河北省沧州市人民政府


沧州市城镇最低收入家庭住房保障暂行管理办法

　　沧政发[2004]23号 2004年12月9日

　　第一条 为保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》及有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 最低收入家庭住房保障是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本市常住户口、住房困难的最低收入家庭提供的基本住房保障。

　　第三条 沧州市房产管理局是本市城镇最低收入家庭住房保障工作的行政主管部门，负责本市城镇最低收入家庭住房保障工作的监督和指导；各区房产行政主管部门负责各自行政区域内城镇最低收入家庭住房保障工作的具体实施。

　　第四条 财政部门负责筹集、落实住房保障资金，监督住房保障资金的使用；民政部门负责按月提供城镇最低收入保障家庭名单；社区居委会、街道办事处按各自的职责协同实施最低收入家庭住房保障的相关工作。

　　第五条 最低收入家庭住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减为辅。

　　租赁住房补贴是指政府对符合住房保障条件的申请家庭按规定标准发放租金补贴，由其到市场上自行租赁房屋。

　　租金核减是指各公有住房产权单位依据房产行政主管部门的租金核减通知，对租住公有住房的住房保障家庭减免租金。

　　第六条 筹集住房保障资金，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主要来源：

　　（一）财政预算安排的资金；

　　（二）住房公积金增值收益中按一定比例提取的住房保障补充资金；

　　（三）社会捐赠的资金;

　　（四）其它渠道筹集的资金。

　　第七条 市、区两级财政部门应当建立住房保障资金的财政专户，用于办理资金的汇集和核拨等业务，区房产行政主管部门设立住房保障资金专帐，用于办理资金的收付业务。

　　第八条 同时具备下列条件的家庭可以申请租赁住房补贴或租金核减：

　　（一）家庭月人均收入在市政府规定的最低生活保障线以下；

　　（二）家庭无住房或现住房建筑面积在人均15平方米以下；

　　（三）家庭成员具有本市市区城镇户口，且在户籍所在地实际居住；

　　（四）家庭成员之间有法定赡养、抚养或扶养关系。

　　第九条 最低收入家庭租赁住房补贴的面积标准为每人建筑面积15平方米，每户最低建筑面积30平方米；租赁住房补贴标准为每平方米建筑面积市场平均租金的80％。

　　第十条 最低收入家庭住房保障的面积标准和租赁住房补贴标准及市场租金水平每年核定并调整一次。市区最低收入家庭住房保障标准由沧州市房产管理局会同有关部门测定，报市政府批准后公布实施。

　　第十一条 申请家庭拥有两套或两套以上住房，其产权和使用权同属一人或属家庭其他成员，其住房面积应合并计算；凡在拆迁、单位分房过程中已作安置，其住房面积的认定，以安置的面积为准。

　　符合本办法第八条规定条件的无房户可以领取全额租赁住房补贴或办理租金核减手续，有房户可以按照差额面积领取租赁住房补贴。

　　第十二条 对符合本办法第八条规定条件的孤、老、病、残等特殊困难家庭优先提供住房保障。

　　第十三条 最低收入家庭应当向其户籍所在地的区房产行政主管部门提交由居住地社区居委会、街道办事处签署意见的住房保障申请，并附送户口薄、身份证、社会保障金领取证、房屋所有权证、房屋租赁证等相关证件。

　　第十四条 区房产行政主管部门应当在收到申请后十五日内完成审核工作。审核时可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式查证申请家庭的收入和住房状况，申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供情况。

　　对符合住房保障条件的，区房产行政主管部门应当将申请家庭的基本情况在其居住地范围内公示十五日；经公示无异议或异议不成立的予以登记，签订住房保障合同、发放租赁住房补贴领取证，并从签订合同之日的下月起向最低收入家庭提供住房保障。

　　对不符合住房保障条件的，应当及时书面通知申请家庭并告知理由。

　　第十五条 符合住房保障条件的家庭需持户口薄、身份证、租赁住房补贴领取证及住房保障合同证书，到其户籍所在地的区房产行政主管部门领取租赁住房补贴。

　　第十六条 区房产行政主管部门应当对享受住房保障待遇的最低收入家庭建立住房保障档案。

　　第十七条 享受住房保障待遇的最低收入家庭应当通过社区居委会、街道办事处按年度向其户籍所在地的区房产行政主管部门如实申报家庭人口及住房变动情况；区房产行政主管部门应定期对住房保障家庭是否享受低保待遇和实际住房情况进行复核。

　　对符合条件的，继续提供住房保障，对家庭人均收入超过最低生活保障线或家庭人均住房已超过保障面积标准的，应当取消其住房保障资格，停发租赁住房补贴或停止租金核减。

　　第十八条 城镇最低收入家庭申请住房保障时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由区房产行政主管部门取消其申请资格；已骗取住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，情节恶劣的，处以1000元以下的罚款。

　　第十九条 当事人对房产行政主管部门作出的行政处罚不服或者对住房保障决定有异议的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；对行政处罚决定不复议、不起诉、又不履行的，由房产行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　第二十条 房产行政主管部门或其他有关行政管理部门的工作人员违反本办法规定，在住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取非法利益的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条 本办法实施后最低收入家庭不再享受原房改政策规定的租金减免优惠。最低收入家庭中已领取了住房补贴的家庭成员不享受最低收入家庭住房保障待遇。

　　第二十二条 各县（市）可参照本办法执行。

　　第二十三条 本办法由沧州市房产管理局负责解释。

　　第二十四条 本办法自公布之日起施行。


检察机关理应充当环境公益诉讼的急先锋

杨涛


造纸厂将污水排入青衣江，乐山市25万人喝不到干净水。对此，国家环保总局法规司别涛处长今天对记者说，国家有必要完善环境民事公诉立法，明确赋予检察院以环境民事公诉权，并规定具体的诉讼程序和规则，使检察院能够作为公诉人，向法院提起诉讼，要求法院依法追究环境违法行为人的法律责任。（《中国青年报》1月12日）
在环境污染越来越严重的今天，赋予检察机关以环境公益诉讼权，显得很有必要并且急迫，但这种公益诉权，不仅仅是指别涛处长所说的环境民事公诉权，应当包涵两种诉权。
首先是环境民事公诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对破坏环境、污染环境的公民、法人及其他组织提起诉讼。这是因为，一是民事诉讼强调原告必须是直接利害关系人，而许多环境污染事件损害的对象是不特定的多数人，一般的公民、法人不具备原告的资格；二是在一些案件中，即使一般公民有诉权，但是由于其面对的一些污染企业财大气粗，常会因为自己势单力薄而不能、不敢起诉；三是环境行政部门的执法手段有限，而且往往又缺乏强有力的行政强制（执行）手段，致使许多环境违法行为长期得不到有效制止，以沱江案为例，环保部门给污染事故的祸首、四川化工股份有限公司开出了罚款100万元，虽然这已经是环保部门针对企业单个环境污染行为开出的最高单项罚单，但相对于该案造成的直接经济损失2．19亿元，可谓九牛一毛。而赋予检察环境民事公诉权，一方面可以克服单个公民不敢、不能起诉的情形，另一方面也能克服环境行政部门仅仅依靠行政手段的不足，借助民事诉讼的手段，使许多环境违法行为纳入民事法律调整范畴，给予受害人充足的赔偿，也让污染企业付出更多的代价和接受更多的制裁。
其次，是环境行政公益诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对环境行政部门违法的作为或不作为的行为提起行政诉讼。环境行政部门由于部门利益或地方保护主义的干涉，有时对一些重大的环境破坏或污染事件不处罚或处罚畸轻，而普通公民和法人也存在没有诉讼资格或不敢、不能诉讼的问题。因而，赋予检察机关环境行政公益诉权，一方面是督促环境行政部门依法行政，另一方面也能更有利于保护环境公共利益。
在国外，由检察机关提起环境公益诉讼权成为一种惯例。在法国，检察机关以“代表社会”的名义，可以以“主当事人”或“从当事人”参加各类公益诉讼；德国确立了行政诉讼的公共利益代表人制度，检察官可以作为公共利益的代表人，可代表联邦或地方独立提起或参加行政法院的行政诉讼；在美国，《国家环境政策法》、《清洁空气法》等多项法律均授权检察机关可以提起相应的环境侵权诉讼，或者支持主管机关和私人提出的请求。
事实上，我国的检察机关在司法实践也在逐步摸索着进行环境公益诉讼。2003年，山东省乐陵市检察机关就对范某非法炼油污染环境提起了民事诉讼，同年，四川省阆中市检察机关群发骨粉厂侵害环境一案提起了民事诉讼。但是，这些环境民事公益诉讼摸索暂时还没有充足的法律依据，而且在环境行政公益诉讼的摸索上更是一片空白，这些问题都阻碍了环境公益诉讼的进一步推行，使得对环境保护不够有力。
因此，我们吁吁，尽快制定相关的法律，赋予检察机关以环境公益诉权，利用刑事、行政、民事等各种手段，调动社会一切力量来保护环境，让乐山市25万人喝不到干净水这样的恶性事件不再上演！


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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