关于印发商洛市规范性文件监督管理实施办法的通知
陕西省商洛市人民政府
关于印发商洛市规范性文件监督管理实施办法的通知
商政发〔2008〕34号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市规范性文件监督管理办法》已经市政府2008年第15次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二00八年九月二十四日
商洛市规范性文件监督管理实施办法
第一条 为了维护社会主义法制统一，加强对规范性文件的监督管理，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《陕西省规范性文件监督管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。
第三条 市、县（区）政府法制机构是本行政区域内规范性文件监督管理工作的主管部门，在市、县（区）政府领导下对本级政府工作部门和下级政府制定的规范性文件是否合法、适当实施监督管理。
市、县（区）政府工作部门法制机构负责本部门、本系统规范性文件监督管理的具体工作。
第四条 本办法所称的规范性文件，是指市以下各级政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。
第五条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）市、县（区）政府和乡（镇）政府；
（二）县级以上政府所属工作部门；
（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；
（四）市政府派出机关；
（五）省、市双重管理和省级驻商有行政管理职能的单位。
第六条 规范性文件的名称，一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“公告”、“通知”、“规则”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级政府或者上级政府部门规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般不得以命令（令）的形式发布。
第七条 制定机关制定规范性文件必须符合下列要求：
（一）与法律、法规、规章以及上级有关政策相一致；
（二）属于制定机关的法定职权范围；
（三）行政机关职权与责任相统一；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）语言准确、简洁；条文内容明确、具体，具有可操作性。
第八条 制定机关不得在规范性文件中设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费以及其它应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第九条 制定机关起草规范性文件，应当对制定该文件的必要性、可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行充分的调研论证，可以采取座谈会、听证会、论证会、向社会公开征求意见等形式广泛征求意见。
规范性文件内容涉及本级政府其它部门职责或者与其它部门关系紧密的，起草部门应当征求相关部门的意见，或者与相关部门联合起草。
第十条 制定机关认为需要以政府名义制定规范性文件的，应当先报请本级政府同意。
部门组织起草的政府规范性文件草案，应当经部门主要领导签署意见后，报同级政府法制机构进行审查。
第十一条 制定机关送审市、县（区）政府规范性文件草案时，应当向市、县（区）政府法制机构提交下列材料：
（一）领导批示；
（二）送审的公函；
（三）规范性文件草案3份；
（四）起草规范性文件的说明；
（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其它有关资料；
（六）征求意见的其它有关材料。
第十二条 报送审查的规范性文件有下列情形之一的，市、县（区）政府法制机构应当提出补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：
（一）制定该规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）超越制定机关的法定职权范围的；
（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；
（四）没有征求相关意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。
第十三条 市、县（区）政府法制机构可以对报送审查的规范性文件草案进行修改并协调解决存在的分歧。
第十四条 市、县（区）政府法制机构应当自规范性文件受理之日起20个工作日内审查完毕，情况紧急的，应当即时审查。
对于争议较大、内容复杂或者涉及其它重大问题需要进一步调研的规范性文件，在前款期限内不能审查完毕的，经市、县（区）政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长理由告知送审部门。
第十五条 市、县（区）政府法制机构对部门起草的市、县（区）政府规范性文件草案进行审查后，应当将审查意见书面通知起草规范性文件的机关。
起草规范性文件的机关应当按照市、县（区）政府法制机构提出的审查意见进行补充和修改，对审查意见不能采纳的，应当自接到审查意见之日起10日内向市、县（区）政府法制机构书面说明理由。
市、县（区）政府法制机构对规范性文件审查合格后，转送市、县（区）政府办公室按程序提交政府常务会议审议，或由领导审批。
第十六条 政府规范性文件规定的内容涉及公民、法人和其他组织切身利益或者对社会有重大影响的，应当经本级政府常务会议研究决定。部门制定规范性文件应当经领导班子集体研究决定。
第十七条 市、县（区）政府发布规范性文件，应当由市、县（区）政府法制机构审查合格后，经市、县（区）政府分管领导审核、由主要负责人签发。
部门发布规范性文件，应当由所属法制机构审查合格后由部门主要负责人签发。
第十八条 规范性文件应当由制定机关向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据，由具有管辖权的上级行政机关确认无效，可以撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。
第十九条 制定机关制定的规范性文件，应当及时在本级政府、部门网站发布，并通过政府公报、新闻媒体等向社会公开。
第二十条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但是因重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
第二十一条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。
市、县（区）、乡（镇）政府规范性文件发布后15日内由制定机关报上一级政府法制机构备案。
市、县（区）政府工作部门制定发布的规范性文件，在发布后15日内报同级政府法制机构备案。
第二十二条 报送备案规范性文件，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份（备案报告应当注明规范性文件的公布方式和时间）；
（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
（三）规范性文件的起草说明1份（起草说明应当列明规范性文件的理由和依据）；
（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。
经备案登记的规范性文件，由各级政府法制机构定期公布目录。
第二十三条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录报送上一级或本级政府法制机构备案。
第二十四条 市、县（区）政府法制机构应当于每年第一季度对本级政府工作部门、下级政府及其所属工作部门上一年规范性文件制定和备案情况进行检查，也可以根据实际需要不定期组织检查。
政府法制机构实施检查时，被检查机关应当按要求提供发文登记簿及规范性文件文本，说明制定规范性文件的理由和依据。
第二十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法、不当的，可以向有管辖权的政府法制机构提出审查申请：
（一）认为政府制定的规范性文件违法、不当的，向制定机关的法制机构或上级政府法制机构提出审查申请；
（二）认为政府所属工作部门制定的规范性文件违法、不当的，向制定机关的本级政府法制机构提出审查申请。
第二十六条 公民、法人或者其他组织提出审查规范性文件的申请，应当以书面方式提出，并提供规范性文件的名称及发文字号。
第二十七条 政府法制机构应当自受理规范性文件审查申请之日起30日内进行审查，作出处理决定，并通知申请人。
第二十八条 市、县（区）政府法制机构对制定机关制定的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反上位法的规定；
（三）规定是否适当；
（四）是否违背法定程序；
第二十九条 市、县（区）政府法制机构审查规范性文件时，认为需要有关政府或者工作部门协助审查、提出意见的，有关政府或部门应当在规定期限内回复；认为需要规范性文件的制定机关说明情况的，有关制定机关应当在规定期限内予以说明。
第三十条 市、县（区）政府法制机构审查规范性文件发现问题的，按下列规定分别处理：
（一）规范性文件超越权限，违反上位法的规定，规定不适当，或者违背法定程序的，由市、县（区）政府法制机构报本级政府，建议制定机关限期自行纠正，重新公布；逾期不纠正或者拒不纠正的，由市、县（区）政府法制机构向本级政府建议撤销。
（二）规范性文件未按规定方式公布的，由市、县（区）政府法制机构建议本级政府确认无效。
（三）规范性文件内容与上位法和上级规范性文件规定基本重复，没有制定必要的，市、县（区）政府法制机构可以建议制定机关自行废止。
第三十一条 制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报告本级政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。
规范性文件的制定机关认为政府法制机构作出的处理决定违法、不当的，可以向其上一级政府法制机构申请复核。
第三十二条 规范性文件每两年清理一次。清理结果向社会予以公布，并报送上一级政府法制机构。市、县（区）政府、部门的法制机构应当于每年2月底前向本级政府和上一级政府法制机构报告上一年规范性文件监督工作情况，并予以通报。
第三十三条 规范性文件制定机关有下列行为之一的，由市、县（区）政府法制机构建议本级政府改正，必要时建议本级政府或者有关部门追究制定机关负责人和直接责任人的责任：
（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案的；
（二）市、县（区）政府法制机构对规范性文件制定和备案情况实施检查时，不提供资料，隐瞒真实情况，拒绝配合的；
（三）对市、县（区）政府法制机构作出的备案审查处理决定拒不执行或者拖延执行的。
第三十四条 制定机关在制定规范性文件中有违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；违法设定或者实施行政强制措施的；违法设定或者实施行政处罚的行为之一的，依法对其机关负责人和直接责任人给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第三十五条 制定机关在制定规范性文件过程中违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的，依法对其机关负责人和直接责任人给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第三十六条 制定机关违反本办法规定，由本级或者上级政府责令限期改正；不按本办法规定报送备案，或者制发违法的规范性文件，予以通报批评；造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。
第三十七条 政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其责任人员依法给予行政处分。
部门法制机构未按本办法规定对规范性文件进行制定审核、报送备案，或者经其审核的规范性文件发布实施后被发现仍然存在违法问题的，由其部门对责任人员给予批评教育；情节严重、造成不良后果的，对责任人员依法给予行政处分。
第三十八条 本办法所称以上、以下均含本数在内。
第三十九条 本办法自2008年10月1日起施行。
贵州省高新技术产业发展条例
贵州省人大常委会
【时 效 性】 有效
【颁布单位】 贵州省人大常委会
【颁布时间】 2007-9-24
【实施时间】 2008-1-1
【内容分类】 省级地方法规
【标 题】 贵州省高新技术产业发展条例
贵州省高新技术产业发展条例
(2007年9月24日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 自2008年1月1日起施行)
第一章 总 则
第一条 为促进高新技术产业的发展，规范从事高新技术产业活动的行 为，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事高新技术产业以及与高新技术产业相关的活动，适用本条例。
第三条 本条例所称高新技术产业，是指列入国家、省高新技术产业规划和高新技术产业化领域指南,具有知识密集、技术密集、资本密集和高风险、高经济效益等特征，能够推进新兴产业发展和促进传统产业改造提升，对国民经济和社会的全面协调可持续发展产生重要作用的产业。
第四条 县级以上人民政府应当将本行政区域内高新技术产业的发展纳入国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相衔接，营造高新技术产业发展的环境，协调、解决高新技术产业发展的重大问题，促进本行政区域内高新技术产业的发展。
第五条 省人民政府发展改革行政主管部门负责全省高新技术产业发展工作，县级以上人民政府发展改革行政主管部门负责本行政区域内高新技术产业发展工作。
县级以上人民政府科学技术、经济贸易等有关行政主管部门按照法律、法规的规定以及各自的职责范围,负责相应的高新技术产业发展工作。
第二章 高新技术产业化
第六条 省人民政府应当定期公布优先发展的高新技术产业化重点领域指南。
第七条 县级以上人民政府应当根据产业结构调整和经济增长方式转变的需要，鼓励、支持和引导高新技术产业化示范工程项目的实施。
第八条 鼓励单位和个人研究开发高新技术，取得高新技术知识产权，将高新技术成果在本省行政区域内实施转化或者产业化，并按照国家和省的有关规定获得相应专项资金的支持。
第九条 支持单位和个人以多种方式转化高新技术成果。以高新技术成果参与企业技术改造或者以高新技术成果作价出资参与创办高新技术企业的，其所占企业股份的比例，由投资各方依法约定，但最高不得超过70％。
第十条 支持企业采用高新技术改造和提升传统产业。
鼓励企业、高等院校、科研机构之间开展高新技术产业项目合作、技术攻关、成果转让、咨询服务、人才培养等。
第十一条 工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室等按照国家规定享受优惠政策，可以申请国家和省相应专项资金支持。
第十二条 鼓励和引导从事高新技术产业发展活动的企业开拓国际市场，生产符合国际标准的高新技术产品，参与各种不同类型的国际经济技术区域建设和贸易活动，根据需要设立境外机构，推进高新技术产业的国际化。
第三章 高新技术产业发展项目、高新技术企业
第十三条 建立和实行高新技术产业发展项目和高新技术企业认定、复审制度。
高新技术产业发展项目的认定、复审由省人民政府发展改革行政主管部门负责，高新技术企业的认定、复审由省人民政府科学技术行政主管部门负责。
实施高新技术产业发展项目的企业和高新技术企业，享受国家和本条例规定的优惠政策，并可以申请国家和省相应专项资金支持。
第十四条 实施高新技术产业发展项目和高新技术企业新建的用于高新技术产业的生产经营用房，可以免缴城市基础设施配套费。
第十五条 实施高新技术产业发展项目和高新技术企业自主创新形成的拥有自主知识产权的产品，经省人民政府有关部门确认，纳入政府采购目录。
使用政府财政性资金进行固定资产投资和采购的，在同等条件下，应当优先购买纳入政府采购目录的产品。
第十六条 高新技术企业应当提取不少于当年销售收入5%的技术开发费，用于企业技术创新。
第四章 高新技术产业开发区、高新技术产业基地
第十七条 本条例所称高新技术产业开发区，是指经国务院或者省人民政府批准，为促进高新技术产业发展设立的特定经济区域。
本条例所称高新技术产业基地，是指经国务院有关部门或者省人民政府批准，为促进形成具有明确特色和一定国内或者国际竞争力的大规模高新技术产业生产能力和高水平研究与开发能力的特定区域。
省人民政府应当组织协调各级人民政府及其部门支持高新技术产业开发区和高新技术产业基地的建设发展工作。
第十八条 鼓励高新技术产业发展项目和高新技术企业向国家级和省级高新技术产业开发区或者高新技术产业基地集聚发展。
第十九条 在高新技术产业开发区内的高新技术企业和实施高新技术产业发展项目的研究开发、生产经营所需土地，应当给予支持，并依法办理。
第二十条 入驻已经完成区域环境影响评价工作的高新技术产业开发区和高新技术产业基地的高新技术产业发展项目和高新技术企业，符合总体规划要求的，其环境影响评价工作应当简化。
第五章 高新技术产业人才
第二十一条 县级以上人民政府应当采取措施，为高新技术产业人才在本行政区域从事技术创新、高新技术成果转化或者产业化创造条件，并提供必要的工作、生活条件。
高新技术产业人才是指高新技术产业发展所需的专业技术人才、经营管理人才和高技能生产人才。
第二十二条 支持具备条件的高新技术企业与高等院校、科研机构共建实验室和博士后科研工作站。符合相关规定的，可以获得省相应专项资金的支持。
第二十三条 高新技术企业可以把引进高新技术产业人才的住房补贴、安家费列入生产经营成本。
国有高新技术企业可以对技术骨干和管理骨干实行期权等激励政策，可以对在岗的高新技术产业人才实行年薪工资、协议工资、项目工资等分配办法。
第二十四条 实施高新技术产业发展项目以及高新技术企业引进的高新技术产业人才，不受用人单位工资总额和户籍所在地限制，可以将户口迁入用人单位所在地，其配偶、未成年子女的户口也可以随同迁入。
实施高新技术产业发展项目以及高新技术企业引进的人才，其子女在入托、就学、升学等方面与当地城镇居民享受同等待遇。
第二十五条 高新技术企业的专家可以受聘为高等院校和科研机构的兼职教授或者研究员。高等院校或者科研机构的科技人员经批准可以到高新技术企业兼职，从事技术创新、高新技术成果转化和产业化工作。企业、科研机构、高等院校、政府相关部门应当给予支持。
第六章 高新技术产业投融资
第二十六条 省人民政府设立贵州省高新技术产业发展专项资金，并随着财政收入的增长而增加。专项资金采用直接投资、投资补助、贷款贴息等方式，支持高新技术产业发展示范工程项目，通过参股、提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展。
贵州省高新技术产业发展专项资金由省人民政府发展改革行政主管部门和财政部门管理。
鼓励市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府设立高新技术产业发展专项资金。
第二十七条 在法律、法规和有关监管规定许可的前提下，允许证券公司开展创业风险投资业务；支持保险公司投资创业风险投资企业。
鼓励单位和个人在本省设立创业投资企业，在法律、法规规定的范围内开展创业投资业务，通过债权融资方式增强投资能力。
省人民政府发展改革行政主管部门依照规定对省级创业投资企业进行备案管理，提供相应服务。
第二十八条 鼓励企业和其他组织依法设立信用担保机构，为高新技术企业和实施高新技术产业发展项目的企业提供以融资担保为主的信用担保。
第二十九条 各级人民政府用于技术改造和科技发展的各类专项资金和基金应当安排一定比例的资金，用于支持拥有自主知识产权的高新技术成果实现产业化。
第七章 服务与投诉
第三十条 有关部门应当通过网络、报刊、广播电视等媒体公开与高新技术产业发展有关的政务信息和服务信息。
第三十一条 有关部门对与高新技术产业有关的审批、核准、备案、登记、认定等事项，应当依法办理、简化手续。
第三十二条 单位和个人认为高新技术产业发展项目和省级高新技术企业的认定过程或者结果不符合有关规定的，可以向省人民政府有关部门申诉。省人民政府有关部门应当自接到申诉之日起30日内处理，并将处理结果书面告知申诉人。
第三十三条 从事高新技术产业发展活动的单位和个人的合法权益受到行政机关侵害，可以依法向同级人民政府或者上一级行政主管部门投诉。同级人民政府或者上一级行政主管部门应当依法处理，并在30日内书面答复投诉人。
第三十四条 本条例规定的优惠政策，有关部门拒绝执行或者借故不执行的，单位和个人有权向对其有管辖权的人民政府及其监督机构投诉，人民政府及其监督机构应当在30日内依法处理，并书面答复投诉人。
第八章 法律责任
第三十五条 骗取高新技术产业发展项目和高新技术企业资格，享受相关优惠政策的，由认定的行政主管部门取消其资格，有违法所得的，没收其违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处2万元以上5万元以下罚款。
第三十六条 行政机关工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
(一)未按照规定条件、标准或者程序认定高新技术产业发展项目或者高新技术企业资格的；
(二)滥用职权审批扶持资金或者其他专项资金的；
(三)利用职权徇私舞弊，牟取非法利益的；
(四)其他违法行使职权的行为。