国家司法部发布的《狱内侦察工作规定》,明确规定狱侦工作的任务是“预防和打击重新犯罪，保卫国家和人民财产安全，保障监狱安全稳定。”同时又指出：“调查研究是狱侦工作的基础，是发现罪犯中各种破坏活动的基本方法之一。”根据《规定》阐述的精神和要求，笔者结合工作实践，面对外籍犯、外地罪犯批量调入我狱的状况，以专业工作的视角，对狱内团伙这一犯情现象，进行了专题调查和认真剖析，并将基本情况进行了归纳整理。对于狱内团伙这一犯情现象，初步进行了揭示。撰写本文的目的，是期望
对工作有所帮助和参考。
一、 狱内团伙的类型和构成
狱内团伙除具有社会上一般犯罪团伙的特点外，还具有自身特殊的表现形式和破坏作用，是罪犯反改造行为重要和突出的表现形式。狱内团伙的构成和组织特点可分以下几种类型：
帮派型。是以原在社会上的同案、同伙的小兄弟为核心，逐步发展起来的。团伙中主要头头和骨干，帮派思想严重，有时大团伙中又有小团伙，并有小头目，小头目受大头目控制。
地域型。是以籍贯同乡、生活习惯、语言情趣相同为基础，以社会上的老朋友、老相识或者同案、同伙为核心，以在监狱内称霸为目的纠集起来的。团伙成员有浓厚的乡土观念和地方色彩，主要特点是形成快，结构相对稳定，成员之间有时虽然有矛盾，但是对外一致思想统一。
竞争型。或者叫自然型，是在日常活动中，因为气味相投，关系亲近自然形成的。一般是以对抗其他团伙的欺压而形成的团伙。独立性较强，基本不与其他团伙共事。报复心强，有一定的危险性。
临时型。这种类型的团伙，一般不多见，是以作案为目的临时纠集起来的团伙。没有经常性的团伙活动，有明显的隐蔽性。
狱内团伙基本上分为头目、骨干、一般成员和随从三个层次，团伙头目在团伙中处于核心地位，是团伙中的统领和指挥者；团伙骨干是团伙中的先锋和打手；团伙中的头目和骨干对团伙都有支配权，并有这样的特点：
一是比较年轻，有较强的独立性；
二是这些人大多是暴力犯罪和多次犯罪，有反改造经验、善于阳奉阴违，暗地活动；
三是团伙中的头目和骨干，事务犯占多数，享有所谓的合法支配权。
团伙中的一般成员和随从是依附于团伙头目和骨干，依附性强，任由头目和骨干的摆布，表现顺从讨好。以求改变自己的地位和处境。
二、 狱内团伙形成的原因
狱内团伙的形成有多方面的原因，其中罪犯本身的因素占主导，大致有以下几个方面：
社会上不良习气的延续。罪犯的思想道德和人生观是扭曲的，道德情感低级，养成了不良的行为习惯，形成了自己的生活动力定势。所以投入改造后，罪犯之间就容易臭味相投，一拍即合，交叉感染，新老结伙，这是他们结成狱内团伙的思想基础。
不正当的物质欲求与监狱生活的矛盾。很多罪犯在社会上就养成了好逸恶劳，用非法和不劳而获的钱财大肆挥霍吃喝玩乐的恶习较深，投入改造后，失去了吃喝玩乐的条件，但强烈的物质欲求并没有减退，为满足不正当的需求，就结成团伙在狱内争利争霸。
争强好胜，自我推崇。一些罪犯认为自己有能力、有本事，处处想胜过他犯，争强逞能，结伙立棍。形成团伙后，继续与其它团伙争打斗狠，争夺霸主地位，推崇自己。
狱内其它同犯因素的影响。有的罪犯在看守所时就曾受到其它罪犯的打骂，入监以后，又见到老犯欺负新犯，同地区的欺负不同地区的，看到进了团伙就不受欺负，为了得到安全和保护，就以同刑期、同案情、同地、同乡等方式结成团伙。
监内因素影响。主要是因管理不严，纪律松弛，使罪犯有机可乘，罪犯群体中正气不足、邪气上升，给狱内团伙的形成创造了条件，打击不力或者打击不及时，强化了罪犯拉帮结伙的心里。
三、 狱内团伙的特点和危害
狱内团伙的特点和危害是多方面的，其中主要的是：
立场反动。有强力的反政府、反社会的意识和公开对抗的倾向。
对监管改造工作破坏性极大。狱内团伙头目打架斗殴、威胁同犯、敲诈勒索、传播犯罪手段，无所不为，是狱内混乱的根源。
团伙的行为诡秘性和欺骗性强。头目和骨干涉世较深，有与政府斗争的本事和经验，善于伪装，不易被管教干警识破。
残忍性和疯狂性。一些团伙成员具有攻击手段的残忍性和疯狂性，暴力倾向较强，一些骨干成员恶习深、心肠狠，是防控的重点。
四、 措施和对策
对狱内团伙总的原则，就是坚持“打防结合、预防为主”，对形成的团伙，基本方针就是要坚持“露头就打”，决不让它滋生蔓延。为实现“预防为主”笔者认为，主要应该采取以下措施：
严格贯彻执行分管分押的规定。特别是同案犯、外地监狱批量调入的罪犯、外籍犯的同籍同乡，以及虽然不是同案犯，他们收押前在社会上来往密切，或是某种形式的同伙人，必须采取隔离措施，严格进行分管分押，从源头上加强控制。
对新调入和新入监犯人实行跟踪考察。对外籍犯、外地监狱批量调入的罪犯，以及新入监的罪犯都要自分配到基层押犯单位后，就开始实施跟踪考察，考察期视不同情况应该按三至六个月确定。
严密干警直接管理制度。各押犯单位的三大现场，要进一步落实干警24小时直接管理制度，取消事务犯，从源头上消除可能产生罪犯拔尖立棍的根源。
坚持落实好狱情分析排查制度。认真贯彻执行《辽宁省监狱管理局狱情排查工作办法》，认真落实《办法》中明确的排查内容，严格执行分监区每周一次、监区分半月、监狱每月一次的狱情分析排查制度。并认真做好分析排查记录，发现特殊情况应当以专题形式逐级上报。
落实兼职狱侦人员。按照省局规定，各监区必须配备一名兼职狱侦员，随时开展狱内侦查工作，而且应当保持相对稳定。
加强耳目建设。各押犯单位必须按规定，有计划、有步骤、分层次、无死角地在押犯中构建耳目网络，收集言行、随时了解掌握深藏的各种危险因素。

　　撰稿 辽宁省丹东市监狱 徐云龙


中国保险监督管理委员会


中国保监会关于印发《关于加强保险行业文化建设的意见》的通知

保监发〔2013〕32号



　　各保监局、机关各部门、中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会、中国保险保障基金有限责任公司、各保险公司：

　　现将《关于加强保险行业文化建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。


　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年4月17日




　　关于加强保险行业文化建设的意见



　　为加强保险行业文化建设，切实宣传贯彻保险行业核心价值理念，进一步凝聚行业智慧和力量，提升行业社会形象，促进保险业持续健康发展，现就深入开展保险行业文化建设工作提出以下意见。

　　一、保险行业文化建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，积极践行“守信用、担风险、重服务、合规范”的保险行业核心价值理念，充分发挥文化在凝聚行业共识、提升行业发展动力方面的重要作用，增强文化自觉与自信，为推动行业加快转变发展方式、提升服务能力和水平、保护保险消费者利益、树立良好的行业形象提供强大的思想保证和精神动力。

　　二、保险行业文化建设作为一项长期性、基础性的工作，必须坚持系统推进、常抓不懈。力争未来3至5年，通过不断加强行业文化建设，使保险行业核心价值理念融入到保险经营管理和服务全过程，成为全行业共同的价值追求和行为准则。从业人员责任感和职业自豪感明显增强，诚实守信、依法合规意识明显提高，整体素质明显提升；保险业服务能力、创新能力明显增强；行业形象明显改善，社会认同和人民群众满意度显著提高。

　　三、保险行业文化建设要坚持服务中心。围绕经济社会发展大局，着力从文化层面促进和解决行业发展和服务等方面存在的突出问题；坚持以人为本，把提高保险从业人员职业素养、文明水平作为行业文化建设的出发点和落脚点，引导和激发广大从业人员的事业心和责任感；坚持注重实践，努力把行业文化建设成效体现在加强经营管理、提升服务水平与服务质量的具体措施上，促进行业更好地服务广大保险消费者；坚持务实创新，努力使保险行业文化建设体现时代特征和保险业发展的客观规律；坚持统筹兼顾，妥善处理好文化建设工作与中心工作的关系，统筹协调好行业文化建设、精神文明建设、保险知识宣传普及等方面的工作，有序推进，互相促进。

　　四、加强行业核心价值理念学习宣导。要把保险行业核心价值理念的学习纳入各级保险机构领导班子学习计划，作为员工入职培训、高管培训、在岗培训等的必修课程；各保险机构和行业协会应通过组织宣讲团、知识竞赛、演讲比赛等形式对基层单位进行全员宣导，深化从业人员对核心价值理念的认知。

　　五、健全完善制度机制。各保险机构要把保险行业核心价值理念融入到公司发展战略和制度规范，落实到产品设计、营销、核保、客户服务、理赔等经营管理的各个环节，使核心价值理念与实际工作紧密结合。要强化制度执行，以制度的有效执行保证核心价值理念的贯彻落实，使行业文化建设制度化、规范化和常态化，使其真正成为广大从业人员共同遵守的行为规范和工作准则。

　　六、积极推进行业自律管理。要围绕保险行业核心价值理念的内涵和要求，建立健全自律规则体系，不断强化保险机构行为自律，加强重点领域自律，解决销售误导、理赔难问题，提高经营管理和服务水平。要强化从业人员职业道德和职业素质教育培训，深入贯彻落实《保险从业人员行为准则》及实施细则。要健全保险纠纷调处机制，注重畅通维权渠道，维护保险消费者合法权益，稳步推动行业标准化建设。

　　七、做好行业文化形象传播工作。中国保险行业协会要组织编制设计保险行业文化宣传手册、宣传海报以及活动标识，持续推进行业形象宣传和塑造工作。各保险机构应广泛印发宣传手册，在办公及营业场所、宣传资料以及内外网站的醒目位置张贴宣传海报或展现活动标识。要在内外网、刊物开辟专栏，及时登载本单位、本系统文化建设的信息动态和经验做法，营造浓厚的文化建设氛围。

　　八、积极培育和塑造先进典型。要积极选树在践行行业核心价值理念中表现突出的先进单位和个人，发挥典型的示范作用。要把行业文化建设与精神文明建设紧密结合，广泛开展文明单位（窗口）创建、保险“进社区、进机关、进农村、进学校、进企业”、岗位技能练兵、保险知识宣传、志愿服务等活动，深化行风建设。

　　九、不断丰富文化载体和平台。各保险机构要结合公司品牌和企业文化建设，创新方式方法，积极探索创作歌曲、小说、广播剧、影视等作品，创新运用微电影、手机媒体、广播电视、网络、报刊等媒体广泛传播行业核心价值理念，宣传行业文化建设成果，形成一批能真正代表保险行业形象、具有广泛影响力并被社会所认可的文化作品。

　　十、定期开展学习交流活动。要及时总结和评估核心价值理念贯彻落实和文化建设的工作成效，采取经验交流会、工作座谈会、参观学习等形式开展学习交流，使行业文化建设的好经验、好做法及时得到分享、学习和传播。通过组织文化讲堂、研讨会、专题论坛等，促进保险业内外理论交流与创新，不断丰富和完善行业文化的内涵，切实把行业文化建设不断引向深入。

　　十一、注重建立完善文化建设工作长效机制。各保险机构要建立完善包括规划部署、组织领导、任务落实、督查考核等内容的文化建设工作长效机制，将行业文化建设工作与其他重要工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，定期对本系统各单位在经营管理理念、制度、行为规范等方面进行考核评价，强化制度执行，注重监督检查，确保文化建设各项措施落实到位。针对考评中发现的问题，要提出和落实整改措施，充分发挥考核机制的激励约束和保障作用。

　　十二、切实加强组织领导。要高度重视，提高对文化建设工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感。各级领导班子和高管人员要带头学习、带头宣传、带头落实，带头做行业核心价值理念的弘扬者、践行者和传播者。要形成主要负责人负总责、党委统一领导、职能部门牵头组织、各部门协调配合、广大员工共同参与的工作机制。要充分发挥群团组织在文化建设中的作用。要加大对行业文化建设工作的支持力度，在人、财、物方面提供保障。要加强监督检查，确保行业文化建设各项措施落实到位，真正取得实效。

　　附件：保险行业核心价值理念及阐释
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/Containers/2012confnews/保险行业核心价值理念及阐释.docx



保险行业核心价值理念及阐释
　　　　
　　　　保险行业核心价值理念是保险业持续发展的思想基础，既是对保险发展实践的高度概括和凝练，也是对未来发展的期待和要求，体现了全行业的精神文化追求，是全行业的共同意志和行动指南，具有推动行业改革发展、规范约束行为、提供精神动力的作用。其核心内容及简要诠释如下：
　　　　（一）守信用。守信用，是保险经营的基本原则。保险是一种基于信用的契约行为，是对未来不确定性的承诺。诚信是保险业的生存之本，是行业发展的生命线，也是保险业最基本的道德规范和行为准则。保险业必须以最高的诚信标准要求自己，信守承诺、讲求信誉，向客户提供诚信服务，才能树立良好的社会形象，才能赢得社会的信赖支持，才能不断发展壮大。
　　　　（二）担风险。担风险，是保险的本质属性。保险业是经营风险的特殊行业，要通过科学专业的制度安排，为经济社会分担风险损失，提供风险保障，参与社会管理，支持经济发展，充分发挥保险的“社会稳定器”和“经济助推器”功能作用。要坚持改革创新，加快转变发展方式，不断提升风险管理能力和核心竞争力，增强行业发展活力，夯实科学发展基础，更好地履行保险责任。
　　　　（三）重服务。重服务，是保险价值的实现途径。保险业属于金融服务业，保险是无形产品，服务是基本手段。保险业要积极服务经济社会发展和人民群众多层次的保险需求，加大产品和服务的创新力度，着力提升服务质量和水平，通过真诚文明、专业精细、优质高效的保险服务，传达保险关爱，体现保险价值。
　　　　（四）合规范。合规范，是保险市场健康运行的前提条件。保险机构和从业人员必须严格遵守国家法律法规、行业规则规范、职业道德准则，并在具体工作中时时、处处规范行事。要在全行业大力倡导知法守法、合规经营的道德风尚，培育良好的市场秩序，保障保险业健康可持续发展。