吉林省长春市人民政府


长春市印刷行业管理规定
　

（１９９５年１月２７日　长春市人民政府令第２９号）



第一章　总则





　　第一条　为加强我市印刷行业的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事排版、制版、激光照排、印刷、装订、影印、复印、名片、铸字、烫金、打印、油印、誉写和出售铅字等经营活动的国有、集体、三资（即中外合资、中外合作、外商独资）、私营企业和个体工商户（以下简称印刷企业），均应遵守本规定。


　　第三条　市新闻出版局（筹）是我市印刷行业的管理机关，负责印刷企业的行业审批和管理工作。市区（含郊区）及各县（市）新闻出版管理机关负责本行政区域内印刷企业的监督管理工作。


　　第四条　公安、工商行政、文化等部门，应当各司其责，协助新闻出版管理机关作好对印刷企业的管理工作。


　　第五条　印刷企业必须遵守国家有关法律、法规和规章规定，严禁印刷反动、迷信、淫秽印刷品，严禁盗版和从事其它非法印刷活动。

第二章　印刷企业的审批





　　第六条　申请开办印刷企业，必须具备下列条件：
　　（一）有固定的经营场所，厂房建筑符合国家安全标准和消防安全规定。
　　（二）具有与经营规模相适应的资金、设备和技术人员。
　　（三）有明确的上级主管部门（三资企业、私营企业、个体工商户、有限责任公司和股份有限公司，按有关规定审批。
　　（四）具有健全的生产经营、安全保卫和财会等各项管理制度。


　　第七条　开办印刷企业须按下列规定到新闻出版管理机关办理行业审批手续：
　　（一）在市区范围内申办打字、复印、油印、影印、誉写的印刷企业，在向工商行政管理机关申领营业执照后，须到市新出版管理机关办理《长春市印刷行业许可证》（以下简称许可证）。
　　（二）在各县（市）行政区域内申办复印、油印、影印、誉写、打字、烫金、铸字、印名片和出售铅字的印刷企业，应向本县（市）新闻出版行政管理机关提出申请，经本县（市）新闻出版管理机关审核批准后，发给许可证，并报市新闻出版管理机关备案。
　　（三）申办排版、制版、激光照排及二类印刷（含装订、影印、烫金、铸字、印名片和出售铅字）的印刷企业，均应到市新闻出版管理机关办理许可证。
　　（四）申办承印正式图书、期刊、报纸和内部报刊、内部资料的印刷企业，应向市新闻出版管理机关提出申请，经审核同意后，报省新闻出版管理机关审批。


　　第八条　凡申请开办印刷企业的单位和个人在取得许可证和公安、工商行政管理机关相关证照后，方可从事印刷经营。


　　第九条　经批准开业的印刷企业因故歇业、转产、合并、分立、改变名称、迁移地址、变更法人及经营项目、扩大经营范围等，须先到工商行政管理机关办理手续后再到新闻出版管理机关登记备案。


　　第十条　单位内部开办的印刷厂，须到所在地县（市）、区新闻出版管理机关办理审批手续，领取由市新闻出版管理机关统一制发的《单位内部印刷准印证》后，方可印刷。单位内部开办的印刷厂不得对外承揽业务和以任何形式将内部印刷品向社会出售。

第三章　图书、报刊的印刷管理





　　第十一条　图书、报刊的印刷企业是指印制图书、期刊、报纸、内部资料和内部报刊，并持有《吉林省出版物印制许可证》和《吉林省出版物印制许可证（内部资料）》的印刷企业，没有上述证件的印刷企业，一律不得从事图书、报刊和内部资料、内部报刊的印制业务。


　　第十二条　图书、报刊企业承印书刊印件，必须严格遵守下列规定：
　　（一）承印图书（包括挂历、年历、年画和载有文字内容的台历），必须有出版单位的正式发排单、付印单。
　　（二）承印报纸、期刊必须有报社、期刊社的登记证。
　　（三）承印内部资料和内部报刊必须持有省新闻出版局批准的准印证和登记证。
　　（四）必须在出版物上刊印图书的标准书号或报刊登记书号以及本企业的真实名称和地址、印刷时间和数量。
　　（五）印刷企业对出版单位委印物或非出版单位经过批准委印的内部资料、教材等不得擅自加印和销售。更不得自编、自印、自行征订、自办发行、自行销售。
　　（六）印刷企业不得擅自编印、出售年历、挂历，更不得滥编滥印中小学复习资料和类似报纸形式的广告印刷品。
　　（七）不得以任何方式将出版单位委印出版物的纸型及印版底片租借、转让给其他单位或个人复制、印刷。


　　第十三条　出版物印刷企业不得自行转厂印刷，更不得将出版物转交无出版物印制许可证的企业印刷。


　　第十四条　出版物印刷企业要建立严格的质量责任制和监督考核制度，建立保证生产合格产品的质量体系；要加强成品、半成品的质量、数量检验工作，建立健全企业质量、数量检验机构，对重大事故要及时报有关部门，并追究有关人员的责任。


　　第十五条　出版物印刷企业要按月向市新闻出版管理机关报送“样本”，市新闻出版管理机关要对书刊印刷产品进行质量监督检查，对基础管理差、手续不健全、不能保证书刊产品质量和违法经营的企业，要及时予以处理。

第四章　包装装潢及其它印刷品的印刷管理





　　第十六条　包装装潢及其它印刷品企业是指从事激光照排与二类印刷带有广告宣传、商标、产品样本、说明书等印刷品以及打字、名片、铸字、出售铅字等经营活动的印刷企业。


　　第十七条　印刷企业印刷包装装潢及其它印刷品，必须遵守以下规定：
　　（一）承印带有广告宣传内容的印刷品，委印单位须出示工商行政管理机关核发的广告经营企业营业执照或广告经营许可证。
　　（二）承印商标、产品样本、说明书等，须按国家商标印制管理的有关规定执行。
　　（三）承印各类密级文件、张贴的布告、通告、重大活动工作证、通行证等，委印单位须出具其主管部门的证明，到承印单位所在地县级以上公安机关办理准印手续。
　　（四）印刷厂承接新闻或非新闻性内容与广告同期编排的等同类印刷品，必须经市和县（市）新闻出版管理机关进行审查，并核发准印证后，方可印刷。


　　第十八条　印刷企业必须建立承印、登记、制作、检验、监印、保管、取货等各种管理制度。
　　承印的印刷品，必须指定专人详细登记委印单位的名称、地址、经手人姓名、印制内容、数量及交货日期等，以备查验。


　　第十九条　承印名片业务，凡属机关、团体、部队、企事业单位的工作人员，须出具所属单位的介绍信和本人身份证，个体工商户须出具营业执照。


　　第二十条　承印机关、团体、部队、学校、企事业单位专用的票证、信纸、信封、介绍信、工作证、会员证、出入证、发票、布告、护照、任命状、袖章、胸章等印件，均须委印单位出具有关证明，印刷企业对上述印件不留样本、样张。但确因业务需要留样本、样张时，应征得委印单位同意，并在印件上加盖“样本”、“样张”戳记。


　　第二十一条　印刷企业承印密级文件，对参加密件排版、印刷、装订的人员要由单位领导审定，各工序有专人负责管理，必要时委印单位可派人监印。印件的原稿、校样、半成品、印版、纸型、底片磁盘和软片等，要有严格的登记手续和交接制度，如发现短缺，应立即向有关单位组织查找。印刷完毕后，应将成品连同原搞、校样、废品及印版、纸型、底片、磁盘和软片全部清点交委印单位，或由委印单位点清后销毁，印刷企业不得留存。


　　第二十二条　印制宗教用品或特种印刷品，须经市新闻出版管理机关和宗教事务管理机关批准，并到市新闻出版管理机关指定的印刷企业印刷。


　　第二十三条　印刷企业要经常向职工进行政策教育、法制教育和保密纪律教育，增强遵纪守法的自觉性。


　　第二十四条　印刷企业必须在规定时间内进行许可证年检，同时按有关规定缴纳管理费，逾期不交纳管理费的，按年缴总额每日加收３％的滞纳金。

第五章　处罚





　　第二十五条　对违反本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条规定的，由市、县（市）、区新闻出版管理机关视情节分别给予警告、处以非法出版物总定价五倍以内罚款、直至没收非法所得、没收设备、停业整顿、取缔、吊销许可证等处罚。


　　第二十六条　对违反本规定第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条和第二十四条规定的单位和个人，由市、县（市）、区新闻出版管理机关视情节分别给予警告、没收非法所得和实物，停业整顿七至十五日及处以２００元至３０００元（含３０００元）罚款、查封设备直至吊销许可证等处罚。


　　第二十七条　处以吊销许可证的，处罚机关要报请许可证发放机关同意，并同时建议工商部门吊销营业执照。


　　第二十八条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向处罚机关上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由处罚机关申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　违反本规定，情节严重构成犯罪的，依法提请司法机关追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第三十条　本规定由市人民政府法制办公室负责解释。


　　第三十一条　本规定由市新闻出版局（筹）负责组织实施。


　　第三十二条　本规定公布之日起施行。


河北省人民政府


河北省制定地方性法规草案和规章的规定
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了使制定地方性法规草案和规章的工作科学化、规范化、制度化，提高立法工作效率和质量，维护法制的统一性和权威性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省立法实际，制定本规定。
第二条 凡制定由省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议发布的地方性法规草案（以下简称法规草案）和省人民政府发布或者经省人民政府批准由政府各部门发布的规章，均适用本规定。
第三条 省人民政府依法行使向省人民代表大会及其常务委员会提交法规草案和制定规章的职权。其主办部门是省政府法制机构。。
省政府法制机构在制定法规草案和规章方面的主要职责是：
（一）编制立法规划和年度立法计划，报省人民政府批准后组织实施；
（二）审查、修改法规、规章草案，组织起草重要的法规、规章草案；
（三）组织清理法规、规章和规范性文件；
（四）编辑法规、规章汇编；
（五）其他立法方面的工作。
第四条 规定的法规草案和规章，必须符合宪法、法律、行政法规和本省实际，内容切实可行，文体简明规范。

第二章 立法计划
第五条 省人民政府各部门应当按要求向省政府法制机构报送立法建议，内容包括：法规规章名称、起草部门、立法依据、送审时间、发布形式等。
第六条 省政府法制机构根据本省国民经济和社会发展规划以及国家立法规划，会同有关部门编制制定法规草案、规章的规划和年度计划，报省人民政府批准后实施。
制定法规草案的规划和年度计划，在报经省人民政府审批之前，要认真听取省人民代表大会常务委员会相关工作部门的意见。
第七条 省人民政府各部门应当认真执行立法计划，因特殊情况确需变更立法计划的，应当向省政府法制机构提交书面报告，经批准后，可以适当调整。

第三章 起草、送审
第八条 法规、规章草案由主管部门按计划起草。起草部门领导应当认真负责，组织政策、业务和文字水平较高的人员承担起草工作。也可以由主管部门牵头，吸收有关部门和专家参加，共同起草。
第九条 内容重要或者涉及面较广的法规、规章，省政府法制机构可根据情况提前参与，指导起草工作。也可以由省政府法制机构、主管部门和专家、学者共同组成起草小组，负责起草工作。
第十条 起草部门应当按照省人民政府批准的年度立法计划规定的时间上报草案；因特殊情况不能按时上报的，应当及时向省政府法制机构说明情况。
第十一条 起草法规、规章草案应当遵循下列原则：
（一）坚持党的路线、方针、政策，与宪法、法律、行政法规不相抵触；
（二）符合本省实际，有较强的针对性，便于操作,能促进本省经济发展和社会进步；
（三）内容具有相对的稳定性，在较长时间和一定范围内普遍适用；
（四）概念明确，规定具体，结构严谨，语言规范，文字精炼，标点正确；
（五）根据国家法律、行政法规制定实施细则或实施办法时，应当结合本省实际，把原则规定具体化。
第十二条 起草部门草拟法规、规章草案后，应当组织有关方面认真研讨，广泛征询意见；涉及相关部门、地方职责或利益的，应当请相关部门、地方会签。
会签单位应当对草案认真研究，提出同意或修改的意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
起草部门应当吸收会签单位合理的意见。需要会签而未经会签的法规、规章草案，省政府法制机构不予受理。
第十三条 起草部门向省政府法制机构报送法规、规章草案，应当包括下列材料或内容：
（一）法规、规章草案和送审报告（法规草案应附起草说明），一式20份；
（二）起草法规、规章草案所依据的国家法律和法规、政策性文件，以及所参考的其他相关资料；
（三）有关部门、地方会签意见原件及处理情况说明；
（四）省政府法制机构规定的其他资料。

第四章 审查、协调、修改
第十四条 经对法规、规章草案初审，发现有下列情况之一的，省政府法制机构可以决定暂缓制定或者退回起草部门再行修改：
（一）未列入年度立法计划且未按本规定第七条规定办理的；
（二）有与法律、法规相抵触或违反国家政策的内容的；
（三）规定内容不符合本省实际的；
（四）国家近期即将发布此类法律、法规，草案的内容需与之相衔接的；
（五）未按本规定第三章规定起草、送审的。
第十五条 经初审确认，法规、规章草案的内容属于起草部门自身职责和权限的，省政府法制机构应当退回起草部门自行制定规范性文件。
第十六条 省政府法制机构初审修改后的法规、规章草案，需要征求有关部门、团体和地方意见的，法制机构应当组织会签。
会签部门应当提出具体修改意见，经部门领导签字并加盖公章后，按要求的时间反馈。
因故不能按时反馈意见的，应当及时向省政府法制机构说明理由。
第十七条 下列法规、规章草案应当征求基层意见：
（一）调整面较大或者专业性较强的；
（二）涉及企业、农民负担或者其他可能影响公民、法人合法权益的；
（三）相关部门对草案分歧意见较多，且国家没有明确规定的。
第十八条 审查、修改法规、规章草案过程中需要进行调查研究的，省政府法制机构应当拟定调研提纲，商起草部门确定调研时间、地点、内容、对象等，并由起草部门提前通知有关单位。
第十九条 法规、规章草案专业性较强需请专家论证的，由省政府法制机构商起草部门及有关单位确定参加论证的人员，拟定论证提纲并提前通知参加人。起草部门应当积极参与并予以协助。
第二十条 相关部门对法规、规章草案的不同意见，由省政府法制机构组织协调。
第二十一条 协调工作应当从实际出发，坚持原则，公正合理。必要时可以请有关领导出面协调，力求达成一致意见。
第二十二条 有关部门应当按下列原则和规定，办理或参与对法规、规章草案的协调工作：
（一）顾全大局，从全局利益出发，不得片面强调本部门利益。
（二）对协调内容有不同意见时，应当充分说明理由并提供依据。
（三）部门参加省政府法制机构召开的协调会，必须按通知要求选派熟悉业务并对问题有决定权的人员参加；个别会上未能解决需单位领导集体决策的重大问题，可带回部门研究，并按时反馈文字意见。
（四）对经协调达成的一致意见，参与部门的负责人应签字并加盖公章。
第二十三条 相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由省政府法制机构依据国家法律、法规的规定提出意见，报省人民政府审定。
第二十四条 在会签、调研、协调的基础上，省政府法制机构具体承办人员应当对法规、规章草案进行反复修改，并拟定发布形式，撰写审查报告。
起草部门负责修改过程中的文稿印制工作。
第二十五条 对修改后的草案，由省政府法制机构按程序逐级上报。
第二十六条 省财政部门应当视财力情况，按年度向省政府法制机构拨付立法经费，用于法规、、规章草案的调查、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。

第五章 审议、通过
第二十七条 地方性法规草案，经省人民政府常务会议审议通过后，由省人民政府提请省人民代表大会或其常务委员会审议。
行政规章，由省人民政府常务会议审议通过；个别涉及面较窄、内容较简单的，也可由省长和主管副省长（政府顾问）审批定稿。
第二十八条 省人民政府常务会议审议法规、规章草案时，省政府法制机构领导人应当到会作审查、修改情况的报告，起草部门和相关部门的领导人应当按省人民政府常务会议的通知要求参加会议。
第二十九条 法规草案经省人民政府常务会议审议通过后，省政府法制机构应当代省人民政府起草提请省人民代表大会或其常务委员会审议的议案，报省人民政府办公厅，按公文处理的有关规定办理。
法规草案一经省人民政府常务会议审议通过，省政府各有关部门要表述省政府议定的意见，不得再坚持自己已被否定的或其他有违政府意图的意见。

第六章 发布
第三十条 发布规章，可以以河北省人民政府令的形式发布，也可以经省人民政府批准后由部门发布。两种发布形式具有同等的法律效力。
规章发布后，由省人民政府办公厅负责报国务院备案。
第三十一条 凡省政府发布的规章，《河北日报》、《河北经济日报》均应当全文登载；河北电台、河北电视台应当发布消息。

第七章 奖励、惩处
第三十二条 凡在制定法规、规章工作中成绩显著的单位，由省政府法制机构提出建议，经省人民政府审定后予以表彰。
第三十三条 凡在制定法规、规章工作中成绩突出的个人，由所在单位或省政府法制机构予以表彰和奖励。
第三十四条 对不执行立法计划或随意变更立法计划造成不良后果的，由省人民政府通报批评。
第三十五条 起草部门未按要求起草、报送法规、规章草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由省政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由省政府法制机构报省人民政府批准，予以通报批评。
第三十六条 不按要求参加协调会，或者在协调中对所提意见不负责任，片面强调本部门、地方利益，无原则争论，贻误立法进度的，省政府法制机构有权提出批评；情节和后果严重的，可建议省人民政府追究有关人员的行政责任。
第三十七条 省政府法制机构工作人员应认真履行职责。凡不按要求和程序办理，故意刁难起草部门、相关部门，或偏袒个别部门利益的，由省政府法制机构对其进行批评教育；情节和后果严重的，给予行政处分。

第八章 附则
第三十八条 修订法规、规章的权限和程序，参照本规定执行。
第三十九条 石家庄市、唐山市、邯郸市人民政府制定地方性法规草案和规章，参照本规定执行。
石家庄市、唐山市、邯郸市制定的规章，应当报省人民政府备案。
第四十条 本规定由河北省人民政府法制局负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。1986年3月21日省人民政府发布的《关于制定地方性经济法规、规章工作程序的暂行规定》（冀政[1986]28号）同时废止。



1995年1月6日