江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会公告

　　　　　　　　　　　　　　　　第21号

　　《江苏省人口与计划生育条例》已由江苏省第九届人民代表大会Ｎ裎?

会第三十二次会议于2002年10月23日通过，现予公布，自2002年12月1日起施行

。

　　　　　　　江苏省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　2002年10月24日



　　　　　　　　　　　江苏省人口与计划生育条例

　　（2002年10月23日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议

通过）

　　第一章　总则

　　第一条　为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划

生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中

华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制

定本条例。

　　第二条　本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他

组织，都必须遵守本条例。

　　第三条　地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

　　县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工

作和与计划生育有关的人口工作。

　　县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责

有关的人口与计划生育工作。

　　第四条　人口与计划生育工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导

负责的目标管理责任制。

　　乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、

企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。

　　第五条　地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口

素质；依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励制度和社会保

障制度，开展人口与计划生育工作。

　　地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与

计划生育工作。

　　第六条　地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法

行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

　　计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

　　第七条　公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务。公民实行计划

生育的合法权益受法律保护。

　　第八条　地方各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩

的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章　人口发展规划的制定与实施

　　第九条　县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口发展规划，并

根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。

　　人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人

口素质的具体措施。

　　第十条　县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责实施本行政区域内

人口与计划生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责

范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育

工作。

　　第十一条　发展计划、计划生育、公安、劳动和社会保障、民政、教育、

人事、统计、卫生等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。

　　第十二条　计划生育、教育、卫生、新闻出版等部门应当组织开展人口与

计划生育宣传教育。

　　报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传

的义务。

　　第十三条　乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口

与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

　　乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公

室，配备计划生育工作人员。

　　第十四条　村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口

与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村（

居）民的监督。

　　村（居）民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专（兼）职人员

。

　　第十五条　机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人

口与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负

责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是

：

　　（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；

　　（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；

　　（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促做

好人口与计划生育日常管理工作；

　　（四）保障实行计划生育职工的合法权益。

　　第十六条　城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社

区服务的人口与计划生育工作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理

和服务体系。

　　第十七条　流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政

府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本

地经费投入的总人口基数计算。

　　对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。在成年流动人口申领暂住

证、就业证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在证照办理后

三十日内，将查验结果通报现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。

　　第十八条　地方各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳

入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费；对经济欠发达地区经费投

入给予重点扶持。

　　各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检

查。

　　第十九条　乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以委托企业事业单位或

者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、奖励政策的兑现等

事项签订计划生育实施合同。

　　计划生育实施合同可以设定违约金，但违约金总额不得超过五百元，并不

得收取任何形式的保证金。计划生育实施合同的格式由设区的市人民政府计划

生育行政部门规定。

　　第二十条　建立健全避孕药具免费发放供应管理制度和零售市场经营管理

制度，具体办法按照国家有关规定执行。

　　第三章　生育调节

　　第二十一条　男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩

子。

　　提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。

　　男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周

岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。

　　第二十二条　符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子：

　　（一）只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，

目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的

；

　　（二）一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义

勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

　　（三）一方系丧偶者，另一方未生育的；

　　（四）一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未

生育的；

　　（五）双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

　　（六）一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；

　　（七）一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女

孩的。

　　第二十三条　除本条例第二十二条规定外，女方为农村居民的夫妻，符合

下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：

　　（一）一方为独生子女，只有一个孩子的；

　　（二）只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

　　（三）男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的（本项

规定只适用于女方姐妹中一人）；

　　（四）男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

　　（五）双方定居在人均土地五亩以上（以村计算）的沿海垦区，只有一个

女孩的；

　　（六）一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女

孩的。

　　夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳

动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申

请再生育一个孩子。

　　农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改

革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前

两款规定。

　　第二十四条　符合本条例第二十二条、第二十三条规定再生育一个孩子后

，其中一个孩子死亡，夫妻仍符合本条例第二十二条、第二十三条规定的，可

以申请再生育一个孩子。

　　除本条例第二十二条、第二十三条和本条第一款规定的情形外，其他特殊

情形申请再生育一个孩子的，由设区的市计划生育行政部门审批，并在批准之

日起七日内报省计划生育行政部门备案。省计划生育行政部门应当加强监督检

查。

　　第二十五条　夫妻双方均为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、

台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的

孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。

　　夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地

区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的

孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。

　　第二十六条　符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二

十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提

出生育申请，经县（市、区）计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育

，但属于本条例第二十二条第三项、第四项规定情形的，婚后即可提出申请。

　　夫妻中男方为本省居民，女方为外省居民，婚后居住本省的，可以经女方

户籍所在地县（市、区）计划生育行政部门出具婚育证明，向男方户籍所在地

乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，办理审批手续。

　　第二十七条　乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有

关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县（市、区）计划生育

行政部门。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月

内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村（居

）民委员会张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。

　　第二十八条　育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。依照本条例

规定不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。

　　第二十九条　外省迁入本省的公民，迁入前已取得当地县（市、区）以上

计划生育行政部门批准再生育一个孩子的证明并已怀孕的，应当允许其生育。

　　第四章　奖励与社会保障

　　第三十条　对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受；一方

晚婚的，一方享受。

　　对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。

　　前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。

　　农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由户籍所在地人民政府给予表扬

和奖励。

　　第三十一条　自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在

地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》。

　　依法收养一个孩子后不再生育的，以及依照本条例规定生育两个孩子，其

中一个孩子死亡，以后不再生育的，也可以申请领取《独生子女父母光荣证》

。

　　第三十二条　持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至孩子十四周

岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述

标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府

规定。

　　独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行：

　　（一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付；

　　（二）农村居民由乡（镇）财政支付，县（市、区）财政给予适当补助；

　　（三）其他人员由其户籍所在地的县（市、区）财政支付。

　　第三十三条　持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可

以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一

次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法由省人民政府另行规定。

　　第三十四条　根据政府支持和农民自愿的原则，采取政府、集体和个人共

同出资等多种形式，在农村地区逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于

计划生育的社会保障制度。

　　在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取

《独生子女父母光荣证》的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对

农村中只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的特困户优先给予救济

和帮助。

　　第三十五条　地方各级人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展

经济、扶贫以及独生子女入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面制定的

奖励、优惠规定，有关单位应当执行。

　　第五章　计划生育技术服务

　　第三十六条　实行婚前医学检查，开展有关遗传性疾病的常规筛选，防止

或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。卫生行政部门应当依法进行监督

管理。

　　第三十七条　建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度，普及避孕节育

、生殖科学知识，鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究

和应用研究，为公民提供计划生育技术服务，提高公民生殖健康水平。

　　第三十八条　计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保

健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围

内，开展计划生育技术服务。

　　从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依法取得相应的执业资格，法

律、行政法规规定应当申请注册的，从其规定。

　　第三十九条　提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的

知情权、选择权。

　　计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措

施。

　　对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

　　第四十条　禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别

鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。

　　禁止任何单位和个人为育龄妇女做假节育手术、假医学鉴定或者非法摘取

节育器。

　　第四十一条　接受节育手术的公民，凭医疗单位的证明，可以按照规定享

有相应的假期。

　　第四十二条　实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术

服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；

放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及

技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的

医学检查；计划生育手术并发症诊治。

　　农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，

由地方人民政府分级负担，以县（市、区）为主。

　　城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育

费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险，但已参加

基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付；未参加生育保险和基本医

疗保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服

务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计

划生育技术服务基本项目的费用由县（市、区）财政支付。

　　第四十三条　对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处

理，按照国家和省有关规定执行。

　　经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机

构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资、奖

金及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地

人民政府帮助其安排好生产和生活。

　　第六章　法律责任

　　第四十四条　不符合本条例规定生育孩子的，男女双方应当分别依照国务

院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费，且不享受本条

例第三十条第三款规定的待遇。

　　社会抚养费的征收，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城

镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准；农村居民以孩子出生前一年乡（

镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可

支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳

社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。

　　依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是：

　　（一）不符合本条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社

会抚养费；

　　（二）不符合本条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至

八倍缴纳社会抚养费；

　　（三）非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚

养费；

　　（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

山西省太原市人民政府


太原市行政执法基本规范（政府令第81号）



《太原市行政执法基本规范》已经2012年12月18日市人民政府第十七次常务会议通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。


市长 廉毅敏
二○一三年一月五日



太原市行政执法基本规范



第一章 总 则
第一条 为了规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规范。
第二条 本规范所称行政执法，是指行政执法机关依据法律、法规和规章的规定，在法定职权范围内作出的影响公民、法人或者其他组织权利或者义务的具体行政行为。
第三条 本市各级行政执法机关、行政执法人员从事行政执法活动，适用本规范。
第四条行政执法应当遵循合法合理、公正文明、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一的原则。
第五条 行政执法机关及其行政执法人员依法行使职权受法律保护。公民、法人或者其他组织不得拒绝、阻碍和干预行政执法行为。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当将行政执法经费纳入本级财政预算，并予以保障。

第二章 行政执法机关和行政执法人员
第七条 本规范所称行政执法机关，是指依法享有行政执法权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关或者法律、法规授权的组织。
本规范所称行政执法人员，是指行政执法机关、受委托执法的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织中，依法履行行政执法职责的工作人员。
第八条 行政执法机关应当符合下列条件：
（一）依法批准设立；
（二）有法律、法规、规章确定的执法职责和权限；
（三）有取得行政执法资格的在编、在岗人员；
（四）有财政部门预算核拨的工作经费；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 行政执法机关及其行政执法人员应当在法定的职权范围内，依法从事行政执法活动。
第十条 行政执法机关应当将本机关名称、地址、法定代表人、执法职责、执法依据、执法事项、投诉举报电话等事项在本机关网站、办公场所或者本级人民政府网站进行公布。公布的内容发生变化时，应当及时更新。
第十一条 行政执法机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定职权范围内委托其他行政机关、具有管理公共事务职能的组织实施行政执法行为。
第十二条 行政执法机关委托行政执法应当采取书面方式，委托书应当载明下列事项：
（一）委托行政执法机关和受委托执法的行政机关或者组织的名称、法定代表人及地址；
（二）委托执法的依据；
（三）委托执法的事项和权限；
（四）委托执法的期限；
（五）委托行政执法机关和受委托执法的行政机关或者组织的权利、义务及法律责任；
（六）委托行政执法机关和受委托执法的行政机关或者组织的双方法定代表人签名盖章，并注明日期；
（七）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十三条 每次委托执法期限不得超过五年。委托期满需要继续委托的，行政执法机关应当重新委托。
第十四条 委托行政执法机关应当在书面委托后十五个工作日内将行政执法委托书报送本级人民政府备案。
委托行政执法机关和受委托执法的行政机关或者组织应当将委托执法的内容在本机关网站、办公场所或者本级人民政府网站进行公布，接受社会监督。
第十五条 委托行政执法机关应当对受委托执法的行政机关或者组织实施的行政执法行为进行指导和监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托执法的行政机关或者组织应当在委托范围内以委托行政执法机关的名义实施行政执法，不得再委托其他行政机关或者组织实施行政执法行为。
受委托执法的行政机关或者组织超越委托执法事项或者权限实施的行政执法行为无效，并承担相应的法律责任。
第十六条 市、县（市、区）人民政府所属的行政执法机关之间在行政执法过程中发生争议的，由本级人民政府的法制机构协调；协调不成的，报本级人民政府决定。
第十七条 行政执法机关应当建立以下制度：
（一）行政执法人员资格审定及培训、考核制度；
（二）行政执法检查制度；
（三）行政执法案卷评查制度；
（四）行政执法考评制度；
（五）行政执法情况统计制度；
（六）投诉举报反馈制度；
（七）行政执法错案责任追究制度。
第十八条 行政执法人员应当具备行政执法资格，并取得山西省行政执法证件。
法律、法规对行政执法证件另有规定的，从其规定。
第十九条 行政执法人员应当符合以下条件：
（一）忠于祖国，拥护宪法；
（二）具有大专以上学历；
（三）经过专门的行政执法业务培训，考试合格；
（四）除合同制工人以外的在编、在岗人员；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第二十条 行政执法人员从事行政执法活动应当做到：
（一）举止端庄，礼貌待人；
（二）着装整洁，标识齐全；
（三）语言文明，态度和蔼；
（四）行为规范，遵守法纪。
第二十一条 市、县（市、区）人民政府法制机构应当组织行政执法人员对公共法律知识进行学习、培训。
行政执法机关应当组织所属行政执法人员对专业性法律知识进行学习、培训。
第二十二条 任何组织和个人未取得行政执法资格，均不得从事行政执法活动。

第三章 行政执法程序
第二十三条 行政执法机关应当依照法律、法规、规章规定的程序实施行政执法行为。
第二十四条 行政执法程序由行政执法机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。
第二十五条 申请人可以通过信函、电报、传真、电子数据交换、口头等方式提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政执法机关应当依法向申请人免费提供。
第二十六条 申请书应当载明下列事项：
（一）被申请的行政执法机关名称；
（二）申请人的基本情况；
（三）申请的事项；
（四）申请的事实及理由；
（五）申请人的签名或者盖章以及申请日期。
第二十七条 行政执法机关应当如实登记申请情况，并向申请人出具收到申请的凭证。口头申请的，经申请人核对后，由申请人签名或者盖章确认。
第二十八条 行政执法机关在收到申请后应当作出下列处理：
（一）申请事项不属于本机关管辖的，应当即时告知申请人向有关机关提出申请；
（二）申请材料存在问题可以当场更正的，应当在申请人更正后受理；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，在申请人补正后受理；
（四）申请符合受理条件的，应当作出书面受理决定；
（五）申请不符合受理条件的，应当作出不予受理的书面决定，并说明理由。
第二十九条 行政执法机关依法从事检查、调查、取证、询问等行政执法行为，应当事前一次性告知行政管理相对人行政执法行为的主要内容、理由、依据、程序及其享有的陈述、申辩、申请回避等权利。
第三十条 行政执法人员依法从事行政执法活动不得少于两人，出示有效行政执法证件，并在执法记录中予以记载；不出示有效行政执法证件的，行政管理相对人有权予以拒绝。
第三十一条 行政执法机关对下列途径发现的案源应当予以登记：
（一）依职权检查发现的；
（二）公民、法人或者其他组织投诉、举报的；
（三）其他机关移送的；
（四）依法通过其他途径发现的。
第三十二条 行政执法机关应当对登记的案源进行审查，并在十五个工作日内作出下列处理：
（一）对依据职权检查发现的案源审查后，依法作出是否立案的决定；
（二）对公民、法人或者其他组织投诉举报或者其他机关移送的案源调查核实后，依法作出是否立案的决定，并告知决定结果。
第三十三条 行政执法机关在执法检查中发现涉嫌违法行为，且证据可能灭失或者事后难以取证的情况下，可依法先行登记保存。
第三十四条 行政执法机关调查取证时，应当做到合法、全面、客观、公正。
禁止以暴力、胁迫、利诱、欺诈等不正当手段收集证据，不得伪造证据。以非法手段取得的证据不得作为认定案件事实的依据。
第三十五条 作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。
行政执法机关应当对行政管理相对人提出的事实、理由和证据进行审查；不予采纳的，应当说明理由。
第三十六条 行政执法机关对行政管理相对人提供的证据材料、物品等应当登记，并妥善保管。对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据应当保密。
第三十七条 行政执法机关对其作出的行政执法行为负举证责任。
第三十八条 有下列情形之一的，行政执法人员应当主动申请回避，行政管理相对人有权申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）是本案的证人或者鉴定人；
（四）与本案有其他关系，可能影响案件公正处理。
第三十九条 行政执法机关对行政管理相对人提出回避申请的，行政执法机关应当记录在案。在接到回避申请之日起三个工作日内作出是否回避的决定并说明理由。
行政执法人员的回避，由其所在行政执法机关负责人决定。行政执法机关负责人作为执法人员需要回避的，由其所在行政机关集体研究决定。
第四十条 行政执法机关作出回避决定前，被申请回避的行政执法人员不停止履行法定职责。
第四十一条 法律、法规、规章规定应当听证的，行政执法机关应当依法组织听证。应当组织听证未经听证程序作出的行政执法决定无效，但行政管理相对人放弃听证权利的除外。
第四十二条 行政执法机关依法组织听证，应当遵守下列规定：
（一）在听证的法定时间内，通知行政管理相对人举行听证的时间、地点；
（二）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行；
（三）听证应当实行回避制度；
（四）指定未参与本行政执法调查、审查活动的工作人员为听证主持人；
（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人核对无误后签字或者盖章。
第四十三条 行政执法机关作出影响行政管理相对人权利或者义务的决定，应当书面告知其救济的途径和期限。特殊情况下采取口头方式告知的，应当制作笔录。
第四十四条 行政执法机关应当依法公开执法依据、执法程序和案件的处理结果。
第四十五条 重大的行政执法决定，应当经本级法制机构合法性审查，由行政执法机关集体研究决定。
第四十六条 非因法定事由并经法定程序，行政执法机关不得撤销、变更已生效的行政执法决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人造成的财产损失依法予以补偿。
第四十七条 法律、法规、规章对行政执法期限有明确规定的，行政执法机关应当在法定的期限内办结。
第四十八条 行政执法机关作出行政执法决定的，应当将行政执法决定书直接送达行政管理相对人；不能直接送达的，应当依照民事诉讼法规定的方式送达。
第四十九条 法律、法规、规章对行政执法程序另有规定的，从其规定。

第四章 行政执法文书
第五十条 行政执法机关应当依据法律、法规、规章的规定，制定本系统统一适用的行政执法文书式样，上级行政执法机关已经制定行政执法文书式样的，可以依照使用。
第五十一条 行政执法文书应当格式统一，内容合法，表述清楚，用语规范。
第五十二条 行政执法文书种类和记载事项的设置应当完整、全面，真实反映行政执法行为。
第五十三条 行政执法文书应当标注文号，载明的内容符合行政执法行为的真实情况。
行政执法文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏；无需填写的，应当用斜线填写。
第五十四条 行政执法文书中引用的依据应当填写完整，确需引用到具体内容的，应当引用到条、款、项、目。
第五十五条 行政执法文书书写有误的，应当改正，并在改动处加盖校对章或者由执法人员签字确认，按规定须由行政管理相对人确认的，应当由行政管理相对人签名、盖章或者按指印。
第五十六条 行政执法人员履行执法手续时，需要行政管理相对人签名而拒签的，应当注明情况。
行政执法文书中采用的证据材料应当为原件，确需使用复印件的应当由经办人员核实后签字确认。
第五十七条 行政执法文书应当加盖行政执法机关印章或者专用章。印章应当清晰、端正。
第五十八条 在空白的行政执法文书上加盖印章的，实行申领、登记、编号、限量、报备制度。行政执法机关应当对盖章后的空白执法文书使用情况跟踪监督。
第五十九条 行政执法案卷中的文书材料应当齐全完整，无重份或者多余材料，并做到整洁、固定，便于翻阅。
第六十条 行政执法案卷应当按照行政执法决定书在前，其余文书按照时间顺序排列装订并编注页码。
行政执法案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。
第六十一条 行政执法机关应当及时将行政执法文书入卷归档。不能随文书装订立卷的证据应当放入证据袋中，随卷归档。行政执法案卷应当一案一卷一号，特殊案卷可分正副卷。文书归档后，不得擅自修改增删材料。

第五章 行政执法监督
第六十二条 市、县（市、区）人民政府应当加强对行政执法监督工作的领导，建立、健全行政执法监督制度。
第六十三条 市、县（市、区）人民政府法制机构负责本行政区域内行政执法监督工作。
市、县（市、区）人民政府所属部门法制机构负责本系统行政执法监督的具体工作。
市、县（市、区）人民政府监察、审计、人社、财政等机关按照各自职责对行政执法行为实施监督。
第六十四条 行政执法监督主要内容：
（一）法律、法规、规章的实施情况；
（二）依法履行职责的情况；
（三）行政执法主体资格合法性情况；
（四）依法委托行政执法情况；
（五）行政执法人员的资格及持证上岗、亮证执法情况；
（六）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等具体行政行为合法性及行政自由裁量合理性情况；
（七）重大行政处罚案件的备案及处理情况；
（八）行政审批的实施情况；
（九）行政执法举报、投诉案件的处理情况；
（十）行政复议和行政诉讼的处理情况；
（十一）罚缴分离、收支两条线及罚没财物的管理、处置情况；
（十二）行政执法责任制和评议考核制度的落实情况；
（十三）行政执法错案责任的追究情况。
第六十五条 行政执法监督的主要方式：
（一）开展行政执法监督检查；
（二）调阅审查有关案卷、文件或者资料；
（三）对行政执法机关和行政执法人员进行考核；
（四）以电子记录的方式收集情况；
（五）受理、处理对行政执法行为的投诉、举报；
（六）组织调查或者督察处理。
第六十六条 在行政执法监督过程中，发现行政执法行为违法或者不当的，由各级人民政府法制机构根据不同情况向有关行政执法机关发出《行政执法监督建议书》、《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》。
收到《行政执法监督建议书》、《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》的行政执法机关，应当在规定的时间内向发出建议书、通知书、决定书的人民政府法制机构报告整改、处理结果。
第六十七条 市、县（市、区）人民政府法制机构应当对行政执法违法行为予以记录，并将违法记录作为年度目标责任考核依据。
第六十八条 各级人民政府应当对在行政执法活动中做出突出贡献的行政执法机关或者行政执法人员给予表彰。

第六章 责任追究
第六十九条 行政执法机关及其行政执法人员违反本规范，市、县（市、区）人民政府法制机构应当按照下列方式作出处理：
（一）责令立即纠正或者限期改正；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣或者建议吊销行政执法证件，接受整顿、培训、考核；　　
（五）建议调离行政执法岗位；
（六）提请本级人民政府或者有权机关撤销违法行政行为；
（七）建议有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分。
第七十条 行政执法机关及其行政执法人员有下列行为之一的，由监察等有权机关依法追究行政责任。
（一）干扰、阻挠、拒绝行政执法监督机关实施行政执法监督的；
（二）举报、投诉案件经依法审查被确认为违法的；
（三）案件经行政复议机关或者审判机关撤销、变更的；
（四）行政执法不作为造成严重不良影响的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据，以权谋私的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第七十一条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，应当依法予以赔偿。
行政执法机关履行赔偿义务后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员，承担部分或者全部赔偿费用。
第七十二条 行政执法机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贪污受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员在执法活动中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则
第七十四条 行政执法机关应当按照本规范制定具体行政执法规范，并报本级人民政府法制机构备案。
第七十五条 本规范自2013年3月1日起施行。