关于推进第三代移动通信网络建设的意见
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部等
关于推进第三代移动通信网络建设的意见
工信部联通〔2010〕106号
工 业 和 信 息 化 部
国家发展和改革委员会
科 学 技 术 部
财 政 部 文件
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住 房 和 城 乡建设部
国 家 税 务 总 局
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、通信管理局、发展改革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环保厅（局）、建设厅（局）、国税局、地税局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
为落实《电子信息产业调整和振兴规划》，引导推进第三代移动通信（以下简称3G）网络建设，拉动国内相关产业发展，切实发挥3G对国民经济和社会发展的促进作用，现就推进我国3G网络建设提出以下意见：
一、充分认识3G网络建设的重要性，共同推进网络建设发展
发展3G是提升自主创新能力和相关产业竞争力的重要手段，也是应对金融危机影响，实现扩内需、保增长、促就业的重要举措，对于我国国民经济和社会长远发展具有重要意义。TD-SCDMA（以下简称TD）是我国通信业第一个拥有自主知识产权的3G国际标准，对于建设创新型国家，加快产业结构调整和优化升级，保障网络与信息安全具有重要意义。3G网络建设是3G发展中的关键环节，是促进产业壮大和应用繁荣的基础，关系3G发展的成败。
自2009年初3G牌照发放以来，电信企业制定了3G发展规划，在各方的共同努力和支持下，3G网络建设基本顺利开展,投资已超过1600亿元。但目前在3G网络建设中，基站选址困难、业务应用不足等问题日益突出，将影响到后续3G建设的顺利开展。
各有关单位要充分认识3G网络建设的重要意义，着力解决3G网络建设和应用中的困难和问题，共同推进网络建设发展。
二、落实3G发展规划，促进网络协调持续发展
电信企业要切实落实3G发展规划，按照国家有关规定和技术规范开展3G网络建设，加大加深3G网络覆盖，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。要统筹协调3G与2G以及未来网络演进的关系，充分利用2G已有网络资源，发挥已有投资效益，逐步引入增强型技术，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。要通过电信基础设施共建共享加快网络建设，节约建设成本，减少重复建设。到2011年，3G网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等，3G建设总投资4000亿元，3G基站超过40万个，3G用户达到1.5亿户。
三、制定和出台3G网络建设的支持政策，解决网络建设困难
各级通信行业主管部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制基站站址、管道、杆路等设施的专项规划，专项规划应符合当地土地利用总体规划和城乡规划的要求并做好相关衔接。各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源（包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等），在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施项目的审批中统筹考虑通信建设的需求，并保证电信企业的平等进入。各级环保部门应根据移动通信网络点多面广的特点，在保障人民群众健康安全的同时，通过对移动通信网络建设规划的环评审批加快审批进度，对基站的建设可简化审批手续。各相关单位要积极协调推动政府机关、企事业单位开放楼宇资源提供站址，支持3G建设。
四、引导和支持3G网络应用发展和创新，带动3G网络建设升级
电信企业要以市场为导向，联合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合3G网络及移动互联网的特色业务，不断丰富3G业务种类，加快3G应用的创新，探索3G应用的商业模式，形成差异经营、合作共赢的良性发展局面，促进工业化和信息化融合，以应用带动网络建设升级。对利用3G开展研发、技术改造、增值服务的企业，符合税收法律法规规定条件的，依法享受有关税收优惠政策。将TD等3G的网络建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。TD产品和应用, 经认定为国家自主创新产品的，可列入《国家自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》。鼓励政府、行业信息化和电子商务中广泛应用TD等3G技术。
五、继续落实和完善支持3G发展的其他政策措施，保障3G网络建设
继续利用国家科技重大专项、高新技术产业化专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金、自主创新产业化资金等相关政策措施，落实国家对TD等3G的各项支持。开展3G增强型技术和未来演进技术的标准化、产业化和业务应用研发等工作，同时促进设备及终端产业的发展，根据发展需要，增加3G及其演进技术发展所需频率资源。加强对3G网络与信息安全的监督和管理，完善网间互联互通监管措施，完善电信基础设施共建共享配套措施，营造健康有序的市场竞争环境。
六、加强组织领导，确保各项工作落到实处
各有关单位要加强组织领导，落实责任分工，密切配合协作，务求实效，及时研究解决发展中出现的突出问题和矛盾，不断调整完善相关政策，进一步发挥3G网络建设和业务应用对国民经济和社会发展的促进作用。有关单位要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。
国家工商行政管理局关于铁路运输部门限定用户接受其指定的经营者提供的铁路运输延伸服务是否构成限制竞争行为及行为主体认定问题的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于铁路运输部门限定用户接受其指定的经营者提供的铁路运输延伸服务是否构成限制竞争行为及行为主体认定问题的答复
国家工商行政管理局
广东省工商行政管理局：
你局《关于肇庆火车站强制用户接受其指定经营者的服务是否构成不正当竞争行为的请示》（粤工商检字〔1999〕340号）收悉。经研究，答复如下：
一、铁路运输部门滥用其优势地位，在办理货物运输业务时，违背自愿原则，限定用户接受其指定的经营者提供的铁路运输延伸服务，违反了《反不正当竞争法》第六条和国家工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第（二）项的规定，构成限制竞争行为
，应当依据《反不正当竞争法》第二十三条的规定予以处罚。
二、按照《反不正当竞争法》第二条规定，该法只适用于经营者实施的不正当竞争行为。据此，依据该法给予行政处罚的行政相对人必须是从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织或者个人，其中，其他经济组织是指依法成立、具有营业资格而又不具有法人资格的经济组织
。未经依法成立而不具有营业资格的经济组织，不具有法律主体资格和行政责任能力，其实施的不正当竞争行为应当由设立该经济组织的法人或者个人承担行政责任。铁路公司所属火车站等生产经营机构未办理营业登记、领取《营业执照》的，不属于法人和其他经济组织，不具有法律主体
资格和行政责任能力，其实施的限制竞争行为应当视为其所属铁路公司的行为，应当以设立该生产经营机构的铁路公司作为行政处罚的行政相对人。
1999年10月26日
全国中小学教材审定委员会工作章程
国家教育委员会
全国中小学教材审定委员会工作章程
1987年10月10日，国家教委
第一章 总 则
第一条 为了在统一教学基本要求的前提下，有领导、有计划地实现教材的多样化，以适应不同地区的需要，建立有权威的教材审定制度，促进中小学教材质量的提高，成立全国中小学教材审定委员会（以下简称审定委员会）。
第二条 审定委员会是国家教育委员会领导下的全国中小学各学科教学大纲和教材的审定机构。
第三条 审定委员会审定中小学各学科教学大纲；审定经省、自治区、直辖市教育部门，重点高等学校审查推荐的教材和人民教育出版社、中央级科研单位和全国性学术团体编写的教材。
第四条 民族区域自治地方用少数民族文字编写的中小学教学大纲和教材的审查、审定工作，参照本章程有关规定制订实施办法。
第五条 为适应本地区或本学校使用而编写的教材（乡土教材、选修教材、补充教材等），由省、自治区、直辖市教育行政部门审查，报国家教育委员会备案。省、自治区、直辖市教育行政部门根据需要可建立相应的中小学教材审查机构。
第二章 组 织 机 构
第六条 审定委员会，由国家教育委员会聘请专家、教师和教育行政领导干部组成。设主任1人、副主任若干人。
审定委员会实行聘任制，委员由国家教育委员会聘任，任期3年。
第七条 根据国家制定的教学计划中的课程设置，审定委员会设立各学科教材审查委员会。全国各少数民族教材审查委员会下设立各学科教材审查小组。各学科教材审查委员会设正副主任各1人、委员5～15人，由国家教育委员会聘任，任期3年。
审查委员会主任由审定委员会委员兼任。
第八条 国家教育委员会聘请若干名专家、学者担任审定委员会顾问，任期3年。
第九条 全国中小学教材审定委员会，设立办公室，作为常设工作机构，与国家教委中小学教材办公室合署办公，设主任1人，副主任2人，办公室经常联系并协调各学科教材审查委员会的工作，处理审查、审定中小学教学大纲和教材的日常事务。
第三章 工 作 职 责
第十条 审定委员会的职责是：
1．审定全国中小学各学科教学大纲和教材。
2．指导各学科教材审查委员会的工作。解决教学大纲和教材审查中提出的问题。
3．指导优秀中小学教材的评选工作。
第十一条 学科审查委员会的职责是：
1．审查本学科的教学大纲和教材，向审定委员会提出审查报告。
2．研究本学科教学大纲和教材审查中发现的问题并提出处理意见。
3．对本学科教材建设进行调查研究，向国家教育委员会提出建议。
4．推荐优秀中小学教材。
第十二条 顾问的任务是：
1．指导中小学教材建设和改革。
2．对审查、审定教学大纲、教材和各学科领域中有关的学术问题提出建议，接受咨询。
第十三条 审定委员会主任、副主任主持审定委员会的工作。
第十四条 审查委员会主任、副主任主持本门学科教材审查委员会的工作。
第四章 审 定 原 则
第十五条 中小学各学科的教学大纲和教材的审定原则：
1．符合国家的有关法律、法规和政策。
2．体现面向现代化、面向世界、面向未来的要求，贯彻为社会主义现代化建设服务的方针。
3．符合中小学教育培养目标的要求，为培养德、智、体、美全面发展的有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民及各级各类社会主义建设人才奠定基础。
4．符合国家教育委员会颁布的教学计划。
5．从我国经济文化发展不平衡的实际出发，从各地区可能达到的办学条件和师资条件出发，难易适度。
6．符合儿童和青少年身心发展的规律，符合教育的规律，教学内容总量要适当。
第五章 审 定 程 序
第十六条 教学大纲或教材的审定，按照规定的程序办理。符合审定原则的教材，由审定委员会办公室安排审查和审定。
1．学科审查委员会对送审的本学科的教学大纲和教材进行审查。审查通过的，写出审查报告，连同审查过的大纲或教材一并提交审定委员会讨论；审查没有通过，但有可能经修改达到要求的，建议编者按审查提出的意见修改并通知推荐单位；认为不适宜作教材的退回推荐单位。
2．审定委员会审定各学科审查委员会提交的教学大纲、教材审查报告。
3．中小学教材实行编审责任制。教材的编写单位或编者及审查、审定人，要在审查或审定的教材上署名。
4．审定委员会审定的教学大纲和教材，报国家教育委员会，主管副主任签字批准出版印行，并在封面上标明《全国中小学教材审定委员会审定》字样，列入中小学教材推荐用书目录，供各地学校选用。
第六章 经 费
第十七条 中小学教材建设经费，由审定委员会办公室提出年度预算，列入国家教育事业费的年度预算，其中包括教材、图书、资料的购置、会议开支等项。
第十八条 顾问、审定委员会委员、审查委员会委员审查、审阅书稿，按有关规定付给审查费、审阅费。
第十九条 经全国中小学教材审定委员会审定通过的教学大纲、教科书，以及与教科书相配套的各类教学用书（包括音像教材、教学挂图等）出版时，由有关出版社支付审查费、会议费及其它费用。