广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市城镇廉租住房保障办法的通知

珠府〔2008〕26号





各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

现将《珠海市城镇廉租住房保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





珠海市人民政府

二○○八年三月二十四日







珠海市城镇廉租住房保障办法



第一章 总则

第一条 为建立和完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇低收入家庭的基本住房需要，根据有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城镇廉租住房保障工作适用本办法。

第三条 本市城镇廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租为辅。

本办法所称租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放货币补贴，由其到市场上租赁住房。

本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照城镇廉租住房的租金标准收取租金。

第四条 城镇廉租住房保障水平立足于满足城镇低收入家庭的基本住房需要，具体标准如下：

（一）城镇廉租住房的保障面积标准为人均住房建筑面积10平方米，租金标准为住房租赁市场平均租金标准的20%以下，超出保障面积标准的部分以住房租赁市场平均租金标准的40%以下计算，具体标准由市住房保障管理部门会同市物价行政主管部门拟定，报市人民政府批准后公布。

（二）城镇租赁住房补贴标准根据本市物价水平、住房市场租金水平和职工收入水平等因素确定，具体标准由市住房保障管理部门拟定，报市人民政府批准后公布。

市人民政府应当根据财政承受能力和居民住房状况适时对城镇廉租住房保障标准进行合理调整，并向社会公布。

第五条 城镇廉租住房保障，应当满足城镇低收入住房困难家庭的基本住房需要，做到应保尽保；遵循市统筹规划、市和区分级负责、各区属地化管理的基本原则。

市、区应当分别建立廉租住房房源筹集机制，各区用于解决城镇低收入家庭住房困难的廉租住房房源由各区负责。

鼓励社会捐赠住房和资金作为廉租住房房源和购建廉租住房的资金。

第六条 市住房委员会是本市廉租住房保障的决策机构，负责全市城镇廉租住房保障的统筹、协调、指导和监督工作。

市住房保障管理部门负责全市住房保障对象的调查统计、资格审查，提出廉租住房保障计划和实物配租方案，组织实施本办法。

区住房保障管理部门负责本辖区内廉租住房保障的管理工作。

街道办事处、镇人民政府负责本辖区申请人廉租住房保障资格的审核、监督工作。

市、区公产房管理机构承担城镇廉租住房的出租、维修、管理等具体工作。

发展改革、财政、民政、规划、国土、税务、物价、统计、审计、监察、房地产登记等部门在各自职责范围内，做好城镇廉租住房保障的相关工作。

第二章 资金筹集、使用和管理

第七条 建立城镇廉租住房保障专项资金，实行国库专户管理。城镇廉租住房保障专项资金的来源主要包括：

（一）财政年度预算安排的廉租住房保障资金。

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额。

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金。

（四）政府的廉租住房租金收入。

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第八条 土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第九条 城镇廉租住房保障专项资金用于租赁住房补贴的发放、城镇廉租住房的购建、维修、管理以及其他相关支出，不得挪作他用。

第三章 城镇廉租住房来源及管理

第十条 实物配租的城镇廉租住房来源主要包括：

（一）政府建设、购置的用于廉租的住房。

（二）符合城镇廉租住房标准的现有政府公有住房。

（三）社会捐赠的住房。

（四）其他渠道筹集的用于廉租的住房。

第十一条 新建城镇廉租住房，可以集中建设，也可以在经济适用住房以及普通商品住房小区中配套建设。

第十二条 城镇廉租住房集中建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

城镇廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

配套建设城镇廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的城镇廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第十三条 新建的城镇廉租住房采用集中建设方式的，由政府投资工程代建机构承担城镇廉租住房建设任务。

第十四条 城镇廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。

第十五条 城镇廉租住房的建设标准为：

（一）单套建筑面积不高于50平方米。

（二）厨房、卫生间配套。

（三）具备基本装修，可直接投入使用。

第十六条　城镇廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房以及社会捐赠的廉租住房房源、资金，均享受国家规定的有关税收优惠政策。

第四章 申请条件与审批程序

第十七条 本市住房困难的城镇低收入家庭同时符合以下条件的，可以申请廉租住房保障：

（一）家庭人均收入低于民政部门最新确定的所在区城镇居民最低生活保障标准的150%。

（二）在本市无拥有自有产权的住房记录或家庭人均住房建筑面积少于10平方米。

（三）家庭成员均具有本市城镇居民户口，并在本市实际居住。

（四）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。

第十八条 在本市购买商品房屋并符合本市购房入户政策的人员，不得申请城镇廉租住房保障；投靠子女户籍迁入本市的，不得单独申请城镇廉租住房保障。

第十九条 申请城镇廉租住房保障以申请家庭的户主为申请人，其他家庭成员为共同申请人。户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

夫妻户籍均在本市的必须共同申请，未成年人必须与法定监护人共同申请。35周岁以上的单身人员，可以独立申请。

第二十条 申请城镇廉租住房保障应当提交以下资料：

（一）《珠海市城镇廉租住房保障申请表》。

（二）家庭成员身份证明及户口簿、结婚证明或者离婚证明。

（三）户口所在地区民政部门出具的最低生活保障金领取证，或家庭成员所在单位和居住地居民委员会出具的低收入家庭证明。

（四）房地产登记部门出具的房地产权属及交易情况证明。

（五）其它材料：

1. 申请人为非户主的，需提交其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

2. 家庭成员因服兵役或到外地就学等原因户籍不在本市的，需提交派出所证明。

第二十一条 城镇廉租住房保障的申请及审核程序：

（一）申请：申请人持申请材料向户口所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请。

（二）初审：申请人户口所在地街道办事处或镇人民政府应当自受理之日起15个工作日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，并进行实地调查，提出初审意见并张榜公示，根据实地调查和公示结果签署初审意见。符合要求的，将初审意见和全部申请材料一并报送区住房保障管理部门；不符合要求的，及时书面通知申请人。

（三）审核：区住房保障管理部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内，对申请人的相关情况进行复核，并将符合条件的申请人的申请材料转区民政部门。

区民政部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈区住房保障管理部门。

经区住房保障管理部门、区民政部门共同审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障管理部门在本部门门户网站、初审单位在申请人户口所在地、居住地向社会公示15日。公示后有异议的，由区住房保障管理部门会同区民政部门在7个工作日内调查、核实；经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核不符合规定条件的，区住房保障管理部门应当将审核决定书面通知初审单位，由初审单位通知申请人。申请人对审核结果有异议的，可以向市住房保障管理部门申诉，市住房保障管理部门应当对申请人申诉的情况予以调查核实。

（四）备案：区住房保障管理部门应当将经公示符合住房保障条件的家庭申请材料报市住房保障管理部门审查备案。

市住房保障管理部门在审查过程中发现有不符合廉租住房保障条件的家庭获得廉租住房保障资格的，可以责令区住房保障管理部门重新调查、核实。

第二十二条 获得廉租住房保障资格的家庭申请租赁住房补贴的，应当优先安排发放租赁住房补贴。

申请实物配租的，区住房保障管理部门应按照公正、公平、公开的原则，采取摇珠或抽签的方式进行分配。经民政部门认定的孤老、孤残、孤病、革命伤残军人、烈属或者丧失劳动能力的特殊困难家庭可以优先解决。

连续两次放弃摇珠或抽签确定廉租住房机会的，只能申请租赁住房补贴。

第二十三条 租赁住房补贴、实物配租两种保障方式不得同时享受。已经享受租赁住房补贴待遇的申请人，又申请到城镇廉租住房的，有关部门应当停止向其发放租赁住房补贴。

第二十四条 获得廉租住房保障资格的家庭，应当按下列要求办理相关手续：

（一）准予享受租赁住房补贴的，申请人应当与区住房保障管理部门签订租赁住房补贴协议，凭区住房保障管理部门的书面通知和租赁住房补贴协议到指定银行领取补贴款。

租赁住房补贴协议应明确租赁住房补贴额度、停止租赁住房补贴的规定及违约责任。

（二）获得实物配租住房安排的，申请人应当凭区住房保障管理部门的书面通知与政府城镇廉租住房管理机构签订城镇廉租住房租赁合同，办理入住手续。

廉租住房租赁合同期限一般为1年。合同应当明确廉租住房基本情况、房屋用途和使用要求、租金标准及支付方式、租赁期限、维修责任及违约责任等。承租人应当按照合同约定标准缴纳租金，并按照约定期限腾退或办理廉租住房续租手续。

获得实物配租住房安排的家庭3个月内无正当理由拒绝接受廉租住房安排的，原则上不再享受实物配租，区住房保障管理部门可决定是否改用发放租赁住房补贴的方式予以保障。

第五章 退出机制

第二十五条 享受廉租住房保障的家庭人口、收入、住房等情况发生变化的，申请人应当及时向户口所在地街道办事处或镇人民政府申报；街道办事处或镇人民政府进行初审后，报区住房保障管理部门复审。不再符合城镇廉租住房保障条件的，由区住房保障管理部门取消城镇廉租住房保障资格。

第二十六条 享受城镇廉租住房保障的家庭，应当每年以书面形式向户口所在地街道办事处或镇人民政府如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

户口所在地街道办事处或镇人民政府应当会同区民政部门，每年对享受城镇廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行定期核查，并将核查结果张榜公布以及列表上报区住房保障管理部门。

区住房保障管理部门对核查结果进行复核。复核确认享受廉租住房保障的家庭有如下情形之一的，应当取消其廉租住房保障资格，停止发放租赁住房补贴，或者通知廉租住房管理机构从次月起在3个月内收回廉租住房：

（一）人均收入连续一年以上超出本办法确定的低收入家庭标准的。

（二）家庭人均住房面积超出本办法所确定的住房困难标准的。

（三）非申请人家庭实际居住的。

第六章 监督管理

第二十七条 市、区住房保障管理部门应当及时向社会公布城镇廉租住房保障情况，设立举报投诉电话，接受社会监督。

区住房保障管理部门应当每年向市住房保障管理部门报告本区的城镇廉租住房保障工作情况，接受指导和监督。

区住房保障管理部门应当按户建立城镇廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十八条 财政、审计部门应当对城镇廉租住房保障专项资金的管理、使用情况进行监督检查，保证专款专用。

第二十九条 城镇廉租住房保障申请人违反本办法规定，不如实申报家庭收入、人口及住房状况的，由区住房保障管理部门取消其保障资格；已骗取廉租住房保障资格的，责令其退还租赁住房补贴、退回廉租住房并补交市场平均租金与城镇廉租住房标准租金的差额。情节恶劣的，依法予以行政处罚。

第三十条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由区住房保障管理部门通知有关单位收回其承租的廉租住房：

（一）将承租的城镇廉租住房转借、转租。

（二）擅自改变房屋用途。

（三）连续3个月以上未在廉租住房居住的或者连续3个月未缴交租金。

第三十一条 区住房保障管理部门作出取消城镇廉租住房保障资格等处理决定后，应当在5个工作日内书面通知当事人，说明理由。

第三十二条 有关行政主管部门或者其他有关单位的工作人员违反有关规定，在城镇廉租住房保障工作中利用职务便利收受他人财物或者其他好处的，或不依法履行监督管理职责、发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第七章 附则

第三十四条 对承租政府公产房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当核减。

第三十五条 本办法中的时间期限，除注明为工作日的，均含节假日。

第三十六条 本办法自2008年5月1日起施行。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区建设工程施工招标投标管理办法
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强对建设工程施工招标投标的管理，规范建筑市场交易行为，维护招标投标双方的合法权益，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内由国家投资、集体投资以及国家、集体参与投资并控股的股份制企业投资，建筑面积在1000平方米以上或者总投资在50万元以上的新建、改建、扩建、技术改造和大规模修缮等各类建设工程，均须遵守本办法。
第三条 建设工程施工招标投标，应当遵循公开、公平、公正、竞争择优和诚实信用的原则。
任何单位和个人不得对建设工程施工招标投标进行封锁或者垄断。

第二章 管理职责
第四条 自治区建设行政主管部门负责全区建设工程施工招标投标的管理工作。自治区其他有关部门按照各自的职责分工，依法做好建设工程施工招标投标的管理工作。
各行署，市、县（区）建设行政主管部门负责本行政区域内按职责划分管理的建设工程施工招标投标工作。
第五条 建设工程施工的招标投标，按照建设工程项目的审批权限和总投资额度实行分级分类管理：
（一）自治区建设行政主管部门负责自治区各部门和国家直属单位、军队直属单位的各类建设工程项目（不包括保密建设工程项目）以及自治区行政区域内投资额在500万元以上的建设工程项目和房地产开发项目的招标投标管理工作；
（二）行署，市、县（区）建设行政主管部门负责本行政区域内投资额在500万元以下的建设工程项目和房地产开发项目的招标投标管理工作；
（三）自治区计划行政主管部门负责国家在宁以及自治区的重点建设工程项目招标投标管理工作，并对自治区行政区域内建设工程施工招标投标工作进行监督。

第三章 招 标
第六条 建设单位招标，应当具备下列条件：
（一）具有法人资格或者是依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）有组织编制招标文件的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款第（二）、（五）项规定条件的建设单位，必须委托具有相应资质等级的工程咨询或者工程监理等中介组织代理招标。
第七条 建设工程施工招标，应当具备下列条件：
（一）正式列入固定资产投资计划并已办理报建手续；
（二）初步设计及概算已经审批；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（四）建设工程资金已经落实，并有经办银行的资信证明；
（五）已经建设工程项目所在地规划部门批准，建设用地的征用工作和施工现场的“三通一平”已经完成或者一并列入招标范围。
第八条 建设工程施工招标，可以采取建设工程项目全部工程招标，单位工程招标，特殊专业工程招标等形式。但不得将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。
第九条 建设工程施工招标的具体方法包括：
（一）公开招标。由建设单位或者具有相应资质等级的工程咨询、工程监理等中介组织（以下简称招标单位）发布招标广告。
（二）邀请招标。由招标单位向二个以上有相应工程承包资质等级的施工企业发出招标邀请书。
（三）议标。对不宜公开招标和邀请招标的特殊工程，可以选择有相应工程承包资质等级的施工企业实行议标，但必须经招标投标主管部门批准。
第十条 招标单位进行建设工程施工招标，应当按照下列程序进行：
（一）填写建设工程施工招标申请表，报招标投标主管部门审批；
（二）组织编制标底文件；
（三）成立评标小组，制定评标、定标办法，报招标投标主管部门审批；
（四）发出招标广告或者招标邀请书；
（五）对投标的建设工程施工企业（以下简称投标单位）进行资格审查；
（六）向合格的投标单位分发招标文件及有关图纸资料；
（七）组织投标单位踏勘，并就招标文件予以答疑；
（八）开标、评标、定标；
（九）办理中标通知书；
（十）与中标单位签订建设工程施工承发包合同。
第十一条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更或者增加附加条件；确需修改或者补充的，应当报招标投标主管部门核准，在投标截止日期10天前以书面形式通知投标单位。

第四章 标 底
第十二条 建设工程施工招标，必须编制标底。标底由招标单位自行编制。
一项建设工程施工招标，只能编制一个标底。
第十三条 编制标底应当按照下列规定进行：
（一）将设计图纸及有关资料、招标文件，国家和自治区规定的有关技术、经济标准定额及规范作为依据。
（二）标底价格由成本、利润、税金组成。一般应当控制在批准的总概算或者修正的总概算及投资包干的限额内。
（三）施工工期按照国家和自治区制定的工期定额确定。
第十四条 凡使用新材料、新技术、新工艺的分项建设工程，其分项预算定额由自治区建设工程造价管理机构负责制定并提供给标底编制单位。不能及时制定的，可以由标底编制单位先预估价，待预算定额制定后，在工程竣工决算时予以调整。
第十五条 经批准实行议标的建设工程施工，其承包价格、工期要求、质量标准以及其他发包条件，由承发包双方协商，报招标投标主管部门审定。

第五章 投 标
第十六条 施工企业有权持相应营业执照和资质等级证书申请投票；有权在竞争报价中根据本企业的经营状况和掌握的市场信息确定投标报价。
第十七条 凡投标的单位，应当按照招标文件的要求，编制投标书。投标书应当包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）工程量、主要材料用量、单项造价、工程总价；
（三）工程质量标准；
（四）施工方案；
（五）对招标文件主要条款的确认。
对建设工程设计有修改意见的，可以在投标书中提出，并做出相应报价。
第十八条 投标书应当加盖投标单位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应当在规定的期限内将投标书密封送达招标单位。
第十九条 投标单位可以在投标截止日期前，以正式密封函件调整已报的报价或者做出附加说明，其函件与投标书具有同等效力。

第六章 开标、评标、定标
第二十条 开标、评标、定标应当在招标投标主管部门的监督指导下，由招标单位主持进行。
第二十一条 招标单位应当邀请评标小组成员、投标单位和有关部门代表参加开标。
评标小组由招标单位、招标投标主管部门以及受聘的有关部门的技术、经济、法律等方面的人员组成。
第二十二条 评标、定标应当按照平等竞争、公正合理的原则，对投标单位的报价、施工工期、施工方案、质量实绩、社会信誉等进行综合评价，择优选定中标单位。
第二十三条 中标单位确定后五日内，招标单位和中标单位应当到招标投标主管部门办理中标通知书并缴纳招标投标服务费。
第二十四条 招标投标主管部门向招标单位和中标单位收取招标投标服务费标准为建设工程施工中标价的1．1‰。其中招标单位缴纳0．5‰，中标单位缴纳0．6‰。具体收费使用办法由自治区财政、物价行政主管部门会同自治区建设行政主管部门另行制定。
第二十五条 中标通知书发出后，中标单位应当与建设单位签订建设工程承发包合同，并将合同副本报招标投标主管部门备案。
中标单位可以按照专业或者分部、分项原则，经招标单位同意，将建设工程施工分包给具有相应资质等级的单位，并签订分包合同。

第七章 罚 则
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府招标投标主管部门依据本办法第五条规定的管理职责，按照以下规定给予处理：
（一）应实行招标的建设工程项目未招标并擅自开工的，对建设单位和施工单位给予警告，责令限期改正，并可处以5000元至10000元的罚款；对直接责任人员由其所在单位或者主管部门给予行政处分。
（二）招标单位隐瞒建设工程项目真实情况招标的，给予警告，终止招标，责令限期改正，并可处以5000元至10000元的罚款；造成损失的，由招标单位负责赔偿。
（三）泄露标底，擅自启封和修改投标书，影响招标投标工作正常进行的，对责任单位处以5000元至10000元的罚款；对直接责任人员处以500元至5000元的罚款，并由其所在单位或者主管部门给予行政处分。
（四）投票单位不如实填写投标申请书，弄虚作假、虚报企业资质等级的，给予警告，责令退出投标。
（五）建设工程施工定标后，责任单位逾期拒签承发包合同的，给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，宣布中标无效，建设工程施工另行招标。
第二十七条 投标单位串通投标，抬高标价或者压低标价；投标单位和招标单位相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定给予处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 招标投标主管部门的工作人员在工作中徇私舞弊、收受贿赂、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者主管部门根据情节给予处分。

第八章 附 则
第三十条 本办法中的“以上”含本数，“以下”不含本数。
第三十一条 中外合资、中外合作、外国投资和世界银行贷款的建设工程项目，如需邀请外国工程公司参与投标的，按照国家有关规定执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1997年1月10日