行，左空2字，用3号仿宋体字标识“附件”，其后标全角冒号和附件标题，附件标题后不加标点符号。如有序号，使用阿拉伯数码。附件应当与公文正文一起装订，并在左上角第1行顶格标识“附件”或者“附件”及序号；附件序号与附件
标题前后标识应当一致。如附件与公文正文不能一起装订，应当在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号，并在其后标识“附件”或者“附件”及序号。
（六）成文日期和机关印章：成文日期用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。机关印章使用红色。
1．单一机关制发的公文，落款处不署发文机关名称，只标识成文日期；成文日期右空4个字；加盖印章应当上距正文2毫米～4毫米，端正、居中，下压成文日期。
2．联合机关制发的公文，需要加盖2个印章时，应当将日期拉开，左右各空7个字；主办机关在前，2个印章均压成文日期，采用同种加盖印章方式，并保证印章端正、排列整齐；2个印章之间互不相交叉或者相切，相距不超过3毫米。
3．联合机关制发的公文，需要加盖3个以上印章时，应当将各发文机关名称（可使用规范简称）排在成文日期和正文之间；每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如排1个或者2个印章，均居中排布；印章之间互不相交叉或者相切；在最后一排印章之下右空2个字标识
成文日期。
4．特殊情况说明：不得出现空白印章；当印章下弧无文字时，采用下套方式，以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，将印章中心线压在成文日期上；当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应当采用调整行距、字距的方式处理，必须使印章与正文同处
一页；不得标识“此页无正文”。会议纪要不加盖印章。
（七）附注：公文如有附注，居成文日期左下方，空3行，用3号仿宋体字，左空2个字加圆括号标识。
第八条 公文版记标识规则：公文版记为主题词及其主题词以下部分，置于公文最后一页，按排列顺序依次为：主题词、分栏线、抄送、印发（翻印）机关和印发（翻印）日期、印数等部分。
（一）主题词：“主题词”使用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目使用3号小标宋体字，接排于冒号之后；词目之间空1个字，不加标点符号。
（二）分栏线：主题词以下，每栏均用分栏线隔开，首线与底线用反线，中间为正线，宽度同版心（156毫米）。
（三）抄送：公文如有抄送，在主题词下1行，左右各空1个字，使用4号仿宋体字标识，“抄送”后标全角冒号；抄送机关名称排于冒号之后，抄送机关名称之间用顿号或者逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；最后1个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识
方法同抄送机关。
（四）印发（翻印）机关和印发（翻印）日期：印发（翻印）机关名称和印发（翻印）日期平列于一行，使用4号仿宋体字，左右各空1个字，位于抄送机关之下；无抄送机关的，位于主题词之下。印发日期以公文付印的日期为准，使用阿拉伯数码。
（五）印数：版心右下端，右空2个字，使用小4号仿宋体字。
第九条 页码：均使用4号半角白体阿拉伯数码，置于版心下边缘之下1行，数码左右各放4号一字线，一字线距版心下边缘7毫米。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。
第十条 公文中的表格：公文如有附表，表格长宽比例与版心比例同，阿拉伯数字要对齐数位；横排表格，应当将页码置于表格左侧，单页码置于表格左下角，双页码置于表格左上角；单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
第十一条 公文成品排版标准：公文中的横向距离的长度单位为“字”，指1个汉字所占空间；公文中的纵向距离的长度单位为“行”，指以3号字为高度加3号字高度7／8倍的距离为一基准行。一般每页排22行，每行排28个字。其它部分按本标准第六、七、八、九、十条的规
定排版。
（一）文字准确率100％，编排美观；规格符合标准，版心端正，误差不超过1毫米。
（二）字迹清楚，图文附着牢固、亲墨亲水性好。
（三）版心不斜不走，版面干净，无底灰、无污点、无划痕。
（四）制版样张字迹清晰，笔划实，无断划，清洁无脏，不歪不斜。
（五）页码顺序拼制准确，误差不超过±1毫米。
第十二条 公文印刷标准：印刷字面清晰，无段划；墨色纯正、浓淡适度均匀；套印准确、上下一致；白边保留符合规定要求，无脏、无皱、无破、无白页。
（一）套印准确，白边符合标准，误差均不超过±2毫米。
（二）字迹清楚、印品着墨实、均匀，字面不花、不白、前后一致。
（三）无掉字、无断划，无破页、无白页，不起皱，无倒印、错印。
（四）印刷份数准确。
（五）双面印刷，页码套正，两页页码之间误差不超过2毫米。
第十三条 公文装订标准：左侧装订，整齐牢固，不掉页；切口光洁，符合标准，数量准确。
（一）无多页、无缺页，无颠倒、无混装，无漏号、无重号。
（二）裁切规格符合标准，误差不超过±1毫米；不歪、不斜，四角成90°直角。
（三）清洁无脏，无折角、无刀花，无毛茬、无缺损。
（四）装本平整，钉距适当，无坏钉、无漏钉、无重钉，胶装不掉页、不粘面，胶口不超过5毫米。
（五）序号准确，码放整齐。
第十四条 本标准执行中的具体问题，由市政府办公厅负责解释。
第十五条 本标准自2001年1月1日起施行。
附件：公文格式式样（略）



2000年12月22日