湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知
潭政办发〔2010〕23号
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：
《湘潭市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一○年六月十八日
湘潭市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定
第一章 总 则
第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故和职业危害，提高预防和处置突发事件的能力，维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发〔2009〕19号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位适用本规定。
第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产责任主体义务，承担安全生产主体责任，预防生产安全事故和职业危害，并对生产安全事故和职业危害的后果承担责任。
第四条 生产经营单位应当坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强对安全生产工作的组织领导，健全制度，完善措施，严格管理，确保生产安全。
第五条 生产经营单位及其从业人员应当遵守国家安全生产法律、法规、规章和安全生产劳动纪律，执行安全生产标准、作业规程和安全技术措施，自觉接受各级人民政府及有关部门的依法监管。
第二章 安全生产责任
第六条 生产经营单位应当依法履行下列安全生产主体责任：
（一）安全管理责任。依法加强安全生产管理，开展安全生产标准化活动；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；排查和治理安全生产隐患；统一协调和管理承包、承租单位的安全生产工作。
（二）机构设置和人员配备责任。依法设置安全生产管理机构，配备合格的安全生产管理人员。
（三）制定规章制度和建立档案责任。建立完善安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，编制安全生产应急预案，并为从业人员建立违规操作、安全事故、职业病和不良嗜好等个人档案。
（四）安全投入责任。按照规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要，达到法律、法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；按照规定存储安全生产风险抵押金；依法参加工伤保险，为从业人员（含农民工）按时足额缴纳保险费；保证安全生产教育培训资金投入；保证建设项目安全设施符合“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品。
（五）教育培训责任。依法组织从业人员参加安全生产教育培训，确保从业人员经安全生产教育培训合格后上岗作业。
（六）应急管理责任。依法落实生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订工作，加强应急管理，防范事故发生。
（七）职业危害防治责任。依法落实作业场所职业危害防治主体责任，加强职业健康管理，保障从业人员生命安全和职业健康。
（八）事故报告和应急救援责任。按照规定及时报告生产安全事故和相关信息，做好事故抢险救援和善后工作。
（九）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
第七条 生产经营单位应当依法建立健全层级清楚、职责明确、权责对等、奖惩分明的安全生产责任体系。安全生产责任主要包括以下方面：
（一）生产经营单位主要负责人的安全生产责任。
（二）生产经营单位其他负责人的安全生产责任。
（三）各部门(各管理科室、车间、分公司等)和部门负责人的安全生产责任。
（四）班组和班组长的安全生产责任。
（五）具体岗位和从业人员的安全生产责任。
第八条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产全面负责；分管安全生产的负责人是本单位安全生产的直接责任人，对安全生产负直接责任；其他负责人在各自的职责范围内承担相应的责任；从事生产经营各项工作的从业人员对安全生产负岗位责任。
第九条 生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取安全生产工作汇报，解决安全生产中的重大问题，督促落实安全生产措施，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质适应和符合安全生产要求。生产经营单位的主要负责人除切实履行《安全生产法》第十七条规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）执行安全生产的法律、法规和有关规定。
（二）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。
（三）按照规定足额提取和使用安全生产费用,缴纳安全生产风险抵押金。
（四）实行安全生产工作目标管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳安全管理部门、工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员对本单位安全生产实施监督管理，履行下列职责：
（一）协助本单位决策机构和负责人贯彻落实安全生产法律、法规、规章和安全技术规程、标准，监督管理生产经营活动中的安全生产工作。
（二）协助本单位决策机构和负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标并进行具体考核工作。
（三）受本单位决策机构负责人的委托，具体负责制定本单位安全生产管理工作计划，将本单位安全生产过程管理责任具体落实到每个部门、每个岗位。
（四）参与制定安全生产投入计划和安全技术措施计划并具体组织实施，监督内部相关部门和责任人具体落实。
（五）制定并组织实施安全生产管理制度、安全操作规程，对执行情况进行监督检查，协调和指导工程外协、分包单位的安全生产管理工作，并建立交叉作业、混合作业情况下预防生产安全事故的措施。
（六）依法组织现场安全生产检查和隐患排查，定期组织对设施、设备进行安全检测检验，对检查出的问题，要求相关责任主体及时解决，消除事故隐患，紧急情况下有权指令先行停止生产，并立即报告负责人妥善处理。
（七）参与审查新建、改建、扩建、大修工程设计，参加项目安全评价审查、工程验收和试运行工作，并负责审核承包、承租单位相关资质、条件和证照等资料。
（八）组织内部有关部门和专业人员研究职业危害防治工作，监督落实职业危害防治措施。
（九）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产先进经验。
（十）督促本单位按照规定及时发放劳动防护用品，监督和指导从业人员正确佩带和使用劳动防护用品。
（十一）如发生生产安全事故，迅速向负责人、主管部门和安全生产监管、监察部门报告并及时组织救援。负责或配合伤亡事故的调查处理，按照要求制定和落实事故预防措施，做好本单位伤亡事故的统计、分析和报告工作。
（十二）其他安全生产管理职责。
第十一条 生产经营单位的班组长或班组安全员履行下列职责：
（一）对班组人员进行日常安全生产教育。
（二）督促班组人员遵守安全操作规程和安全生产制度，正确使用个人防护用品。
（三）发现工作现场的不安全情况，及时制止并报告。
（四）参加事故的分析和研究，落实事故防范措施。
第十二条 生产经营单位应当支持和监督安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并提供其开展工作必要的条件。
第十三条 生产经营单位应当监督从业人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，对在安全生产工作中做出成绩的从业人员给予奖励，对违章指挥和违章操作人员给予严肃处理。
第十四条 生产经营单位工会组织依法对本单位安全生产实施民主监督、民主管理，生产经营单位应当为工会组织依法维护职工的合法权益创造必要的条件，认真研究解决工会组织提出的有关意见和建议。
第三章 安全生产管理
第十五条 生产经营单位应当依据法律、法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程。应当根据企业的实际情况建立以下制度，并适时修订：
（一）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
（二）岗位标准化管理制度；
（三）生产安全事故隐患排查治理制度；
（四）安全生产应急预案管理制度；
（五）安全设施、设备检修、维护制度；
（六）项目安全论证、评价和管理制度；
（七）消防安全管理制度；
（八）职业健康管理制度；
（九）特种作业人员管理制度；
（十）其他应当建立的制度。
第十六条 生产经营单位从事生产、经营、运输、贮存、建设、中介等活动，应当依法申请安全生产行政许可。在取得安全生产行政许可后，不得降低法定的安全生产条件。
第十七条 生产经营单位应当经常开展安全检查。发现事故隐患应当立即整改，一时难以整改的，应当制定整改计划，限期整改。每次安全检查的内容、结果、整改情况应当记入台账，并由检查人员、复查人员签字。安全检查主要包括以下内容：
（一）安全生产规章制度健全、完善和落实情况；
（二）生产场所及设备、设施、消防器材是否处于正常的安全运行状态；
（三）有毒有害等危险作业场所安全生产状况；
（四）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程，是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；
（五）发放配备的劳动防护用品、用具是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带、使用；
（六）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为，对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；
（七）危险源的检测监控情况；
（八）各类事故隐患的排查治理情况；
（九）其他应当检查的安全生产事项。
第十八条 生产经营单位应当加强重大危险源管理，采用先进技术对其实施不间断监控，制定应急预案并组织演练，定期检查重大危险源安全状况并向安全生产监督管理部门和有关部门报告。
第十九条 矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品作为生产原料和设备设施构成重大危险源的项目以及危险性较大的其他建设项目（包括项目中有潜在危险性的分项作业），应当依法进行安全条件论证和安全评价，安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门组织审查。建设项目竣工投入生产或者使用前，应当报经安全生产监督管理部门组织验收，验收合格后方可投入生产和使用。
第二十条 生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，并按规定向有关部门办理备案手续。
（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件（安全专篇）；
（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；
（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时应当同时报送安全设施设计文件（安全专篇）；
（四）建设项目施工单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；
（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；
（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；
（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。
第二十一条 生产经营单位应当在生产经营活动流程的各环节、各岗位推行岗位标准化操作，教育从业人员严格遵守本岗位的安全生产规章制度和操作规程。
对安全标准化工作持续达标的生产经营单位，在安全生产许可证延续、安全生产风险抵押金存储、安全生产费用提取、意外伤害保险交纳等方面依法享受政策优惠，并在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面给予优先。
第二十二条 生产经营单位应当按照规定对安全设施、设备进行维护、保养和定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，记录内容应包括安全设施、设备的名称，维护、保养、检测的时间、人员，存在问题等，并由相关人员签字。
第二十三条 生产经营单位的生产区、生活区、储存区之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，生产经营场所和员工宿舍应当设有标志明显、保持畅通、符合紧急疏散要求的安全出口。
第二十四条 生产经营单位进行高空作业、爆破、吊装、基坑、边坡开挖、边坡砌筑、钻探等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，并安排专人进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按照有关操作规程操作，发现事故隐患及时采取措施消除。
第二十五条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练。无应急救援组织的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。
第二十六条 生产经营单位应当建立安全生产激励约束机制，逐级、逐岗位（全员）签订安全生产责任状，并组织实施考核奖惩。各类高危行业的生产经营单位可实行内部风险抵押金制度，推行安全生产结构工资制。
第二十七条 生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方应签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应责任。
第四章 安全生产投入
第二十八条 生产经营单位应当依法确保本单位达到安全生产条件所必需的资金投入，安全生产投入应当纳入本单位的经费预算。高危行业生产经营单位应当按照国家及省有关规定，提取和使用安全生产费用，每年的安全生产费用提取、使用情况应当报安全生产监督管理部门备案。
第二十九条 生产经营单位应当依法缴存安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金用于事故发生后抢险救援、调查处理等所需费用的补充。
第三十条 生产经营单位应当及时淘汰安全保障能力不足的生产工艺、安全防护设施和设备，采用信息技术等先进手段和管理技术，加强对生产经营活动全过程的监测监控，及时消除安全隐患。
（一）煤矿企业应当加强安全生产现场管理，确保安全监控系统有效发挥作用；
（二）非煤矿山井下开采应当建立完善的机械通风系统，地面开采应当采用中深孔爆破技术；
（三）有重大危险源的生产经营单位，应当建立和采用先进的监控管理系统和安全防护技术；
（四）其他危险性较大的生产经营活动的安全生产管理，应当积极推广应用先进的安全控制技术和手段，加强过程监管，确保安全。
第三十一条 生产经营单位在依法为全体职工（含农民工）办理工伤保险，在按时足额缴纳保险费的基础上，根据安全生产责任的需要，积极参加雇主责任保险、公众责任保险等安全生产责任保险。建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制，并为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。
第三十二条 生产经营单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩带和使用，不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。
第五章 安全生产教育培训
第三十三条 生产经营单位应当依照国家和省的有关规定对从业人员进行安全生产教育和培训。按照规定建立新员工上岗前安全教育、脱岗转岗员工上岗前专项安全教育、从业人员再教育再培训等教育培训制度。在每年初制定本年度对从业人员开展安全生产教育培训的计划，并按照计划组织实施。教育培训实施情况应当报安全生产监督管理部门备案。
第三十四条 安全生产教育培训应当按照管理人员和从业人员的不同岗位情况有针对性地制定相应的培训内容，主要内容应当包括：
（一）安全生产法律、法规和规章；
（二）安全生产管理、安全生产规章制度和操作规程；
（三）岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素的识别与防范；
（四）安全设施、设备、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识
（六）生产安全事故案例；
（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。
第三十五条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经有关主管部门考核合格。
第三十六条 生产经营单位应当对新上岗的从业人员进行安全生产教育和培训，初次安全培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时。高危生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
新上岗的从业人员包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员。
第三十七条 安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，并由从业人员和考核人员签名。
第六章 安全生产应急管理
第三十八条 生产经营单位应当严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）的规定，认真落实生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订工作，加强应急管理，落实应急职责，配备必要的应急物资和装备，防范事故发生，减少事故损失。
第七章 职业健康管理
第三十九条 生产经营单位应当严格按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局令第23号）的要求，认真落实作业场所职业危害防治主体责任，建立相关责任制度，及时、如实申报职业危害因素，落实职业危害防治措施，保障从业人员生命安全和职业健康。
第四十条 存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合下列要求：
（一）生产布局合理，有害作业与无害作业分开；
（二）作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人；
（三）有与职业危害防治工作相适应的有效防护设施；
（四）职业危害因素的强度或者浓度符合国家标准、行业标准；
（五）法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。
第八章 生产安全事故报告及应急救援
第四十一条 生产经营单位应当严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施。
第四十二条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当在事故发生后1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。
第四十三条 事故报告应当包括以下内容：
（一）事故发生单位概况。
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。
（三）事故的简要经过。
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。
（五）已经采取的措施。
（六）其他应当报告的情况。
第四十四条 生产经营单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第四十五条 发生生产安全事故的生产经营单位，应当确保受事故伤害的人员得到及时救治，并于事故发生之日起30日内向劳动保障部门提出工伤认定申请，按照国家和省有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。
第九章 附 则
第四十六条 违反本规定的生产经营单位及其有关人员，依照有关法律、法规、规章的规定进行处理。
法律、法规和规章对生产经营单位的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
第四十七条 本规定中下列用语的含义：
生产经营单位：是指一切从事生产经营活动的法人单位、产业活动单位和个体经营户。
主要负责人：有限责任公司和股份有限公司主要负责人是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业主要负责人是指企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。
安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。
实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其他安排，不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人。
东莞市行政规范性文件管理办法
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令
第85号
《东莞市行政规范性文件管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○六年七月二十日
东莞市行政规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市行政规范性文件的管理，维护法制统一，确保依法行政，根据有关法律、法规和《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依据法定职权和程序制定并公开发布的涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的规范行政管理事项的文件。
行政规范性文件分为市政府规范性文件、部门规范性文件以及镇政府（街道办）规范性文件。市政府规范性文件为市人民政府（含市府办公室）发布的规范性文件。部门规范性文件包括市政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己名义制定发布的规范性文件。镇政府（街道办）规范性文件为镇人民政府（街道办）发布的规范性文件。
第三条 市政府及其职能部门、各镇人民政府（街道办）行政规范性文件的制定、审查、发布和备案等活动，适用本办法。
政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构。
第五条 市府法制局具体负责市政府及其部门制定的行政规范性文件审查工作，并对各镇人民政府（街道办）制定的行政规范性文件备案审查。
第六条 制定行政规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。
第七条 行政规范性文件不得设定下列事项：
（一）设定行政许可事项、行政处罚以及行政强制措施；
（二）设定行政事业性收费和经营服务性收费（物价主管部门依法履行价格管理职能的除外）；
（三）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第九条 行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。
行政规范性文件的名称不影响其性质。
第二章 行政规范性文件编制计划和起草
第十条 编制市政府行政规范性文件年度立规计划，应当根据国家和省确定的立法重点，并结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，全面考虑，统筹安排，科学编制。
第十一条 市政府行政规范性文件的年度立规计划由各部门根据各自工作实际情况拟定，并填写立规申请表。立规申请应当对制定行政规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
第十二条 市府法制局应当对制定市政府行政规范性文件的立规申请进行审查，经综合平衡后，编制市政府行政规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
第十三条 列入制定计划的市政府行政规范性文件，由制定计划的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，报市府法制局审核；未列入当年制定计划的市政府行政规范性文件，市府法制局一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经分管副市长同意增补列入计划。
第十四条 起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十五条 起草行政规范性文件应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见，增加公众参与程度。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等形式。
第十六条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十七条 市政府行政规范性文件可以由市政府有关部门或者市府法制局组织起草。
部门行政规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。
起草行政规范性文件可以邀请有关专家、机构参加，也可以委托有关专家、机构起草。
第十八条 部门组织起草市政府行政规范性文件，市府法制局可以提前介入，指导起草工作，并可参与调研、论证。
第十九条 起草行政规范性文件的内容，涉及政府其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，对存在的不同意见应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第二十条 部门组织起草的市政府行政规范性文件送审稿须经本部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署意见，两个以上部门共同起草的，应当由各部门主要负责人共同签署，由主办部门负责送审。
提请市政府审议的市政府行政规范性文件送审稿，在正式发布前应送市府法制局审查，并附送下列材料：
（一）行政规范性文件草案送审稿一式2份；
（二）制定行政规范性文件的起草说明（包括必要性、可行性和起草的简要过程）；
（三）法律、法规、规章或上级行政规范性文件依据；
（四）有关部门的协商意见及主要存在问题的说明；
（五）有关听证会笔录、调研报告及参考资料的说明。
市府法制局组织起草的市政府行政规范性文件送审稿，经市府法制局领导集体讨论通过后提请市政府审议。
第三章 市政府行政规范性文件的审查
第二十一条 起草部门提请市政府审查的行政规范性文件送审稿（以下简称送审稿），按照公文处理的有关规定由市府法制局统一收文审查。
第二十二条 市府法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
（一）是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定；
（二）是否与正在实施的市政府行政规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合行政规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十三条 送审稿有下列情况之一的，市府法制局可以缓办或退回起草部门：
（一）有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门或组织协商的；
（二）送审稿及相关资料不符合本办法第二十条规定的。
拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的，市府法制局提出修改意见后退回起草部门再行修改后重新报送。
第二十四条 送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关部门、组织或公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市府法制局可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
实行市政府行政规范性文件审查专家咨询制度，具体操作办法由市府法制局拟定，报市政府批准后施行。
第二十五条 市府法制局应当认真研究各方面的意见，依照有关法律、法规对送审稿进行审查，提出审查意见，按以下规定报送市政府：
（一）对无原则分歧意见的，报市政府审批；
（二）对存在原则性分歧意见、经协调有关单位取得一致的，按本条第（一）项规定办理；
（三）对存在原则性分歧意见、经协调后未能取得一致的，应报请市政府有关领导组织协调，协调后取得一致意见的，按本条第（一）项规定办理；
（四）对存在原则性分歧意见、经市政府有关领导协调后仍未取得一致的，应提出解决分歧意见的方案，报市政府审定。
第四章 部门行政规范性文件的审查
第二十六条 部门行政规范性文件应当送市府法制局审查，未经审查同意的部门行政规范性文件不得发布。
第二十七条 部门行政规范性文件送审时，送审部门应当向市府法制局提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）行政规范性文件送审稿；
（三）行政规范性文件的起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四） 征求意见的有关材料及有关意见的采纳情况说明；
（五）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；
（六）其他有关材料。
第二十八条 送审部门提交的材料符合本办法第二十七条规定的，市府法制局应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合本办法第二十七条规定的，市府法制局可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。
第二十九条 市府法制局对部门行政规范性文件原则上只作合法性审查，应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
部门送审的行政规范性文件内容复杂，争议较大或涉及其他重大问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经市府法制局主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长审查期限及其理由书面告知送审部门。
市府法制局在规定期限内未提出书面审查意见的，视为审查同意，送审部门可以公开发布送审的部门行政规范性文件。
第三十条 对符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的部门行政规范性文件送审稿，市府法制局应当作出审查同意的意见。
第三十一条 部门行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，市府法制局应当作出补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的；
（二）制定部门行政规范性文件的基本条件尚不成熟的，市府法制局认为不适宜发布的；
（三）有关部门对行政规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与其他部门、机构充分协商的。
第三十二条 部门行政规范性文件的送审部门应当按照市府法制局的审查意见对送审稿进行补充修改。
第三十三条 送审部门对市府法制局的审查意见有异议的，可自接到审查意见之日起10个工作日内向市政府申请复核。
第五章 公布与解释
第三十四条 市政府行政规范性文件应当经市政府常务会议审议，通过后送市长签发，或市长委托常务副市长签发。
部门制定的行政规范性文件经市府法制局审查后，由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门行政规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。
第三十五条 行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第三十六条 市政府及其部门行政规范性文件的发布载体为《东莞日报》。《东莞日报》刊登的行政规范性文件文本为标准文本。
各镇人民政府（街道办）应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的行政规范性文件，公布日期应当不少于30日。
第三十七条 行政规范性文件一般应当自公开发布之日起三十日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十八条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或政府部门。
第六章 镇政府（街道办）行政规范性文件备案
第三十九条 镇人民政府（街道办）制定的行政规范性文件应当自发布之日起30日内，报送市府法制局备案。报送备案的资料包括行政规范性文件正式文本、起草说明和备案报告纸质文本各一式3份（同时报送电子文档）。对报送备案的行政规范性文件中需要说明的事项，应写入备案报告。
第四十条 市府法制局对镇人民政府（街道办）报送备案的行政规范性文件进行合法性审查，发现与法律、法规、规章及政府行政规范性文件相抵触的，建议制定机关自行修改、废止或提请市政府予以撤销。
第七章 其他规定
第四十一条 部门行政规范性文件的前置审查和镇政府（街道办）行政规范性文件备案的执行情况纳入本单位依法行政项目的年度考核。
第四十二条 行政规范性文件应当规定有效期，有效期自行政规范性文件发布之日起最长不得超过五年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
行政规范性文件有效期届满前六个月，起草部门认为该文件需要继续实施的，应当对该行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估结果重新修订。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件，应当按照本办法的要求重新报送审查。
第四十三条 行政规范性文件制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理。凡新颁布的行政规范性文件执行一年后，执行机关应当向市府法制局报告执行情况，三年内，应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况对行政规范性文件至少清理一次，及时对已公布的行政规范性文件修订或者废止。
市政府行政规范性文件的清理，由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对市政府行政规范性文件的处理建议，报市政府决定。
第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本办法的，可以向市府法制局提出审查的建议。市府法制局应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
第四十五条 违反本办法制定行政规范性文件，情节严重，造成严重不良后果的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，市府法制局可以提请市监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
第四十六条 镇政府（街道办）规范性文件的制定和管理参照本办法执行。
第四十七条 本办法自2006年9月1日起施行。《东莞市人民政府制定规范性文件管理办法》（东府〔1998〕5号令）同时废止。
药品包装管理办法
国家医药管理局
药品包装管理办法
1988年2月12日，国家医药管理局
一、总 则
第一条 为加强药品包装管理，保证药品质量，特制订本办法。凡药品的管理、科研、生产、经营单位和生产药用包装材料、容器的企业必须遵守本办法。
第二条 各级医药管理部门和药品生产、经营企业必须有专职或兼职的技术管理人员负责包装管理工作。国家、省、自治区、直辖市医药管理部门应设立机构或委托具备条件的单位负责药品包装质量检测工作。
二、包装基本要求
第三条 药品包装必须符合国家标准、专业标准的规定。没有以上标准的，由企业制定药品包装标准，经所在省、自治区、直辖市医药管理部门和标准局审批后执行，如更改包装标准须重新报批。无包装标准的药品不得出厂或经营（军队特需药品除外）。
第四条 药品生产企业在申请新药鉴定和新产品报批前，必须向所在省、市、自治区医药管理部门报送所采用的包装材料容器装药的稳定性、渗漏性、透气性、迁移性以及与包装材料、容器之间的配合试验数据和测试方法的报告，并附包装质量标准，经批准后才能申报鉴定。
第五条 药用包装材料、容器必须符合国家标准、专业标准或地方、企业标准，凡生产直接接触药品的包装材料容器的企业，必须通过省、自治区、直辖市医药管理部门向国家医药局提出申请，经审核批准，发给《药用包装材料容器生产许可证》才能生产。
第六条 在正常储运条件下，包装必须保证合格的药品在有效期内不变质。
第七条 药品包装（包括运输包装）必须加封口、封签、封条或使用防盗盖、瓶盖套等。标签必须贴正、粘牢，不得与药物一起放入瓶内；凡封签、标签、包装容器等有破损的，不得出厂或销售。
第八条 药品的运输包装必须符合国家标准或专业标准；暂无国家标准或专业标准的运输包装，必须牢固、防潮、防震动。包装用的衬垫材料、缓冲材料必须清洁卫生。
第九条 各类药品的运输包装必须符合其理化性质要求。凡怕冻、怕热药品，在不同时令发运到不同地区，须采取相应的防寒或防暑措施。
第十条 药品运输包装的储运图示标志，危险货物的包装标志等，必须符合国家标准和有关的规定。
三、工作人员
第十一条 包装管理人员必须具有中专或高中以上文化水平，并经专业培训、考核合格具备药品包装技术和管理知识。
第十二条 包装操作人员必须熟悉本岗位操作规程和职责。
第十三条 对包装工作人员必须定期培训，学习有关药品包装的法规、标准、包装材料、包装机械、包装技术等基本知识。
第十四条 对包装操作人员必须定期进行健康检查，凡患传染性疾病者（包括隐性的），一律不能参与直接接触药品的包装工作。
四、包装厂房
第十五条 包装厂房应适合所包药品的包装操作要求，其流程布置必须防止药品的混杂和污染。
第十六条 厂房的建筑和结构设计要能防止昆虫等进入，室内表面（墙、地面、天花板）光滑无缝隙，便于清洁和消毒。
第十七条 凡有药品直接暴露在空气中的包装区域，必须达到《药品生产管理规范》和《中成药生产管理规范》所规定的洁净度要求，并定期进行检测。
五、包装材料
第十八条 凡选用直接接触药品的包装材料、容器（包括油墨、粘合剂、衬垫、填充物等）必须无毒，与药品不发生化学作用，不发生组分脱落或迁移到药品当中，必须保证和方便患者安全用药。
第十九条 凡直接接触药品的包装材料容器（包括盖、塞、内衬物、填充物等），除抗生素原料药用的周转包装容器外，其他均不准重复使用。
第二十条 标签由车间派专人领取，限额发放，做好记录，实用数与发放数要核对无误，领、发人均须签字，已印有批号的剩余标签，不得退回仓库，指定专人及时销毁，做好记录，有关负责人签字。
第二十一条 药品生产企业和分装单位凡订购直接接触药品的包装材料、容器，必须在签订购买合同时明确包装材料卫生要求。不需药厂清洗直接接触药品的包装材料、容器，其生产环境卫生标准必须符合《药品生产管理规范》和《中成药生产管理规范》所规定的洁净度要求。
第二十二条 直接接触药品（中药材除外）的包装材料、容器不准采用污染产品和药厂卫生的草包、麻袋、柳筐等包装。
第二十三条 标签、说明书、盒、袋等物的装潢设计，应体现药品的特点，品名醒目，文字清晰，图案简洁，色调鲜明。
第二十四条 标签、封签、盒、袋等物的装潢设计，严禁模仿或抄袭别厂的设计。
第二十五条 一般药物的标签内容应包括：注册商标、品名、卫生行政部门批准文号、主要成分含量（化学药）、装量、主治、用法、用量、禁忌、厂名、批号、有效期等。麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品和外用药品必须在其标签、说明书、瓶、盒、箱等包装物的明显位置上印刷规定标志。单盒、袋等包装物上文字说明的内容，与标签内容类同。如标签、单盒面积过小，内容可以从简，由说明书详细介绍。说明书除标签所要求的内容外，还应包括：成份（中成药）、作用、功能、应用范围、使用方法及必要的图示、注意事项、保存要求。根据销售地区的需要，可加民族文字。
第二十六条 药品再分装的标签，必须加注原批号，分装日期、分装单位和责任者。
第二十七条 注册商标应当印制在药品包装容器或标签的显著位置上，“注册商标”字样或注册标记应当印制在商标附近。
药品包装容器或标签过小不便印制商标和标明注册标记的，必须在其较大的包装容器或标签上印制商标并标明“注册商标”字样或注册标记。
第二十八条 原料药标签的文字内容必须有品名、注册商标、批准文号、标准依据、批号、生产企业名称、生产日期、有效期、毛重净重。
第二十九条 标签不得以任何形式转让，出售或外流（包括印废的标签）。每批新印的标签和说明书必须留样存档，并注明印刷单位、印刷日期、印刷数量和验收入库日期。
第三十条 在药品的包装材料容器上不准印有与所包装的药品无关的文字和图案。
六、监督、检查、处罚
第三十一条 本办法由县以上地方各级医药管理部门或人民政府指定的部门进行监督、检查和处罚。
第三十二条 违反第四条规定的给予制药企业负责人批评，并责令立即停止使用及办理报批手续。
第三十三条 违反第五条规定，产品达不到质量标准的，企业主管部门即责令限期整顿。经整顿仍无效者，则令其停产或转产；凡已实施生产许可证的产品，没有取得生产许可证的企业，如擅自生产，除没收全部产品和违法所得外，还要根据情节，处其所经营产品价格的三倍至五倍的罚款，对直接责任人员处以200元的罚款。
第三十四条 违反第七条规定的责令生产企业收回已出厂产品。
第三十五条 违反三、八、十条规定的责令停止生产和经营，并收回已出厂的产品，对违反单位提出警告，并对直接责任人员处以100—200元的罚款。
第三十六条 违反第十五、十六、十七条规定的要限期改进，如限期内不改进，必要时可责令包装车间停产整顿。
第三十七条 违反第二十四条规定责令停产，没收当年违法所得，并处以没收款数3—5倍的罚款。
第三十八条 违反第二十九条规定的除没收转让或出售的全部标签、封签、说明书所得款项外，并处以1—3倍的罚款，对企业负责人和直接责任人员由企业所在地医药管理部门给予行政处罚。
第三十九条 罚款一律上交当地财政。
第四十条 当事人不服处罚决定的，可在接到处罚决定通知之日起15天内向上一级医药管理部门提出申诉，要求复议。
七、附 则
第四十一条 本办法内所用包装术语定义的依据是中华人民共和国国家标准ＧＢ4122－83《包装通用术语》。
第四十二条 本办法不包括放射性药品、血清疫苗液制品的包装管理。
第四十三条 本办法由国家医药管理局负责解释。
第四十四条 本办法自1988年9月1日起施行，国家医药管理总局1981年1月13日颁发的《药品包装管理办法（试行）》同时废止。