嘉兴市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

浙江省嘉兴市人大常委会

嘉兴市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

(2008年9月27日嘉兴市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

第一条为维护国家法制统一，加强规范性文件备案审查工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条规范性文件备案审查应当坚持依法办事、集体行使职权和实行统一管理、分工负责的原则。

第三条本办法所称规范性文件，是指所辖县（市、区）人民代表大会及其常务委员会、市人民政府(以下统称制定机关)制定、发布或作出的对本行政区域内公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件总称。

第四条下列规范性文件应当报市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）备案审查：

(一) 所辖县（市、区）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；

(二) 市人民政府公布的决定、命令；

(三) 其它应当报送备案的规范性文件。

第五条规范性文件应当自公布之日起三十日内报送市人大常委会备案。

制定机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。

第六条规范性文件备案材料包括下列内容：

(一) 备案报告；

(二) 规范性文件文本及相应的说明；

(三) 其他相关材料；

制定机关应当报送纸质文本一式五份，并附送电子文本。

第七条报送的规范性文件材料，由市人大常委会办公室（以下简称办公室）负责接收、登记、分送、存档等工作。

第八条市人民代表大会有关专门委员会、常委会工作机构(以下统称为具体审查机构)按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。

规范性文件内容涉及到两个或者两个以上具体审查机构职责范围的，由市人大常委会秘书长协调，同时分送有关具体审查机构审查，并同时明确主审工作机构。

所辖县（市、区）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定由办公室审查。

第九条市人大常委会经审查认为规范性文件有下列不适当情形之一的，有权予以撤销：

（一）超越法定权限限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；

（二）超越法定权限制定规范性文件的；

（三）违反法定程序制定规范性文件的；

（四）与法律、法规、规章相抵触的；

（五）与市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；

（六）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。

第十条所辖县(市、区)人民代表大会或常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为规范性文件存在本办法第九条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的，由办公室送具体审查机构进行审查。
　　前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第九条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由办公室进行研究，必要时，送具体审查机构进行审查。

办公室收到审查建议后十五日内，应当将收到情况书面告知提出审查建议的单位和个人。

第十一条国家机关和社会团体、企业事业单位以及公民书面提出审查要求或建议的，应当写明审查的文件名称、审查的事项及理由。

对不属于市人大常委会备案审查的，办公室应当告知其向有关机关提出。

第十二条具体审查机构可以根据需要对报送备案的规范性文件进行审查。

第十三条具体审查机构对规范性文件进行审查时，可以通知制定机关派员说明情况、提供书面说明；可以邀请专家参与审查工作；可以举行听证会。

第十四条具体审查机构经审查认为规范性文件有本办法第九条所列情形之一的，应当与制定机关沟通，征询意见。

第十五条经沟通、征询意见后，制定机关同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的，具体审查机构应当督促制定机关限期修改或者废止。制定机关认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的，应当书面说明理由。

制定机关未在规定的期限内修改或者废止，或者具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，具体审查机构可以报经市人大常委会主任会议同意后，提出书面审查意见。

第十六条制定机关收到书面审查意见后，应当依法定程序于指定期限内对所制定的规范性文件予以修改或者废止；制定机关不予修改或者废止的，具体审查机构可以向市人大常委会主任会议提出处理建议，由主任会议决定向市人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。

第十七条市人大常委会应当每年向人民代表大会会议书面报告上一年度规范性文件备案审查工作情况，并向社会公开。办公室应当在每年人民代表大会之前向市人大常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第十八条应国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民的要求和建议对有关规范性文件进行审查的，办公室应当在审查工作结束后十五日内，将审查处理情况告知提出审查要求和建议的单位或者个人。

第十九条规范性文件审查工作结束后，具体审查机构应当将有关审查处理的材料及时移交办公室归档保存。

第二十条制定机关未按规定报送规范性文件备案材料的，由办公室通知限期报送。

第二十一条本办法自2009年1月1日起施行。

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