机电产品国际招标投标实施办法(2004年)
商务部
商务部令2004年第13号
机电产品国际招标投标实施办法
《机电产品国际招标投标实施办法》已于2004年9月23日经由中华人民共和国商务部第十一次部长办公会修订通过，现将修订后的《机电产品国际招标投标实施办法》公布，自公布之日起30日后施行。
部 长 薄熙来
二OO四年十一月一日
目 录
第一章 总则
第二章 招标范围
第三章 评审专家
第四章 招标文件
第五章 招标投标
第六章 评标
第七章 公示及质疑
第八章 中标
第九章 法律责任
第十章 附则
第一章 总 则
第一条 为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益和资金使用率，保证招标投标质量和产品质量，建立公开、公平、公正、诚信、择优的国际招标投标竞争机制和评标原则，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）等法律法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制订本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。
第三条 商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门，负责监督和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定；根据国家有关规定，调整、公布机电产品国际招标范围；审定国际招标机构资格；承担国家评标委员会日常工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、各部门机电产品进出口管理机构（以下简称"主管部门"）依据本办法负责监督、协调本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动。
第四条 机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案，邀请招标应当按照本办法规定的操作程序进行。
机电产品国际采购应当采用国际招标的方式进行；已经明确采购产品的原产地在国内的，可以采用国内招标的方式进行。应当通过国际招标方式采购的，不得以国内招标或其他方式规避国际招标。
第五条 国家评标委员会负责国际金融组织贷款项目国际招标投标工作的监督和检查，协调解决招标投标过程中的有关问题，审核评标结果并下发《国家评标委员会评标结果通知》，保证招标投标活动符合公开、公平、公正的原则。
第六条 商务部指定专门的招标网站（以下简称"招标网"）为机电产品国际招标业务提供网络服务。机电产品国际招标应当在招标网上完成招标项目建档、招标文件备案、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、质疑处理等招标业务的相关程序。
第七条 本办法所称招标人，是指因使用需要提出通过国际招标方式采购机电产品的国家机关、企业、事业法人或其它组织。
本办法所称招标机构，是指满足一定条件，经向商务部申请，取得国际招标资格，从事机电产品国际招标代理服务业务的企业法人。
本办法所称投标人，是指响应招标文件的要求并参与投标的国内、外法人或者其他组织。
第二章 招标范围
第八条 下列机电产品的采购必须进行国际招标：
（一） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；
（二） 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；
（三） 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；
（四） 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款）项目中进行国际采购的机电产品；
（五） 政府采购项目中进行国际采购的机电产品；
（六） 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。
第九条 第八条所列招标范围中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：
（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；
（二）供生产配套用的零件及部件；
（三）旧机电产品；
（四）一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；
（五）外商投资企业投资总额内进口的机电产品；
（六）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；
（七）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；
（八）产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；
（九）供生产企业生产需要的专用模具；
（十）供产品维修用的零件及部件；
（十一）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。
第三章 评审专家
第十条 商务部在招标网建立国家、地方两级专家库，并对专家库内的专家实行动态管理，对专家进行培训及实时调整。
第十一条 机电产品国际招标活动中所需专家必须由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中采用随机抽取的方式产生。招标机构及业主不得无故废弃随机抽取的专家，抽取到的专家因客观原因不能参加招标项目评审工作的，应当以书面形式回复招标机构。招标机构收到回复后应当在网上注明原因并重新随机抽取专家。抽取专家次数超过三次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。
第十二条 专家进入专家库应当由本人提出申请，经主管部门或招标机构推荐。被推荐的专家需填写"机电产品国际招标评审专家推荐表"并经推荐单位签章提交招标网，同时报商务部备案。
专家应具备以下基本条件：
（一）热爱招标事业，积极参加招标的评审活动；
（二）熟悉国家有关招标投标的法律、法规、政策；
（三）有良好的政治素质和职业道德，遵纪守法；
（四）具有大学本科或同等以上学力；
（五）具有高级技术、经济职称或同等专业水平，并从事相关领域八年以上。从事高新技术领域工作的专家以上条件可适当放宽；
（六）熟悉本专业领域国内外技术水平和发展动向。
符合前款条件的专家，具备以下条件之一，可推荐入选国家级专家库：
（一）具有教授级职称的；
（二）近五年承担过国家大型项目招标评审工作的；
（三）享受国家津贴的；
（四）获得过国家级科学奖励的。
第十三条 专家应当按规定履行以下职责：
（一）承担机电产品国际招标中招标文件的审核工作；
（二）承担评标委员会的评标工作，评标专家应当分别填写评标意见并对所提意见承担责任；
（三）参加对质疑问题的审议工作；
（四）向有关部门反映招标项目评审过程中的问题，提出意见和建议。
专家对所评审的机电产品国际招标内容负责，并承担相应的责任。
第十四条 随机抽取专家人数为实际所需专家人数。一次委托招标金额在五百万美元及以上的国际招标项目，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。
对于同一招标项目编号下同一包，每位专家只能参加其招标文件审核和评标两项工作中的一项。凡与该招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家，招标机构不得确定其为被选专家，且需要重新抽取。
第十五条 专家受聘参与机电产品国际招标评审工作时应遵守以下工作守则：
（一）认真贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规和政策；
（二）恪守职责，严守秘密，廉洁自律；
（三）客观、公正、公平地参与招标评审工作；
（四）与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的应主动回避。
第十六条 在抽取专家时，如专家库中的专家数量不足以满足所需专家人数，不足部分可由招标机构和招标人自行推荐，但应当按照有关规定将符合条件的专家推荐表提交招标网补充进入国家或地方专家库，再随机抽取所需要的专家人数。
第十七条 专家库中的行业或专业分类如未包括招标项目所属分类，招标机构可向招标网提出增加分类的申请，招标网可将推荐的专家转入新增分类。
第十八条 专家名单一经抽取确定，必须严格保密。如有泄密，除追究当事人责任外，还应当报相应的主管部门并重新在专家库中抽取专家。如果泄密对招标评标产生影响，原招标文件或评标结果无效。
第十九条 专家受聘承担的具体项目评审工作结束后，主管部门或招标机构应对专家的能力、水平、履行职责等方面进行评价，评价结果分为优秀、称职和不称职，评价结果在招标网备案。
第四章 招标文件
第二十条 招标人根据所需机电产品的商务和技术要求自行编制招标文件或委托招标机构、咨询服务机构编制招标文件。招标文件主要包括下列内容：
（一） 投标邀请书；
（二） 投标人须知；
（三） 招标产品的名称、数量、技术规格；
（四） 合同条款；
（五） 合同格式；
（六） 附件：
1、投标书格式；
2、开标一览表；
3、投标分项报价表；
4、产品说明一览表；
5、技术规格偏离表；
6、商务条款偏离表；
7、投标保证金保函格式；
8、法定代表人授权书格式；
9、资格证明格式；
10、履约保证金保函格式；
11、预付款银行保函格式；
12、信用证样本；
13、其他所需资料。
第二十一条 除本办法第二十条规定的内容外，招标文件还应包括对投标人和制造商的业绩要求和评标依据。
对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（"*"），并注明若不满足任何一条带星号（"*"）的条款（参数）将导致废标。
评标依据除构成废标的重要商务和技术条款（参数）外，还应包括：一般商务和技术条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，一般参数的偏离加价一般为0.5%，最高不得超过1%.招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人。
第二十二条 机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原因，需要使用综合评价法（即打分法）进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对投标人公开。
第二十三条 招标文件制定后，招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。承担招标文件审核的评审专家组应有三名以上单数组成。
招标机构将招标文件送评审专家组审核时，只注明招标编号，不得注明招标人和项目名称。
第二十四条 评审专家组在审核招标文件时，主要审核商务、技术条款是否存在歧视性条款或不合理的条件及招标文件编制内容是否构成三个以上潜在投标人参与竞争，并将审核意见填入专家审核招标文件意见表（见附件二）。
第二十五条 招标文件经评审专家组审核后，招标机构应当将招标文件的所有审核意见及招标文件最终修改部分的内容通过招标网报送相应的主管部门备案，同时将评审专家组审核意见的原始资料以及招标机构的意见报送相应的主管部门备案。招标机构的意见应当包括是否采纳专家意见的详细理由。
主管部门在收到上述备案资料三日内通过招标网函复招标机构，如需协调可适当延长时间。
第二十六条 招标机构根据招标人的要求，需对已经发售的招标文件进行修改的，应当在开标日十五日前，通过招标网将修改的内容及理由报相应主管部门备案。招标机构将修改的内容以书面形式通知所有招标文件收受人，该修改内容为招标文件的组成部分。
第五章 招标投标
第二十七条 招标人或招标机构在收到招标文件备案复函后，除应在国家指定的媒体以及招标网上发布招标公告外，也可同时在其他媒体上刊登招标公告。
招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于二十日，对大型设备或成套设备不得少于五十日。
第二十八条 投标人应当根据招标文件要求编制投标文件，并根据自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和条件逐条标明满足与否。对带星号（"*"）的技术参数必须在投标文件中提供技术支持资料，未提供的，评标时不予认可。
第二十九条 如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理的要求，应当在开标日五日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明资料。
对投标人所提问题，招标机构或主管部门应当在开标前进行处理并将处理结果通知相应的投标人。
第三十条 投标人在规定投标截止时间前，应当在招标网免费注册，并将投标文件送达投标地点。投标人可以在规定投标截止时间前对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改的内容应当作为投标文件的组成部分。投标人不得在投标截止时间后对投标文件进行补充、修改。
第三十一条 当投标截止时间到达时，投标人少于三个的应停止开标，并依照本办法重新组织招标。
两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。
第三十二条 招标机构应当按照招标公告规定的时间、地点进行开标。开标时，应当邀请招标人、投标人及有关人员参加。
投标人的投标方案、投标声明（价格变更或其他声明）都要在开标时一并唱出，否则在评标时不予承认。投标总价中不得包含招标文件要求以外的产品或服务，否则，在评标时不予核减。
招标人或招标机构应在开标时制作开标记录，并在开标后两日内通过招标网备案。
第六章 评 标
第三十三条 评标由依照本办法组建的评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等五人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。
开标前，招标机构及任何人不得向评标专家透露其即将参与的评标项目内容及招标人和投标人有关的情况。
第三十四条 评标委员会成员名单在评标结果公示前必须保密。招标人和招标机构应当采取措施保证评标工作在严格保密的情况下进行。在评标工作中，任何单位和个人不得干预、影响评标过程和结果。
第三十五条 评标委员会应严格按照招标文件规定的商务、技术条款对投标文件进行评审，招标文件中没有规定的任何标准不得作为评标依据，法律、行政法规另有规定的除外。评标委员会的每位成员在评标结束时，必须分别填写评标委员会成员评标意见表（见附件三），评标意见表是评标报告必不可少的一部分。
采用最低评标价法评标的，在商务、技术条款均满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人；采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标人。
第三十六条 在商务评标过程中，有下列情况之一者，应予废标，不再进行技术评标：
（一）投标人未提交投标保证金或保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的；
（二）投标文件未按照要求逐页签字的；
（三）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的；
（四）投标人的投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求的；
（五）投标文件无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权书的；
（六）投标人业绩不满足招标文件要求的；
（七）投标有效期不足的；
（八）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。
除本办法另有规定外，前款所列文件应当提供原件，并且在开标后不得澄清、后补，否则将导致废标。
第三十七条 技术评标过程中，有下列情况之一者，应予废标：
（一）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（"*"）的主要参数要求或加注星号（"*"）的主要参数无技术资料支持的；
（二）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的；
（三）投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的；
（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的。
第三十八条 采用最低评标价法评标时，价格评标按下列原则进行：
（一）按招标文件中的评标依据进行评标。计算评标价格时，对需要进行价格调整的部分，要依据招标文件和投标文件的内容加以调整并说明；
（二）投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单和分项报价，如有缺漏项，评标时须将其它有效标中该项的最高价计入其评标总价；
（三）除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达招标人指定交货地点为依据。国外产品为CIF价＋进口环节税＋国内运输、保险费等；国内产品为出厂价（含增值税）＋国内运输、保险费等；
（四）如果招标文件允许以多种货币投标，在进行价格评标时，应当以开标当日中国银行公布的卖出价统一转换成美元。
第三十九条 投标人应当提供在开标日前三个月内由其开立基本账户的银行开具的银行资信证明的原件或复印件。
对投标文件中含义不明确的内容，可要求投标人进行澄清，但不得改变投标文件的实质性内容。澄清要通过书面方式在评标委员会规定的时间内提交。澄清后满足要求的按有效投标接受。
第四十条 按规定必须进行资格预审的项目，对已通过资格预审的投标人不能在资格后审时以资格不合格将其废标，但在招标周期内该投标人的资格发生了实质性变化不再满足原有资格要求的除外。
不需进行资格预审的项目，对符合性检查、商务评标合格的投标人不能再因其资格不合格将其商务废标，但在招标周期内该投标人的资格发生了实质性变化不再满足原有资格要求的除外。
第七章 公示及质疑
第四十一条 在评标结束后，招标机构应当在招标网进行评标结果公示，公示期为七日。
招标机构应按商务、技术和价格评议三个方面对每一位投标人的不中标理由在《评标结果公示表》中分别填写。填写的内容必须明确说明招标文件的要求和投标人的响应内容。《评标结果公示表》中的内容包括"推荐中标人及制造商名称"、"评标价格"和"不中标理由"等，应当与评标报告一致。
评标结果公示为一次性公示，凡未公示的不中标理由不再作为废标或不中标的依据，因商务废标而没有参加技术评议的投标人的技术偏离问题除外。
第四十二条 招标机构应在评标结果公示期内，将评标报告（见附件四）送至相应的主管部门备案。
第四十三条 评标结果进行公示后，招标机构应当应投标人的要求解释公示结果。
第四十四条 各方当事人可以通过招标网查看评标结果公示的内容。
第四十五条 投标人如对评标结果有异议，可以在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。投标人应首先在公示期内在招标网在线填写《评标结果质疑表》，并在公示期内及结束后三日内，将由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的《评标结果质疑表》及相关资料送达相应的主管部门方为有效。
投标人也可在评标结果公示期内先向招标机构提出书面异议意见，招标机构收到投标人书面异议意见后，应当在公示期结束前给予书面或口头答复。如投标人未得到招标机构的答复或对答复结果仍有异议的，可在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。
第四十六条 投标人可对以下方面进行质疑：
（一） 招标程序的合法性；
（二） 评标结果的合法性；
（三） 评标委员会组成人员的合法性；
（四） 投标人认为其不中标理由不充分的。
质疑人应保证其提出质疑内容及相应证明材料的真实性及来源的合法性，并承担相应的法律责任。经核实属提供虚假质疑的，主管部门可以对质疑人提出警告；提供虚假质疑、情节严重及影响该招标项目工程进度，对工程造成损失的，主管部门可对其进行警告并予以公告。
第四十七条 有下列情况之一的质疑，不予受理：
（一）由非投标人提出的质疑；
（二）质疑函件无合法投标人签字或签章的质疑；
（三）未按本办法提供相应证明材料的质疑；
（四）质疑函件为虚假情况的质疑；
（五）未在规定时间内将质疑函件送达主管部门的质疑；
（六）未在公示期内在招标网上提出的质疑。
第四十八条 质疑人按程序在网上提出质疑后，招标机构应当对质疑的内容逐项进行核实，并在公示期结束后三日内，将对投标人质疑的书面解释报送相应的主管部门。其中，对受到质疑的重大问题，应由招标机构组织评标委员会成员或受评标委员会的委托进行书面解释。
第四十九条 主管部门在受理质疑后，经核实，如评标过程存在以下问题之一的，应当责成招标机构组织重新评标：
（一）未按本办法的规定进行评标的；
（二）专家抽取或组成不符合本办法有关规定的；
（三）招标机构对投标人质疑的内容无法提供充分解释和说明的；
（四）其它违反《招标投标法》和本办法的行为。
重新评标的专家应从国家级专家库中重新随机抽取，国家级专家不足时，可由地方级专家库中补充，但国家级专家不得少于三分之二，参加重新评标的专家人数不得少于前一次参与评标的专家人数。重新评标的评标结果需报送相应的主管部门备案。
第五十条 质疑处理结果根据情况可分为维持原评标结果、变更中标人和招标无效三种。
主管部门对质疑的处理意见一经做出立即生效并进行公示结果公告。
第五十一条 投标人如对主管部门做出的处理意见仍有异议，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第五十二条 在公示期内评标结果若无质疑，公示期结束后该评标结果自动生效并进行公示结果公告。
第五十三条 各主管部门、招标机构应当建立真实完整的质疑处理档案，并按照法定年限妥善保存原始正本投标文件及相关资料。
第八章 中 标
第五十四条 对于依法必须招标的项目，主管部门应当在公示结果公告后三日内通过招标网出具《评标结果备案通知》。招标机构凭《评标结果备案通知》向中标人发出中标通知书，并将结果在网上通知其他投标人。
使用国外贷款的项目，主管部门应当在公示结果公告后三日内通过招标网出具《评标结果通知》。招标机构凭《评标结果通知》，向贷款方报送评标报告，获其批准后向中标人发出中标通知书。
第五十五条 中标通知书发出后，不得擅自更改中标结果。如因特殊原因需要变更的，应当重新组织评标，并报相应的主管部门备案。
第五十六条 中标产品来自国外或港、澳、台地区的，由招标人按照国家有关规定办理进口手续。
第五十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件签订供货合同。招标人或中标人不得无故拒绝或拖延与另一方签订合同。
第九章 法律责任
第五十八条 招标人对必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，责令其限期改正；有下列行为之一的，应给予警告；该行为影响到评标结果的公正性的，当次招标无效：
（一）与投标人相互串通、搞虚假招标投标的；
（二）修正、更改已经备案的招标文件未报相应主管部门备案的；
（三）招标活动开始后，在评标结果生效之前与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判或签订供货合同的；
（四）以不正当手段干扰招标、投标和评标工作的；
（五）拒不接受已经生效的评标结果的；
（六）招标人不履行与中标人签订的供货合同的；
（七）泄漏应当保密的与招标投标活动有关情况和内容的；
（八）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。
第五十九条 投标人有下列行为之一的，当次投标无效，并予以警告；情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告：
（一）与招标人相互串通、搞虚假招标投标的；
（二）以不正当手段干扰招标、评标工作的；
（三）评标结果生效之前与招标人签订供货合同的；
（四）投标文件及澄清资料与事实不符，虚假投标的；
（五）在质疑过程中，提供虚假证明材料的；
（六）投标人之间相互串通、哄抬标价或暗推中标人的；
（七）中标的投标人未按投标文件与招标人签订合同或提供的产品不符合投标文件的；
（八）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。
前款所列行为影响到整个招标的公正性的，当次招标无效。
第六十条 招标机构有下列行为之一的，予以警告；情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，暂停或取消其招标资格；该行为影响到整个招标公正性的，当次招标无效：
（一）泄漏应当保密的与招标投标活动有关情况和资料的；
（二）未按本办法评标规则评标或者评标结果不真实反映招标文件、投标文件实际情况的；
（三）与招标人、投标人相互串通、搞虚假招标投标的；
（四）修正、更改已经备案的招标文件未报相应主管部门备案的；
（五）擅自变更中标结果的；
（六）未报相应的主管部门备案，擅自使用综合评价法的；
（七）在招标网上公示的内容与评标报告不符的；
（八）其他违反《中华人民共和国招标投标法》和本办法的行为。
第六十一条 受聘专家在评审过程中有下列行为之一的，依照《招标投标法》的有关规定，将被从专家库名单中除名，同时在招标网上予以公告：
（一）弄虚作假，谋取私利的；
（二）泄漏与评审活动有关情况和资料的；
（三）与投标人、招标人、招标机构串通的；
（四）在评标时未写出明确书面意见的；
（五）一年内两次被评价为不称职的；
（六）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。
第六十二条 参加国际招标的各方当事人的违法、违规行为给他人造成损失的，承担赔偿责任；所需承担的经济处罚依照《招标投标法》进行。
第十章 附 则
第六十三条 评标过程中如遇重大意见分歧时，可向相应的主管部门进行咨询。
第六十四条 各主管部门发现国际招标项目中可能存在违反法律、法规和本办法的行为的，可以参照本办法第七章的规定在公示期内对该项目提出质疑。
第六十五条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金进行机电产品国际招标的，应当严格按照本办法的有关规定执行。如果贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的国家安全或社会公共利益的除外。
第六十六条 在国际招标过程中，有下列情况之一的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标：
（一）经评标，没有实质上满足招标文件商务、技术要求的投标人的；
（二）招标人的采购计划发生重大变更的；
（三）当次招标被相应主管部门宣布无效的。
除前款所列情况外，招标人不得擅自决定重新招标。
第六十七条 本办法所称"日"为日历日，期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。
第六十八条 本办法由商务部负责解释。
第六十九条 本办法自发布之日起30日后施行。自本办法施行之日起，原《机电产品国际招标投标实施办法》、《关于在"中国国际招标网"开展国际招标业务的通知》、《机电产品国际招标评标结果公示及质疑投诉办法（试行）》、《机电产品国际招标评审专家聘用管理办法》、《机电产品国际招投标评审专家网上随机抽取办法》同时废止。
附件一 机电产品国际招标范围
附件二 专家审核招标文件意见表
附件三 评标委员会成员评标意见表
附件四 评 标 报 告
认真学习贯彻十六大精神，努力开创基础教育改革和发展的新局面
教育部
认真学习贯彻十六大精神，努力开创基础教育改革和发展的新局面
－－在2003年全国基础教育工作会议上的讲话
教育部副部长 王湛
同志们：
这次基础教育年度工作会议，是在举国上下认真学习贯彻十六大精神的大好形势下召开的。我们这次会议的任务，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，回顾和总结2002年基础教育工作，分析当前基础教育面临的形势，明确2003年基础教育工作的指导思想、主要任务和工作要求，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创基础教育工作的新局面。
下面我就有关问题讲几点意见。
一、2002年基础教育工作的回顾
2002年是基础教育改革发展不同寻常的一年。过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府和基础教育领域广大教育工作者全面扎实地贯彻落实全国基础教育工作会议精神，基础教育优先发展的战略地位得到进一步落实，事业发展进一步加快，管理体制改革、课程改革等取得突破性进展，整个基础教育领域保持了奋发进取的良好态势，为今后的进一步发展奠定了坚实的基础。
1．完善农村义务教育管理体制取得突破性进展。
全面扎实地贯彻全国基础教育工作会议精神，调整完善农村义务教育管理体制，推进农村义务教育持续健康发展的“治本之策”的落实，是2002年基础教育的重要任务。国务院领导同志高度重视调整完善农村义务教育管理体制工作，多次做出重要指示。国务院办公厅召开了完善农村义务教育管理体制电视电话会议，李岚清副总理在会上发表了重要讲话，会前国务院办公厅印发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》。会议的召开和《通知》的印发，对各地完善农村义务教育管理体制工作产生了巨大的推动作用。
在各级党委、政府和教育行政部门的共同努力下，完善农村义务教育管理体制工作取得明显成效。截至去年底，全国已有95%以上的县将农村中小学教职工工资管理和人事管理上收到县，广大农村普遍建立了由县（区）统一发放教师工资的制度，农村大面积拖欠中小学教职工工资的现象得到明显遏制。在完善体制的同时，中央和地方各级财政加大了对农村义务教育的投入。2001年和2002年中央财政共安排30亿元，重点支持困难地区的农村中小学危房改造，各地也积极筹措危房改造资金，共改造了15000所中小学，集中消除了1700万平方米危房，加上二期义教工程改造的危房，共计达3000万平方米。目前，以政府为主，确保农村中小学教职工工资按时足额发放、确保农村中小学正常运转经费、确保农村中小学建设和危房改造等所需资金的经费筹措机制正在逐步建立，近年来影响农村义务教育健康发展的一些突出问题正在逐步得到解决。
2．基础教育各项事业蓬勃发展。
普及九年义务教育和扫除文盲工作取得新进展。2002年“两基”的人口覆盖率进一步提高。据去年底统计，全国实现“两基”县（市、区、旗）及县级行政单位已达2598个，人口覆盖率达到90%以上。全国小学学龄儿童入学率达到99．3%，初中毛入学率达到89．7%，全国初中在校学生数达到6687万人。在“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则指导下，我国不同地区的义务教育都在原有的基础上有了较大发展。贫困地区努力开展“两基”攻坚工作，采取一系列“两基”攻坚的措施，“普九”的步伐明显加快；已经实现“两基”的地区，采取切实措施，推动“普九”巩固提高工作；经济发达地区建设高质量、高水平义务教育工作取得新的进展，义务教育发展正在跨上一个新的台阶。促进基础教育的均衡发展正逐步形成共识，并采取各种措施努力缩小地区之间、城乡之间、民族之间在义务教育普及程度、发展水平等方面的差距，义务教育正在朝着积极、均衡、全面的方向发展。
2002年，全国共计扫除青壮年文盲170多万，青壮年文盲率下降到4%以下。去年中共中央办公厅、国务院办公厅共同转发了教育部等十二个部门《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》，教育部召开了全国扫盲工作会议。各地结合本地实际，采取积极措施贯彻《意见》精神，进一步推动了政府统一领导、各有关部门分工协作、齐抓共管的扫盲机制的形成，普及初等教育、扫盲和扫盲后继续教育统筹规划、协调发展，扫盲教育内容密切结合学员的生产、生活需要，扫盲教育形式更加符合各地实际。
2002年普通高中教育快速发展，招生人数和在校生人数分别达到676万人和1683万人，分别比2001年净增118万人和278万人，增幅达21%和20%；与1997年度相比，分别净增354万人和833万人，增幅分别达到48%和98%；全国优质高中办学规模迅速扩大，办学条件明显改善。去年，教育部召开了全国高中发展和建设工作经验交流会，会议对今后高中的发展进行了部署。各地采取积极措施落实会议精神，在扩大优质高中教育资源、加大政府投入、广泛吸引社会参与高中发展与建设等方面进行了积极的探索和实践。
2002年，全国幼儿园达11万余所，在园儿童数达2036万人，比2001年增加了14万人，基本控制了下滑的趋势，并有所增长，一些省份增长的幅度还较大，许多大中城市已经逐步做到基本满足社会对幼儿教育的需求。国家、集体、公民个人一起办园的局面基本形成，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会。
2002年，全国特殊教育学校达1540所，比1997年增加了100所；在校残疾学生达37万人，比1997年增加了3万多人。残疾人义务教育、学前教育、高中阶段教育和高等教育进一步发展。
3．全面推进素质教育取得新成效。
2002年，德育工作继续以增强针对性和实效性为重点，努力探索，积极创新。根据国家基础教育课程改革的总体要求，进一步调整和改革小学和中学德育课程的设置，在小学1－2年级开设品德与生活课，3－6年级开设品德与社会课，初中思想政治课改名为思想品德课，高中开设思想政治课。目前小学品德与生活、品德与社会新课程已经开始在实验区试验。教育部印发了《中小学心理健康教育指导纲要》，各地开始部署贯彻实施的有关工作，中小学生心理健康教育受到进一步关注。德育活动载体更加丰富，德育工作途径不断拓宽。2002年，利用国家彩票公益金扶持青少年学生校外活动场所建设工作进展顺利，国家投入彩票公益金3亿元扶持164个县建设青少年活动场所，此外返还彩票公益金3亿元用于各地青少年学生校外活动场所建设。在加强青少年学生校外活动场所建设的同时，各地还建设了一批社会实践基地，为中小学生的社会实践活动提供了更加广阔的空间。社会育人环境得到进一步改善，青少年学生健康成长的良好社会环境正在形成。家庭教育的指导工作进一步加强。
课程改革实验工作进展顺利，课程改革发展势头良好。去年4月，教育部召开了全国基础教育课程改革实验工作电视电话会，部署了省级基础教育课程改革实验工作。会后，各地积极贯彻会议精神，认真部署省级实验区工作，全国范围内已有530个省级实验区开始新课程的实验，参加实验的学生数达870余万人，约占同年级学生总数的18－20%。实验区各级行政、教研人员和教师都对课程改革的认识有了明显提高，教师的教学行为和学生的学习方式发生明显变化，课堂上出现了师生互动、平等参与的生动局面。在课程改革实验中，高等学校、各级教研室和中小学校共同探索教研的新机制和新方式。各实验区都十分重视教育评价体系的改革。在初步总结各地实验探索的基础上，2002年底，经国务院同意，教育部印发了《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》。社会和新闻媒体关注并积极宣传课程改革，为改革的推进营造了良好的社会环境。
在义务教育课程改革的同时，稳步推进普通高中课程改革。根据国家基础教育课程改革的总体要求，对《全日制普通高级中学课程计划（试验）》和各学科教学大纲进行了较大的修改，“研究性学习”等课程已经成为高中课程的新亮点。与此同时，教育部组织全国近千名专家进行普通高中新课程方案及各学科课程标准的研制工作，日前教育部党组已经审议了新课程方案，新课程标准的审议工作正在进行，待进一步修改后开始实验。
普及信息技术教育取得新进展，“校校通”工程实施顺利，截至2002年底，全国中小学拥有计算机584万台，达到每35名学生1台；建成校园网26000多个，比上年增加了1倍多。国家对中西部地区信息技术教育的扶持力度加大，已安排3．6亿元用于贫困地区现代远程教育工程的实施。国家基础教育资源库建设取得明显成效。信息技术教育教学内容更加注重培养学生的信息素养，信息技术与其它课程的整合进一步加强。
4．教育督导工作进一步加强。
围绕贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，推进教育教学领域各项改革，治理影响基础教育发展的热点、难点问题，教育督导工作普遍加强。各地为落实“一保、二控、三监管”，积极组织专项督导活动，国家教育督导团前后组织国家督学对18个省区开展了专项督查和调研，国务院领导多次对督查调研报告进行批示，进一步促进了义务教育治本之策的贯彻落实。“两基”督导工作继续开展。为推进实施素质教育，开展了对“中小学教师继续教育工程”实施情况的督导检查，积极推动各地普遍开展了对中小学校的督导评估工作。
同志们，过去的一年，基础教育工作迎接挑战，克服困难，改革取得突破性进展，发展取得巨大成绩。这与党中央、国务院高度重视基础教育工作，全社会关心基础教育工作密不可分，也是各级教育行政部门广大干部特别是从事基础教育工作的同志们和广大中小学教师坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持良好的精神状态，锐意进取、顽强拼搏、勤奋工作的结果，在此我代表教育部，向基础教育领域广大干部、教职工以及关心支持基础教育的社会各界表示深切的敬意和感谢！
在总结回顾过去一年的工作时，我们要充分肯定所取得的成绩，但是也必须看到目前面临的困难和问题。一是，从总体上看，我国基础教育还处于低水平、不全面、发展不平衡的状况，实现“两基”的地区巩固提高工作十分艰巨，贫困地区“两基”攻坚工作还面临许多困难，高中阶段教育资源严重短缺；二是，完善农村义务教育管理体制工作发展还不平衡，不少地方调整工作有较强的突击性，还属于“强行入轨”，落实新的农村义务教育管理体制中存在的深层次矛盾需要逐步加以解决，农村义务教育经费短缺的问题依然十分突出，确保农村义务教育投入的体制和机制需要进一步加以规范；三是，基础教育的优质资源与广大人民群众的教育需求的矛盾仍然尖锐，地区之间、城乡之间在办学水平、办学条件等方面仍存在较大差距；四是，课程改革实验工作不平衡，教师的观念、能力不适应课程改革的矛盾在一些地区和学校仍然比较突出，教师的培训机制需要进一步完善；五是，学校德育工作的针对性、实效性仍然亟待进一步增强；六是，学校管理存在薄弱环节，一些地区和学校由于管理不善造成的问题，影响教育改革和发展并在社会上产生不良影响。
对于上述种种问题，必须保持清醒的头脑。我们要以“三个代表”重要思想为指导，不断开拓进取，坚持教育创新，以求真务实的工作作风切实加以解决。
二、认真学习贯彻落实十六大精神，开创基础教育改革发展的新局面
2002年，我们党成功地召开了第十六次全国代表大会，江泽民同志的报告是进入新世纪新阶段中国共产党的政治宣言和行动纲领。十六大报告从全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的全局出发，深刻阐述了新时期教育发展的目标和任务，战略地位和作用，党的教育方针以及工作要求，是新世纪教育改革发展的行动纲领和新的动员令，对新世纪教育工作具有长期而深远的重要指导意义。今后一个时期，基础教育领域的首要任务是学习贯彻十六大精神，以发展为第一要务，大力推进教育创新，按照发展要有新思路、改革要有新突破、各项工作要有新举措的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创基础教育改革发展的新局面。下面我结合基础教育的工作实际，谈四点学习体会：
1．坚持以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识教育在社会主义现代化建设中基础性、先导性、全局性的作用，增强改革发展基础教育的历史使命感。
“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂，贯彻十六大精神，就要把这一重要思想作为社会主义现代化建设各个领域的根本指导思想，使各领域的工作自觉地代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。
十六大报告深刻指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性的作用，必须摆在优先发展的战略地位。十六大做出这样的判断，既是对我们党领导社会主义建设特别是改革开放以来的经验的科学总结，更是对当今世界发展趋势和我们党在新时期面临的新的伟大任务进行深刻分析所得出的认识。当前日趋激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争。而综合国力的竞争，科技是关键，教育是基础，人才是核心。新时期，我们党领导中国人民发展先进生产力，坚持先进文化前进方向，为最广大人民群众谋利益，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，关键在于提高国民素质，实现人的全面发展。实现人的全面发展，既是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的基础和前提，也是重要的目标和任务。面对前所未有的激烈竞争、严峻挑战，面对空前伟大而又艰巨的任务，我们需要培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。人才培养和国民素质的提高，教育是关键、是基础。而基础教育作为提高国民素质、培养各类人才的奠基工程，在社会主义现代化建设事业中的基础性、先导性、全局性的地位和作用则更为突出和鲜明。
从事基础教育工作的广大教育工作者坚持“三个代表”重要思想，必须深刻认识教育特别是基础教育在现代化建设中的战略地位和重要作用，坚持落实基础教育的战略地位，坚持深化改革、加快发展，充分发挥基础教育的重要作用，为发展先进生产力和先进文化服务，为最广大人民群众谋利益。江泽民同志指出：“中国要实现繁荣富强，中华民族要实现伟大复兴，中国人民要对人类做出更大贡献，必须培养和造就千千万万的人才。要做到这一点，教育战线上的同志们责任尤为重大”。我们要增强历史使命感，勇敢地肩负起这尤为重大的责任。
2．坚持把发展作为第一要务，明确新时期基础教育发展的伟大任务，增强抓住机遇加快发展的紧迫感。
十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，描绘了社会主义现代化建设新阶段的宏伟蓝图。十六大对全面建设小康社会中教育发展的目标是“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这是一个全面的、内涵极其丰富的，富有时代精神的教育发展目标。在党的代表大会报告中如此全面地提出教育发展目标，还是第一次，充分体现了我们党与时俱进的崭新风貌。实现这样的发展目标，基础教育担负着十分重要的任务。
为落实党的十六大提出的教育发展的战略目标，教育部党组正在研究制定加快教育发展的《2003－2007年教育振兴行动计划》。行动计划将把基础教育发展作为重点和优先保障的领域。初步考虑，基础教育各项事业发展的目标是：
普及九年义务教育：2005年，初中阶段入学率达到90%，义务教育学校尤其是农村的学校办学条件明显改善，办学水平显著提高；2010年，占全国人口95%的地区普及九年义务教育办学水平和质量大大提高；2020年，全国实现高质量、高水平地普及九年义务教育，初中阶段入学率达到95%以上。
扫除文盲：2005年，消除15－24岁文盲，全国青壮年文盲率降到3%左右；2010年，杜绝新文盲产生，全国青壮年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下；2020年，全国青壮年文盲率降到1%以下，成人文盲率降到3%以下。
高中教育：2005年，全国初中毕业生升学率达到60%，城市和经济发达的农村地区基本普及高中阶段教育；2010年，全国初中毕业生升学率达到70%，高中阶段教育的普及程度进一步提高；2020年，全国基本普及高中阶段教育，普及高中阶段教育地区人口覆盖率达到85%，高中阶段毛入学率达到85%以上。
学前教育：2005年，全国学前儿童受教育率达到60%以上，初步形成以示范性幼儿园为中心，多种社区学前教育服务为主体的学前教育网络；2010年，全国学前儿童受教育率达到80%左右，绝大多数学龄前儿童家长和看护人受到儿童早期教育、卫生保健和营养等多方面指导；2020年，全国学前儿童受教育率达到90%左右，形成完善的学前教育网络。
特殊教育：2005年，适龄视力、听力、智力等三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到80%，残疾儿童学前教育进一步发展；2010年，三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到85%以上，50%左右的残疾儿童进入各类学前教育机构康复部门接受教育和康复，残疾人高中阶段教育进一步发展；2020年，90%以上的三类残疾儿童少年能够接受高水平、高质量的义务教育，基本满足残疾儿童接受学前教育和康复的需要，残疾人高中阶段教育达到较高水平，建立完善的特殊教育体系。
新时期发展基础教育，要坚持将普及九年义务教育和扫除文盲作为教育事业发展的“重中之重”，坚持分区规划、分类指导的原则，高度重视农村地区义务教育的发展，加大义务教育阶段扶贫助学工作的力度，积极资助贫困地区、贫困家庭适龄儿童少年接受义务教育，促进义务教育全面、均衡发展；大力发展高中阶段教育，正确处理发展规模、速度与教育质量、效益之间的关系，积极扩大优质高中教育资源，努力满足人民群众对高质量教育的需求；统筹规划各类教育发展，促进基础教育领域各项事业的协调发展，促进基础教育与职业教育、高等教育的协调发展。
21世纪头20年是我们国家现代化建设的重要战略机遇期，对我国基础教育来说，同样是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要发展机遇期。我们一定要珍惜机遇，紧紧抓住机遇，坚持发展是第一要务，坚持科学的全面的发展观，以基础教育发展的优异成就，向党和人民交出一份满意的答卷。
3．全面贯彻党的教育方针，努力提高教育质量，增强全面实施素质教育的自觉性。
十六大根据时代发展要求，进一步丰富和发展了党的教育方针，提出要“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。这个方针既和我们党一贯坚持的教育方针一脉相承，又有了新的发展。全面贯彻党的教育方针，要以维护广大人民群众的根本利益为出发点和归宿，努力满足他们要求接受良好教育的愿望；要以育人为本，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，树立正确的质量观，全面实施素质教育；要以培养人才作为中心任务，为社会主义现代化建设所需的各类高素质人才奠定坚实基础。
全面实施素质教育，提高教育质量，要切实加强中小学思想道德教育。当前，世界范围内各种文化的相互激荡，不断对德育提出新挑战，社会主义市场经济的发展不断对德育提出新要求，社会主义文化的进步不断赋予德育新内涵。我们要按照十六大的要求，引导学生树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。要以爱国主义精神为基础，以为人民服务为核心，以诚实守信为重点，加强学生的道德教育，引导青少年学生在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。要在学校大力弘扬和培育民族精神，要重视青少年学生良好心理素质的培育，要不断探索新时期德育的有效方式和途径，不断增强思想道德教育的针对性和实效性，引导学生树立诚实守信的行为准则，保持良好的心理素质和昂扬向上的民族精神。
全面实施素质教育，提高教育质量，要高度重视培养学生的创新精神和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。基础教育课程改革是党中央、国务院深化教育改革、全面推进素质教育的一项重大决策。我们必须坚定不移地大力加强中小学课程建设，建立稳定、不断创新的课程开发、实验和推广的机制，推进课程改革的深入发展。要大力推进中小学评价和考试制度改革，为课程改革和实施素质教育创造宽松的政策环境。进一步推动教材编审、选用、出版、发行等方面的改革。要继续大力普及信息技术教育，推进中小学信息化的进程。要进一步加强中小学信息课程建设，加大中小学信息技术课和“校校通”工程实施力度；加强基础教育信息资源建设与应用，推进信息技术和学科教学的整合，加快网络环境条件下学习的推进步伐。
4．坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进教育创新，深化教育改革，增强基础教育发展的生机与活力。
十六大报告中论述全面贯彻“三个代表”重要思想时强调指出：“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境”。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在基础教育领域不断推进理论创新、制度创新，为基础教育的发展、为基础教育质量和管理水平的提高提供不竭动力。
坚持教育创新要在加强理论创新、更新教育观念、深化教学改革和课程改革、更新教学内容方法和技术的同时，十分重视制度创新。制度创新对于保障和促进教育事业的发展，建立充满生机与活力的有中国特色的教育体系具有关键性的意义。进行制度创新，首先要注重坚持将近年来我们已经着力推进的行之有效的各项改革，扎扎实实地抓贯彻，创造性地抓落实，同时要积极探索建立适应社会主义市场经济体制的建立、适应中国国情、适应教育规律、适应时代发展的新的体制。要加大工作力度，调整完善农村义务教育管理体制，建立各级政府职责明确、运行规范的农村义务教育管理体制，建立各级政府合理负担的农村义务教育经费保障机制，建立对财政困难地区农村义务教育的转移支付制度，从根本上保证农村义务教育的健康持续发展。要继续推进办学体制改革，建立鼓励民办教育积极发展的有效机制，建立保证民办教育健康发展的管理制度，建立保证公办学校办学体制改革规范运行的规章制度。要探索建立现代中小学管理制度，建立政府为主，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制，鼓励社区、家长参与的学校管理，形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式。
三、2003年基础教育的主要工作
2003年基础教育工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，深入贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，坚持基础教育积极、均衡、持续、协调发展，深化教育改革，大力推进教育创新，全面推进素质教育，切实加强管理，不断提高教育质量，努力开创基础教育工作的新局面。
基础教育司已经制定了2003年基础教育的工作要点，经过这次会议讨论后将正式印发，我在这里主要讲要着重抓好的几项工作。
1．认真组织好党的十六大精神的学习。
各地教育行政部门要高度重视并认真组织十六大精神学习。要认真做出部署，对本地十六大精神的学习提出明确的要求；要全面领会十六大的精神，以十六大精神统领基础教育的改革和发展；要注重学习的实效，将学习贯彻十六大精神与贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》结合起来，提出本地加快基础教育改革与发展的新目标、新任务、新思路和新举措。
2．积极推进基础教育事业的发展。
第一，继续坚持把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的重中之重的地位不动摇，采取切实措施，大力推进普及九年义务教育工作和扫盲工作。去年，教育部印发了《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，对新三类地区“普九”和扫盲工作提出了要求，结合贯彻落实党的十六大精神，今年要重点抓好四个方面的工作：
一是要积极进取，打好西部“普九”攻坚战。尚未“普九”地区，要按照去年西部地区“两基”攻坚汇报会的精神，加大工作力度，认真组织“攻坚”工作，认真实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”。要抓住西部大开发的有利时机，采取切实措施，力争加快“普九”进程，努力扩大“普九”的人口覆盖范围。二是要下大力气，重点抓好已经“普九”地区的巩固提高工作。从整体情况看，这类地区的“普九”巩固提高工作是当前工作的重点和难点。今年教育部将召开巩固提高普及九年义务教育工作经验交流会，进一步推动这项工作。当前要以加强乡镇农村初中学校建设为重点，努力扩大普及程度、切实改善办学条件，确保初中学龄人口高峰期的学生入学。适应撤乡并镇和城镇化发展的新形势，要积极鼓励有条件的地区发展九年一贯制的乡镇中心义务教育学校，为当地广大农民群众提供优质的教育服务。各地要采取措施，常抓不懈，保证适龄儿童少年接受九年义务教育，切实降低农村初中辍学率。大中城市和经济发达地区，要加大对薄弱学校的改造力度，积极推进“双高普九”，积极拓展优质义务教育资源，扩大优质义务教育学校的人口覆盖范围。三是要积极推进残疾儿童少年在普通学校随班就读工作，努力提高三类残疾儿童少年入学率，进一步提高教学质量，推进残疾儿童免费义务教育的试点工作。四是要大力推动西部八省区和少数民族扫盲攻坚工作。目前，全国还有不到200个县没有实现基本扫除青壮年文盲的目标，全部集中在西部八省区。这些省份要进一步提高认识、加强领导，切实贯彻十二个部委《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》，力争早日达到扫盲目标；今年还要积极推动人口在10万人以下的民族的扫盲工作，力争在较短的时间内，使这些民族的青壮年文盲率有较大幅度的降低。教育部的扫盲奖励经费将对上述工作予以倾斜。已经通过扫盲验收的地方要大力开展妇女扫盲项目，制定妇女扫盲目标和保障措施。要继续大力推动扫盲教育课程与教学改革。今年的基础教育年度工作会议之后，基础教育司将专门召开八省区扫盲攻坚汇报会，对有关工作做进一步研究和部署。
第二，认真贯彻全国高中发展与建设经验交流会精神，加快高中教育的发展。今年要重点抓好四方面的工作：一是要根据党的十六大提出的2020年要基本普及高中阶段教育的战略目标，在对高中现状、发展趋势、发展条件做进一步深入调研的基础上，做好分区规划，加强分类指导。二是要高度重视高中阶段教育的协调发展，在发展普通高中的同时，要努力扩大职业学校的规模，保持普职比例大体相当，避免高中阶段教育结构失衡。三是要注重发展的速度、质量、效益的统一，把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，建设一批规模较大、办学条件较好、教育质量较高的优质高中；要将优质高中建设与改造薄弱学校结合起来，力争尽快消除薄弱学校。四是要加强高中师资队伍建设，造就一支师德高尚，业务精良的教师队伍，采取切实措施在较短的时间内培养一批中青年骨干教师，特别要抓住近几年本科生和研究生大幅度增加的有利时机，有计划地吸收这些毕业生充实高中教师队伍。
第三，加大对学前教育发展的统筹和管理，加快学前教育的发展。最近国务院办公厅将转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的若干意见》，各地要结合本地实际，切实加以贯彻落实。一是要进一步明确政府和有关部门的职责，落实加大投入，加强管理，促进发展等各项措施。及时研究解决幼儿教育改革发展中出现的问题。二是要认真分析幼教事业发展状况，研究制定事业发展规划。三是要结合城乡中小学布局调整，利用调整后的空余校舍，举办幼儿园、学前班和开展灵活多样的早期教育。四是要建立幼儿教育督导制度，把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、经费投入和落实幼儿教师待遇等纳入各级政府督导的内容，并在适当时候开展幼教专项督导活动。五是要依托社区内现有的教育资源，建立社区早期教育资源中心，使之成为社区早期教育的基地，为社区的适龄儿童和家长提供早期教育指导。
第四，高度重视农村基础教育的发展，加大对贫困地区和弱势群体教育扶持的力度。
最近，中央农村工作会议提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。中央明确提出，要高度重视农村教育事业。党中央、国务院做出决定，中央和地方今后每年新增教育、科技、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。这是一项重大的战略举措。各级教育行政部门要把思想统一到中央的决策上来，从全面建设小康社会的全局出发，高度重视农村教育特别是农村义务教育、基础教育的发展。要切实落实中央关于加强农村教育的政策措施，努力解决农村教育的突出问题，增加农村教育投入，改善农村教育的办学条件，提高农村教育的质量，逐步缩小农村教育与城市的差距，促进城乡教育均衡发展。
加大对贫困地区弱势群体教育扶持的力度。一是要积极推进地区间的均衡发展。继续推动“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”的实施，把学校对口支援工作拓展到县（市、区）对县的教育对口支援，力争做到每一个贫困县都有一个对口支援的单位；启动东西部特殊教育学校和幼儿园对口支援工程。积极推进对口支援工作的规范化、制度化建设。今年有关部门将召开经验交流会，对在对口支援工作中成绩显著的单位和个人进行表彰。二是要切实加强对薄弱学校建设工作的领导，制定加强薄弱学校建设的规划和年度工作目标，提出加强薄弱学校建设的办法和措施，加大工作力度，加大资金投入，努力改善办学条件，尽快使薄弱学校达到当地的办学标准。还要加强对薄弱学校建设的督导检查工作。同时，要积极扩大优质教育资源，满足人民群众接受良好教育的愿望。三是要关注家庭经济困难学生、残疾少年儿童、进城务工就业农民子女等弱势群体的义务教育。教育部正在筹建中国教育发展基金会，今年将启动经常性全国助学活动。要加大对贫困学生的扶持力度，推动地方建立保障城市“低保”家庭子女接受义务教育的制度。进一步扩大免费教科书的发放范围，完善免费提供教科书的办法，使更多的学生受益。为解决贫困家庭子女接受义务教育问题，广东省去年投入3个亿，较大程度地解决了家庭经济困难学生接受义务教育问题，使10万余名辍学学生返校就学。四是要继续坚持以流入地政府管理为主、坚持以全日制公办中小学为主的原则，切实解决进城务工就业农民子女就学问题，进一步明确各部门的职责和分工，充分发挥公办中小学的作用，同时加强对简易学校的管理和扶持。
3．进一步深化基础教育管理体制、办学体制和中小学人事制度改革。
进一步落实新的农村义务教育管理体制，推动建立保障农村义务教育发展的经费投入机制。今年要着力抓好四方面工作：一是要切实巩固“一保二控三监管”所取得的成果，确保教职工工资的足额按时发放，不发生新的工资拖欠，并有计划地解决陈欠教职工工资；继续实施中小学危房改造工程，要尽快建立农村中小学公用经费和危房改造经费的投入机制，确保中小学正常运转和危房的及时消除。二是要进一步规范“以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步使各级政府对农村义务教育应承担的责任制度化，探索建立各级政府合理分担的农村义务教育投入机制。三是要将在税费改革中确保义务教育投入与完善义务教育管理体制结合起来，中央财政用于农村税费改革的转移支付资金，应重点用于保障农村义务教育，并要有明确的比例。四是要建立完善的督查制度，加大对体制调整和保障农村义务教育投入“治本之策”的落实的督查力度，并形成规范的制度，对拖欠教职工工资的地方要及时进行监督检查，督促其尽快解决存在问题。
大力支持民办教育发展。要采取积极措施，贯彻落实《民办教育促进法》，根据积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，落实好鼓励民办教育发展的各项措施，促进民办教育的发展。各地教育行政部门要做好民办中小学、幼儿园的统筹规划工作；要依法加强对民办学校的管理和引导；要依法保障民办学校与公办学校具有同等的法律地位，保障民办学校的办学自主权，保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益；要表彰、奖励在发展民办教育中有突出贡献的单位和个人；积极鼓励社会各方面以多种形式参与公办中小学后勤设施建设和后勤服务。
进一步规范公办学校办学体制改革。要继续落实《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》，加大对不规范办学行为的治理力度，坚决制止将公办中小学、幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让，坚决制止将优质中小学、幼儿园改为民办或以改制为名进行高收费。教育部和省级教育行政部门要建立对不规范办学行为的通报制度，对于一些地方、学校出现的不规范办学行为，地方教育行政部门必须予以制止，对于情节严重、屡教不改的要给予行政处分。
继续深化中小学人事制度改革。要加快中小学教职工编制核定工作的步伐，目前尚未完成编制核定工作的省份，要尽快提出本地的实施办法。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推进中小学教师聘任制度的实施，形成优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的激励机制，激发教师工作的积极性和创造性。要改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极探索和推行公开招聘、平等竞争、教职工民主推选、择优聘任的选拔方式。要探索建立城镇教师轮换制，有计划地安排城市和优质学校骨干教师、中青年教师定期到农村任教，切实提高农村、贫困地区的师资队伍素质，促进基础教育学校的均衡发展。
4．进一步深化教育教学改革。
坚定不移、积极扎实地做好课程改革实验推广工作。各地要按照教育部课程改革实验推广的规划要求，以条件定实验规模，在确保质量的情况下，继续扩大课程改革实验范围。各地可以根据不同地区的教师培训安排和启动新课程后可提供的教学专业支持等实际情况，区别要求，有条件的地区可以快一些，暂无条件的地方可以慢一些，以保证课程改革的质量为准。为适应新课程的需要，各地要积极组织实验区探索以校为本、上下结合、内外结合的教学研究制度，逐步形成实验学校、各级教研机构、高等学校共同合作，教学研究与培训有机整合，保障教师有效提高专业水平的教研机制。
教育部今年开始组织修订义务教育各学科课程标准的工作。请各地要及时总结义务教育新课程实验阶段性工作经验，组织各实验区提交阶段性总结报告，并为修订课程标准提供数据和建设性意见。实验区广大教育工作者将理论与实践相结合，在三级课程管理、教学改革、试行“绿色证书教育”、课程资源开发与共享、教材选用等许多方面，积极努力、开拓创新，为其他地区实施新课程提供了示范，为创建新的国民教育体系提供了宝贵经验，教育行政部门的领导要关心、爱护、保护他们的积极性。
今年将颁发新的《普通高中课程实验方案》和各学科《课程标准（实验稿）》，开始高中新教材的立项、编写和审查工作。教育部将在各地申请的基础上，确定第一批参加高中新课程改革实验的省份，并将与这些省份共同研究实验方案，组织落实培训工作。
认真组织学习并积极研究贯彻《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，各实验区要率先贯彻实施，探索和积累经验，要切实保证在实验区按通知要求组织中考工作。
积极推进教材编审制度改革。继续做好教材立项核准工作，健全教材编写的跟踪评价机制，提高教材编写水平，保证教材的编印质量。完成审查委员库的建设，完善教材审查制度。继续做好对教材选用的指导，完善教材评价机制，为选用教材提供专业支持。推进教材出版发行体制的改革。继续采取措施，推广使用经济适用型教材，降低中小学教材价格。
进一步加大“校校通”工程实施力度，全面推进基础教育信息化，重点推进初中开设信息技术必修课。在经济发达地区和有条件的地方要加快网络环境条件下学习的步伐，进一步加强信息技术和学科教学的整合。在中西部农村地区要落实好中小学现代远程教育工程的实施工作，把重点放到现代远程教育上，利用教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室等多种形式，加快信息化的进程。为进一步推进“校校通”工程的实施，各地要结合本地的实际情况，逐步开展“校校通”工程的评估工作。在加强信息化环境建设的同时，要加快各级基础教育资源库建设，尽快建立行之有效的资源共享的运行机制和办法。加强中小学条件装备工作。组织拟订与新课程相适应的教学仪器设备配备目录，加强实验室建设，按照新课程要求，改进实验教学，并研究和实验相应的考核评价办法。加强中小学图书馆建设。
5．大力加强青少年学生的思想道德教育，进一步增强中小学德育工作的针对性、实效性和主动性。
当前，中小学德育工作任务很重。我们要在“三个代表”重要思想指导下，进一步增强加强学校德育工作的责任感。要重点抓好以下三项工作：一是要适应形势发展，丰富德育工作的内容，创新德育工作的载体。十六大提出：“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态”。要从实际出发，研究制定将弘扬和培育民族精神贯穿到幼儿园、中小学教育全过程的实施办法。要根据《公民道德建设实施纲要》要求，认真开展中小学生基础道德和日常文明行为习惯的养成教育。要进一步重视诚信教育。同时，要加强德育资源的开发和建设，全方位、多渠道地为中小学德育工作提供各类资源，要注意充分发掘、利用地方和学校富有特色的民族精神、德育教育资源，创造为青少年喜闻乐见、乐于参与并且切实有效的德育工作载体。要继续加强中小学生社会实践基地建设，制定出指导意见和评估办法，适时命名一批全国中小学生社会实践基地。二是要加强德育课程建设。尽快研究制定“中学思想政治课贯彻十六大精神指导意见”。要在去年小学品德与生活、品德与社会新课程实验的基础上，总结经验，研究制定出初中思想品德课课程标准，并组织编写教材，秋季开学进入部分实验区试验。根据《中小学心理健康教育指导纲要》的要求，启动对骨干教师的培训工作。三是要加强中学党的建设工作。根据《中国共产党章程（修正案）》关于重视在青年中发展党员的要求，加强中学生业余党校建设，独立高中今年要全部建立起学生业余党校，积极慎重地在高中学生中发展党员，逐步在普通高中建立学生党支部或党小组。今年适当时候，教育部将召开全国中小学德育工作会议，深入研究学习贯彻十六大精神，大力加强青少年学生思想道德建设工作。请各地加强调查研究，认真总结经验，共同推动中小学德育工作上一新台阶。
6．完善规章制度，强化学校管理。
各级教育行政部门要高度重视学校管理工作，正确理解管理与发展、创新的关系，发展、创新需要加强管理，科学的管理需要创新。要加强教育法律法规的学习、宣传工作，坚持依法治教、依法治校；要将提高管理水平作为基础教育改革和发展的一项基本内容，努力提高管理水平，为基础教育的改革和发展提供可靠保障；要大力推进学校管理的创新，以科学的教育思想和现代化的手段，构建符合素质教育要求的学校管理模式。
继续优化育人环境，完善学校各项管理制度。各级教育行政部门和学校要加强校园文化建设，与有关部门通力做好校园周边环境的治理，为青少年学生提供良好的受教育环境；要注意控制学校班额，特别要采取措施控制超大班额，保证学生有良好的受教育环境；要切实加强学校安全工作，制定和落实保障学生安全的各项规章制度，将学校安全工作作为对学校评估的一项基本条件，杜绝由于学校管理不善造成的学生伤亡事故。
进一步加强中小学收费管理，深入治理教育乱收费，严格规范收费行为。各级教育行政部门和学校要严格执行省级政府规定的收费项目和标准，坚决纠正单位、学校擅自立项，提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为。实行“一费制”的地区，不得在国家标准以外加收任何费用；进一步规范非义务教育阶段公办学校、幼儿园的收费行为，建立规范的非义务教育阶段教育成本核算制度，建立合理、有据、适度、有序的收费制度；高中招收“择校生”，要严格遵守“三限”政策，招收“择校生”的数量不得超过省级政府规定的比例。要坚决制止基层政府和部门摊派和搭车收费。任何部门和单位不得以任何借口截流、平调、挪用、挤占学校的收费收入。
探索建立全国义务教育阶段学籍信息管理系统。教育部将在调查研究的基础上，运用现代信息技术手段探索建立义务教育学籍管理系统。我们希望有条件的地区先行一步，建立本地的义务教育学籍管理网络系统。
7．加强教育督导工作，推动不同类型地区基础教育健康发展。
继续把“两基”放在“重中之重”的地位，按照《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，加强督导评估，保证基础教育整体发展目标的实现。要继续推动未实现“两基”的贫困地区打好“两基”攻坚战；扎实做好已实现“两基”的农村地区巩固提高的复查工作，积极推动大中城市和经济发达的高质量、高水平“普九”的督导检查。紧紧围绕基础教育工作的中心任务和重点工作，加强对当前基础教育工作中的热点、难点问题的调查研究，继续加强对贯彻落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的专项督导，保障和促进解决农村义务教育突出问题的“治本之策”的落实。
把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务，全面建立中小学督导评估制度，指导各地开展对普通中小学校的督导评估工作，积极参与对新课程实验的评估，加强对学校德育、体卫艺工作、社会实践活动等方面的督查，加强中小学质量监控，推动学校规范办学行为，促进学校教育教学质量的提高。
进一步建立和健全教育督导机构，加强督导队伍建设，加大督导工作创新力度，积极探索有效工作机制。
同志们，党的十六大为全面建设小康社会绘制了宏伟的蓝图，对教育事业的发展提出了更高的要求。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十六大精神，紧紧抓住本世纪头20年大有作为的战略机遇期，与时俱进、开拓创新、扎实工作、艰苦奋斗，努力开创基础教育改革和发展的新的局面！