湖北省襄樊市人民政府办公室


襄政办发[1999]146号
市人民政府办公室关于印发《关于处理请示和报告的暂行规定》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《关于处理请示和报告的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



一九九九年十二月十八日








关于处理请示和报告的暂行规定



处理好各地各部门向市政府报送的请示和报告，使办理工作规范化、制度化，是市政府办公室的一项重要职责。必须遵循“及时、准确、安全”原则，严格程序，加快运转，保证质量，提高时效。为此，特作如下暂行规定。


一、各地各部门报送市政府的请示和报告，凡要求以市政府或办公室名义行文的，统一由秘书科受理；凡提请政府制发规范性文件的，统一由法制办受理；不需要市政府或办公室行文的，由相关科室受理；驻市中央省属企业及三线军工企业需要报送市政府的请示报告类文件由工交科受理；各县（市）区、开发区报送的，由秘书科受理。


二、凡属本部门、本地区职权范围内的事情，一律自行解决，不要向市政府请示。各地凡是可以由市政府主管部门研究解决的具体问题，请直接与市政府有关部门协商研究，一般不必向市政府请示。


三、报送市政府的请示和报告，必须一式三份，一般不要超过三千字；必须是正式文件，并由单位主要负责人签发；必须一文一事，不得一文数事；必须按照程序上报，不得越级上报；必须是主送市政府或办公室，不得多头主送。基层企事业单位需要向市政府或办公室请示和报告的事项，必须按照程序以主管部门正式文件报送（特殊紧急情况下可以直接报送市政府）。特别是涉及其他部门职责范围的，

报文部门必须事先征求有关部门意见。部门之间如有分歧，经报文部门的主要负责同志与有关部门协商，仍不能取得一致意见的，报文部门应如实上报，并列出各方理据提出建设性意见报市政府。如有与现行政策法规不一致的地方，或提出的改革意见，须加以说明。


今后，凡不符合上述要求的，不予受理，由有关科室退回原报文单位。


四、受理各地各部门报送市政府的请示和报告，市政府办公室各科室都必须做好签收、登记、编号工作，并填附“襄樊市人民政府办公室请示报告处理笺”。请示为办件，报告为阅件，都应在收文当天分送，急件随到随办。


五、办公室各科室收到请示和报告后分别下述不同情况进行处理：转有关部门直接处理的，应经分管副秘书长或秘书长审批，并告知报文单位；转有关部门征求意见的，应注明反馈期限，并负责催办；需请市政府领导同志批示的，要提出送批意见，经分管副秘书长或秘书长审核后送批；需要发文的，经办公室分管公文处理的主任审核，认真研究修改后再送批。


六、领导同志对科室的拟办意见应签署明确的意见或建议，一般不得只签署“呈送××市长、秘书长阅示”的意见。未经分管秘书长或秘书长签署明确的意见，一律不得送市长、副市长阅签。


七、办公室各科室办理的请示、报告如涉及其他分管领导和科室职责范围，应送有关领导和科室会签。应当会签而未会签的文稿，不得送请市长阅批。


八、市政府各主管部门对市政府办公室转办的请示公文应及时认真地办理，不得延误、推诿。属于本部门职权范围内的，一般应在收文后10个工作日内直接答复报文单位并同时将答复情况报市政府办公室；涉及其他部门的，同有关部门协商办理，由主办部门答复或会同有关部门联名答复，答复时间一般不超过15个工作日；如因特殊情况不能按时答复的，应预告答复期限；对不属本部门职权范围或者不适宜由本部门办理的，应迅速退回市政府办公室并说明理由。市政府办公室转有关部

门征求意见的公文，部门应及时提出明确意见，并由主要负责人签字加盖公章后于一周内反馈，否则视同同意处理。


九、办公室秘书科对各地各部门要求以市政府或办公室名义发出的文件，应根据精简公文的原则认真把关，严格控制：


（一）可以当面商谈或通过电话解决的问题，不要发文；


（二）纯属政府部门职责范围内日常业务事项，由部门自行行文或几个部门联合行文；


（三）国务院、省政府各部门来文（包括主送市政府）需要转发的，由市有关部门转发；


（四）请求国务院、省政府有关部门支持办理的事项，原则上由主管部门研究上报；重大事项确须以市政府名义报请批准的，须征求主管部门的意见并报市政府领导审定后再行文上报；


（五）除国务院、省政府有规定外，今后原则上不再受理成立领导小组等非常设机构的请示，不再行文。


（六）经市政府批准市直各部门召开的全市性工作会议，会议通知一律由部门发出（通知中冠“经市人民政府同意”）；以市政府名义召开的会议，会议通知由市政府办公室发出。


十、凡报送市政府或办公室的请示报告实行办理限时制。内部运转时限大体上分为三类：A类，内容较急的急办，确保不误时效。B类，一般性的文件应在收到后10个工作日内办毕。C类，涉及面广、情况比较复杂的，不得超过30个工作日。


十一、对报领导同志批示或者交部门办理的请示，由各承办科室负责催办，确保件件请示有回音。


十二、办公室各科室承办的请示、报告，办理完毕后应及时向有关部门反馈处理意见，并整理归档。


十三、市政府办公室每季度对办公室各科室和市政府各部门办理请示、报告情况进行检查，对违反办文程序、压误文件严重影响工作的，一经查出将严肃处理。


国务院大检查办公室


关于税收财务物价大检查办公室工作程序的试行办法

1990年8月25日，国务院大检查办公室

国务院税收财务物价大检查办公室，是中央人民政府负责税收财务物价大检查工作的行政机构，具有规定职责范围内的行政立法、执法权。地方各级税收财务物价大检查办公室，是本级政府负责税收财务物价大检查工作的行政机构，具有规定职责范围内的行政执法权。为了使各级大检查办公室的各项工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，确保税收、财务、物价大检查任务的顺利完成，现对各级大检查办公室的工作程序作如下规定：
一、 各级大检查办公室的具体职责
根据近几年国务院关于开展税收、财务、物价大检查通知的精神和各地区、各部门的工作实践，各级税收财务物价大检查办公室的主要职责是：
（一）组织推动每年一次的税收、财务、物价大检查工作；
（二）有重点、有选择地开展经常性检查工作；
（三）查处群众举报的违反财经法纪的问题；
（四）根据国家现行的财经法规处理查出的各种违反财经法纪的问题；
（五）针对检查中发现的问题，提出整改建制的意见和建议；
（六）开展维护财经法纪的宣传教育工作，揭露严重违反财经法纪行为，表彰遵纪守法单位和大检查工作中的先进集体和先进个人；
（七）搞好同大检查有关的各个部门的协调配合工作；
（八）加强办公室的自身建设，逐步做到检查工作的制度化和规范化。为有利于履行上述职责，各级税收财务物价大检查办公室除了平时必须有固定的机构、固定的人员外，在大检查期间，还要从财政、税务、审计、物价等部门抽调一些业务骨干参加对违纪问题的核实定案工作。各级大检查办公室不仅要配备负责日常工作的主任或副主任，还应请财政、税务、审计、物价等部门的负责人兼任主任或副主任，以便协调各方面的工作。
二、 制订开展大检查工作的具体实施方案
各级大检查办公室应根据国务院关于开展税收、财务、物价大检查的通知和国务院大检查办公室的有关规定，结合实际情况，制定开展税收、财务、物价大检查的具体实施方案，经同级政府的大检查领导小组讨论通过后，付诸实施，并报上一级大检查办公室备案。实施方案中应包括宣传发动、单位自查、重点检查和总结整改四个阶段，以及加强组织领导、组建工作组和检查组等方面的内容和要求。
三、 组织推动自查工作
各级大检查办公室应根据国家开展税收、财务、物价大检查自查工作的规定和要求，组织推动企业和单位认真搞好自查工作。主要包括：
（一）通过召开会议和各种新闻媒介，广泛深入地宣传大检查的各项政策和有关规定，认真做好思想发动和舆论宣传工作。
（二）制定和颁发自查提纲，做好自查辅导工作，促进企业和单位积极主动地检查、纠正各种违反财经法纪问题。
（三）印发自查报告表（表式一），督促企业和单位在规定期限内填列上报，自查面要达到100％。
（四）认真审查、分析自查报告表，对自查不力的企业和单位，责成其重新自查，以确保自查质量，严防走过场。
四、 组织力量开展重点检查
各级大检查办公室应根据国家开展税收、财务、物价大检查重点检查的规定和要求，制定开展重点检查的具体规划，确保重点检查工作有计划、有组织地进行。
（一）确定重点检查名单。根据国务院关于开展税收、财务、物价大检查通知规定的范围、重点和内容，排出重点检查单位的名单。重点检查单位的名单，由本级大检查办公室确定；上级委托下级大检查办公室检查的单位名单，由上级大检查办公室批准下达。
（二）组建、培训检查组。重点检查单位的名单确定后，各级大检查办公室应从有关部门和单位抽调政治业务素质较好的干部组成检查组。进点前要对检查组成员进行短期培训，传授检查方法，提高政策业务水平。
（三）通知被查单位。各级大检查办公室在检查组进点以前，应将检查组成员和进点时间等通知被查单位。受上级大检查办公室委托检查的单位，由受托检查的大检查办公室负责通知。
五、 进 点 检 查
（一）检查组进点时，应持本级大检查办公室的介绍信。委托检查的单位，应持委托检查的大检查办公室的介绍信。
（二）检查组进点后，要认真听取被查单位的自查工作情况汇报，并了解同检查有关的生产经营和财务收支等情况。
（三）检查人员有权要求被查单位提供与检查工作有关的凭证、帐册、报表和其他资料，有权向有关人员进行调查。如有必要，检查人员也可对原始凭证和有关文件、资料进行复印、复制或现场拍照，并要求有关单位签证。
（四）对检查过程中发现的情况和问题，要逐项查证核实，做出详细准确的检查工作纪录。检查结束后，移交组织检查的大检查办公室保存。
六、 提出检查报告
对检查中查出的违纪问题，检查组要同被查单位逐项核实，充分听取被查单位的意见，并根据国家有关政策和规定写出重点检查报告（表式二），附上必要的查证材料，经检查组组长签章和被查单位负责人签署意见后，报送组织检查的大检查办公室审查。
七、 审定重点检查报告，作出处理决定
各级大检查办公室对检查组的重点检查报告，应根据国家有关政策和法规，认真进行审查，逐项核实定案，提出处理意见，在商有关部门后，向被查单位发出《违纪问题处理决定》（表式三）。如有必要，《违纪问题处理决定》也可会签有关部门或会同有关部门联合发出。
《违纪问题处理决定》应包括以下内容：违纪事实和金额、问题性质、处理依据、给予何种处罚，应交违纪金额和罚款，上交期限和交款方式等。
在查出的违纪问题中，涉及需要追究被查单位领导人和直接责任人党纪、政纪和刑事责任的，应单独行文，连同有关资料分别移交纪检、监察、司法机关查处。
八、 建立大检查档案
各级大检查办公室要将已结案的大检查全部案卷材料，整理成册，列出卷目，分部门、各单位建立检查档案，按文书档案管理的要求存档备查。
九、 总结整改，评比表彰
各级大检查办公室在大检查基本结束以后，都要写出大检查工作总结；都要针对大检查中暴露出来的问题，提出整改建制的意见和建议，分别提请当地政府和有关部门或上级机关考虑采纳；都要从参加大检查工作的成员中选出一批表现突出的先进集体、先进个人和遵纪守法户进行表彰。
附件：表式一《税收、财务、物价大检查自查报告表》（略）
表式二《税收、财务、物价大检查重点检查报告》（略）
表式三《税收、财务、物价大检查违纪问题处理决定》（略）