国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《关于进一步加强中央企业负责人副职业绩考核工作的指导意见》的通知

国资发综合〔2012〕9号


各中央企业：
　　为进一步加大全员业绩考核工作力度，切实加强和改进中央企业负责人副职业绩考核，促进业绩考核工作上水平，使其更加规范、有效，我委制定了《关于进一步加强中央企业负责人副职业绩考核工作的指导意见》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十七日



国务院国有资产监督管理委员会关于进一步加强中央企业负责人副职业绩考核工作的指导意见

　　国资委《关于印发〈关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见〉的通知》（国资发综合〔2009〕300号）印发以来，各中央企业认真抓好贯彻落实，推动全员业绩考核工作取得了积极进展，促进了国有资产保值增值责任的进一步落实和经营管理水平的提高，但对企业负责人副职的业绩考核仍然存在薄弱环节。为进一步加大全员业绩考核力度，切实加强和改进中央企业负责人副职业绩考核，真正实现“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”，促进业绩考核工作上水平、更规范、更有效，依据《中央企业领导人员管理暂行规定》（中办发〔2009〕41号）、《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》（中组发〔2009〕17号）、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国资委令第22号）和《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》，现就中央企业负责人副职业绩考核工作提出如下指导意见：
　　一、适用范围
　　本指导意见所称中央企业负责人副职，是指国务院授权国资委履行出资人职责的国家出资企业（以下简称企业）的下列人员：
　　（一）国有独资企业的副总经理（副总裁、副院长、副局长）、总会计师；
　　（二）国有独资公司的副董事长、董事（不含外部董事、职工董事），副总经理（副总裁）、总会计师；
　　（三）国有资本控股公司国有股权代表出任的副董事长、董事（不含外部董事、职工董事），副总经理（副总裁）、总会计师。
　　二、指导原则
　　中央企业负责人副职业绩考核工作应遵循以下原则：
　　（一）坚持正确考核导向。以实现企业科学发展为主题，以落实国有资产保值增值责任为核心，以提升价值创造能力为导向，通过业绩考核促进企业战略目标实现和年度工作任务完成。
　　（二）坚持实现全员覆盖。以消除考核盲区为目标，以落实岗位职责为重点，以调动每一位副职经营管理的积极性为目的，确保业绩考核范围覆盖企业所有副职。
　　（三）坚持依法依规考核。以国资监管法律规章和企业负责人管理相关规定为依据，建立健全考核制度，切实做到考核办法、考核过程的公开透明和考核结果的公平公正。
　　（四）坚持做到科学有效。以目标管理为手段，根据企业副职岗位职责和分管业务合理确定业绩考核目标，做到定量考核和定性评价相结合、短期目标和长期目标相统一、组织绩效和个人绩效相协调，增强考核的针对性和有效性。
　　三、组织实施
　　国资委授权企业主要负责人负责副职业绩考核工作。建设规范董事会企业，国资委授权企业董事会对高级管理人员进行考核。董事会根据本指导意见，进一步完善对高级管理人员的考核办法，可授权总经理对副职进行考核。企业副职业绩考核工作政策性强，是深入推行全员业绩考核工作的重点和难点。各中央企业要高度重视，加强领导，完善办法，健全制度，强化监督，务求实效。
　　（一）切实加强领导，形成工作合力。要切实加强对企业副职业绩考核工作的领导，健全组织机构，完善制度流程，强化考核的组织保证和政策保障。企业主要负责人要组织开展业绩考核相关政策和重大问题研究，调动副职、各相关职能部门和所属企业、单位的力量，形成工作合力。
　　（二）健全考核办法，确保考核质量。企业要认真研究制定对副职的业绩考核办法，针对每位副职的岗位职责设定科学合理的考核指标。指标设计上要突出价值创造导向，突出分类考核，既要落实出资人关心的共性指标，又要体现符合企业战略发展和个人业务岗位实际的个性指标。要加强目标管理，结合企业战略目标和年度工作任务确定考核目标，可采取每年年初由企业主要负责人与副职签订业绩责任书等形式予以明确。要严格计分标准，科学合理地细化考核得分和评级，确保考核的规范性和有效性。
　　（三）坚持定量考核与定性评价相结合，考核结果适当拉开差距。对企业副职的业绩考核结果，应根据其分管范围的整体绩效、个人工作目标的考核完成情况和定性评价情况进行综合评定。业绩考核最终得分，由定量考核得分与定性评价得分按照适当的权重构成。其中，定量考核得分的权重原则上不低于60%。定性评价主体应由企业负责人（建立规范董事会企业的董事）、职能部门负责人、一级子企业主要负责人等方面组成，并分别赋予适当权重。也可直接采用依据《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》对企业副职“绩”的评价得分。企业副职考核结果应依据考核得分适当拉开差距。
　　（四）强化考核结果运用，健全激励约束机制。坚持“业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下”，把业绩考核结果和企业副职的薪酬分配紧密挂钩，并作为岗位、职责分工调整的重要依据。企业副职的绩效薪酬分配系数，可依据业绩考核结果，在企业主要负责人分配系数的0.6-0.9之间确定。
　　（五）健全监督机制，公开公平公正。要切实加强对企业负责人副职业绩考核情况的监督。考核办法、考核过程、考核结果要在一定范围内公开。企业负责人副职要在职代会或年度工作会议、董事会会议、总经理办公会等范围就业绩完成情况进行述职，实现企业负责人互相监督、职工民主监督等相结合的闭合监督。
　　国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的党委（党组）副书记、常委（党组成员）、纪委书记（纪检组长），参照本指导意见，结合岗位职责纳入业绩考核。
　　企业对副职的业绩考核制度和考核情况，应在年度考核结束后及时报国资委（综合局）备案，并抄送派驻本企业监事会。监事会将其纳入监督检查范围。国资委将加强对中央企业负责人副职业绩考核的督导检查，对考核制度不健全、执行不得力的企业，将予以通报，并依据《关于印发〈中央企业全员业绩考核情况核查计分办法〉的通知》（国资发综合〔2010〕115号）在中央企业负责人年度经营业绩考核中予以扣分处理。

江苏省淮安市人民政府办公室


市政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知

淮政办发〔2009〕145号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《淮安市公益性公墓管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○九年十月十三日

淮安市公益性公墓管理办法

第一条 为规范建设和管理公益性公墓，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省公墓管理办法》和相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公益性公墓是不以营利为目的，为当地村民提供安葬骨灰服务的基层公共服务设施。由政府资助、社会捐赠或“一事一议”等方式筹资建设，不得招商引资建设，禁止个人承包经营。

公益性公墓不得对当地村民以外的其他人员提供墓穴用地，城市革命烈士、烈士的父母及其配偶、低保户等特殊对象需到公益性公墓安葬骨灰的，须经当地民政部门批准。

第三条 公益性公墓建设要符合《殡葬事业发展规划》，纳入乡镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，一般按每万人口建1—2处、每处公墓占地6000平方米左右。公益性公墓可以村办、村与村联办、乡镇政府统一举办，或由当地乡（镇）政府（街道、办事处）与经营性公墓合办。公益性公墓坚持属地管理的原则。在地方党委、政府的统一领导下，建立由防违办、民政、发改、国土、规划、公安、工商、物价、林业、环保等部门参加的联席会议制度，综合执法，协同动作，齐抓共管。

第四条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，尽量利用历史形成的老坟场、废沙石堆积场或边角废地改造、新建，一般不占用耕地或林地；没有老坟场或可利用废地的可建骨灰存放设施。

第五条 公益性公墓建设选址和用地应按规定向规划、国土资源部门申请办理。

第六条 公益性公墓作为现阶段处理骨灰的过渡形式，应以草坪葬、树葬为主，墓园绿化率不低于50%；墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1.2平方米，严禁超面积建设。墓穴造型、档次应多样化，满足不同层次村民的消费需求。墓碑以平置为主，竖置高度不得超过100公分。

第七条 农村公益性公墓应对当地特殊群体给予适当优惠，烈属、特困户、低保户购买墓地，可凭当地民政部门颁发的有关证件或证明，享受一定的优惠，具体标准由各地根据实际情况制订。

第八条 举办公益性公墓（骨灰存放设施）应严格按照规定的程序办理相应的报批手续。由乡镇人民政府提出申请，所在县民政部门负责审批，市辖区由市民政局审批或授权审批。

申请时应当提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）当地规划、国土资源部门的审查意见；

（三）建立公益性公墓（骨灰存放设施）的可行性报告；

（四）其他有关材料。本办法实施前已建设的公益性公墓（骨灰存放设施），凡未办理审批手续的，应按本办法补办手续。

第九条 公益性公墓实行政府指导价，分级管理，明码标价。民政、物价部门一般每五年商定一次基本指导价。物价部门应根据市场建材、人工、绿化、管理等成本费用综合核定墓穴价格。市辖区的墓穴价格由市物价局核定或授权核定，最高不得超过2500元/穴；各县墓穴价格由所在县物价部门核定，最高不得超过1500元/穴。

第十条 申报公益性公墓价格，由举办单位向物价部门提交下列材料，并抄报民政部门：

（一）基本价格及相关收费标准的请示；

（二）民政部门批准文件；

（三）建设费用及来源情况表；

（四）日常管理成本费用核算。

第十一条 公益性公墓向丧户出售墓穴（格位）时，应查验和登记丧户持有的江苏省民政厅统一监制的《火化证》，并按物价部门核定的价格收费，同时向墓主发放江苏省民政厅统一监制的《安葬证》或《安放证》。禁止向无《火化证》的丧户出售墓穴。

第十二条 公益性墓穴和骨灰存放格位，使用年限原则上为20年。使用年限到期后，要求继续使用的，可按有关规定办理续—4—用手续。

第十三条 公益性公墓（骨灰存放设施）要设立管理组织，完善规章制度，安排专人负责日常的维护和管理。每年可按墓穴（格位）销售价格的2%收取管理费，用于墓穴（格位）维护和管理。购买者连续3年不交纳管理费的，可按无主墓穴（格位）处理。

第十四 条各乡镇人民政府要指导基层群众性自治组织把公益性公墓建设和管理纳入村规民约。禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺安葬。

第十五 条未经批准擅自建设公益性公墓的，由国土部门按《中华人民共和国土地管理法》相关规定予以处罚。

第十六条 公益性公墓向本地村民以外的其他人员出售墓穴（格位）的，由民政部门责令其停止违规经营活动，并通报工商部门按非法转让行为进行处理。

第十七条 墓穴占地面积超过规定标准，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。

第十八条 擅自定价、变相涨价和违反本办法乱收费的，由物价部门按《中华人民共和国价格法》相关规定予以处罚。第十九条公益性公墓建立年检制度，由审批部门组织实施。年检不合格的应限期整改，并按有关规定处理。年检结果报市民政部门备案，并向社会公布。

第二十条 本办法自发布之日起执行。