福建省福州市人大常委会


福州市人民检察院关于实施依法治市决议的方案
福州市人民代表大会常务委员会



（1998年10月30日福州第十一届人大常委会第六次会议批准）


根据《中共福州市委关于贯彻省委六届八次全会精神实行依法治市的决定》精神，依照《福州市人民代表大会常务委员会关于依法治市的决议》，结合我市检察工作实际，制定本方案。
一、指导思想和基本任务
1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的领导和社会主义方向，认真贯彻党的十五大提出的依法治国基本方略，忠于宪法和法律，全面正确履行法律监督职责，坚持有法必依，执法必严，违法必究；坚持以事实为依据，以法律为准绳；坚持法律面前人人平等，维护
法律统一正确实施，保障公民的合法权益。自觉接受人大及其常委会监督和社会各界监督，积极推进依法治市进程。
2、服务于党和国家工作大局，紧紧围绕经济建设中心，充分发挥检察机关法律监督职能作用，维护司法公正；依法查办职务犯罪，促进廉政建设；依法打击刑事犯罪活动，维护社会稳定；坚持依法治检，从严治检，努力建设一支高素质的专业化检察队伍。
二、依法查办职务犯罪，促进国家工作人员依法履行职责和廉政建设
3、查办国家工作人员利用职务之便实施的贪污，贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪，集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的犯罪案件。
4、查办国家机关工作人员渎职犯罪和侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，重点查办司法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、枉法裁判和非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等犯罪案件。
5、严格按管辖范围立案侦查职务犯罪案件，办案必须坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，既要严格执行实体法，也要严格遵守程序法，树立违反程序法也是违法办案的执法观念。在初查、立案侦查、起诉各个环节必须重证据，确保案件质量，实现办案的最佳法律效果和
社会效果。
6、结合办案加强对职务犯罪的预防工作，分析研究新形势下职务犯罪的原因、特点、规律和防范对策，有针对性地对发案多的单位和系统提出检察建议，帮助建章立制，堵塞漏洞，积极参与对职务犯罪的综合治理。
三、打击刑事犯罪，维护社会稳定
7、坚持依法“从重从快”方针，严厉打击危害国家安全、社会稳定和社会治安的严重刑事犯罪活动，特别是严重危害公共安全的杀人、抢劫等暴力犯罪，毒品犯罪，带黑社会性质的团伙犯罪以及重大盗窃等犯罪。
8、认真受理公安、国家安全机关提请批准逮捕的案件，正确掌握逮逋条件，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，而有逮捕必要的犯罪嫌疑人，及时依法批准逮捕。
9、认真审查移送起诉案件的犯罪事实、情节，注重证据的合法、确实、充分，既要审查有罪证据，也要审查无罪证据，对遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人，依法予以追诉。通过出庭支持公诉，运用事实和语气揭露犯罪，证实犯罪，惩治犯罪。同时，依法保护公民的合法权益，
保障无罪的人不受刑事追究。
10、坚持打防并举，标本兼治的综合治理方针，积极参与打击犯罪的专项斗争和社会治安综合治理，重视对末成年人犯罪的教育、感化和挽救工作，预防和减少末成年人犯罪，做好检察环节的各项综合治理工作。
四、强化刑事、民事、行政诉讼法律监督，维护司法公正
11、加强刑事立案监督和侦查活动监督，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法羁押、不依法执行逮捕决定、违法使用强制措施等行为。对构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
12、加强刑事审判监督，依法对刑事审判活动中违反诉讼程序、超期限审理和超期羁押的行为提出纠正意见；对重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪等案件依法提出抗诉。
13、加强刑罚执行监督，依法纠正不按法律规定交付执行和违法适用减刑、假释，违法保外就医、暂予监外执行。对监狱、看守所、劳动改造机关的违法活动进行监督。对上述行为构成犯罪的依法追究刑事责任。
14、加强民事、行政诉讼监督，对确有错误的判决、裁定，特别是对明显不公的判决、裁定依法提出抗诉。
15、把开展刑事、民事、行政诉讼监督与惩治司法腐败相结合，从纠正执法不严、执法不公现象中，发现和查处司法人员以案谋私、贪赃枉法、徇私舞弊等渎职犯罪。
16、加强和完善检察机关内部监督制约机制，建立对侦查工作集体决策制度，避免个人决定事项。建立多环节、多层次的制约链条，规范办案行为，实行侦查、批捕、起诉、申诉复查分开制度。建立完善案件线索受理、初查、立案、采取强制措施、侦查终结、移送起诉等各个办案环
节的工作制度。发挥检察委员会的集体决策作用，依照《人民检察院组织法》和《人民检察院检察委员会组织条例》的规定，讨论决定重大、疑难案件和其他重大问题。
17、实行“检务公开”制度进一步增大检察工作的透明度，自觉把检察机关的各项执法活动置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，促进检察机关依法办事、公正司法、文明办案。
五、正确履行检察职能，依法保障公民的人身权利和民主权利不受侵犯
18、依法独立公正行使检察权，抵制以言代法、以权压法行为，排除任何行政机关、社会团体和个人对检察机关依法行使检察权的干涉。
19、依法适用不起诉，建立健全不起诉案件的备案审查制度，严格审批检察机关依照管辖范围侦查的不起诉案件，认真做好不起诉案件的复议、复核和对被在害人不服不起诉决定申诉的复查工作。
20、依法受理群众的举报、控告，保障公民对国家工作人员违法犯罪行为的控告、检举权利。依法保护举报人，对举报有功人员给予奖励；对诬告他人并造成严重后果的，依法追究其刑事责任。
21、认真受理群众申诉，及时做好申诉案件的复查，对不当申诉要做好息诉工作，对错案要依法纠正，符合《国家赔偿法》规定的，应给予刑事赔偿。
22、在侦查案件中，应严格依法使用强制措施，立案前不得对被调查对象采取强制措施。严禁对证人采取任何强制措施。案件应当在法定期限内办结；对案情复杂，在法定期限内不能侦查终结的，应依法提请办理延长侦查羁押期限的手续，未批准的，应当依法释放犯罪嫌疑人或者变
更强制措施。
23、保护犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人的合法权益。支持律师依法履行职责，为其会见犯罪嫌疑人、查阅、摘抄、复制有关诉讼文书、技术性鉴定材料等提供便利条件。
六、坚持依法治检，加强队伍建设
24、以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”为目标，抓紧制定和实施检察人员的教育、培训、管理和监督的计划和办法，加强职业道德教育，全面提高队伍的政治素质、业务素质和公正执法、文明执法、依法办案水平，
努力建设一支高素质的专业化检察队伍。
25、严格执行《人民检察院组织法》和《检察官法》，积极推进检察人事制度改革。健全和完善检察官录用制度，严格把好进人关；依法任用检察人员，实行检察官等级实施办法。调整和精简内部机构，推行竞争上岗、双向选择、岗位轮换制度，注意培养青年干部，把优秀的年轻干
部选拨到领导岗位上。运用制度、纪律、法律等多种手段建设和管理队伍，对不适应做检察工作的干警，要离岗培训，限期提高；对不胜任现职工作的，要调离岗位；对不适合做检察工作或严重违法违纪的，予以辞退或者开除。对涉及检察人员职务、职称处分的，依照法律规定的程序，报
请任命机关批准。
26、加强检察队伍廉政建设，严肃查处检察人员违法违纪案件。重点查处在行使检察权中执法犯法、以权谋私、滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等问题。检察干警在办案中搞刑讯逼供，一经发现先停止工作，然后追查原因，严肃处理。因玩忽职守、非法拘禁、违法办案等造成严重后
果的，除依法依纪追究直接责任人员责任外，对于领导严重失职渎职的，要依照法定程序给予撤职处分。抓住典型案件，警示和教育广大干警。
27、执行检察官办案责任制和错案责任追究制。对检察人员在行使职权、办理案件过程中故意或者重大过失造成认定事实或者适用法律确有错误的案件，或者在办理案件中违反法定诉讼程序而造成处理错误的案件，依照《人民检察院错案责任追究条例（试行）》和《对违法办案、渎
职失职若干行为的纪律处分办法》的规定，追究责任人和有关领导的纪律和法律责任。
七、加强组织领导，落实依法治市工作
28、全市检察机关要高度重视依法治市工作，明确担负的重要职责。市检察院成立领导小组和办事机构，加强对全市检察机关贯彻落实依法治市工作的指导。全市二级检察机关要认真组织实施依法治市决议和本方案的各项任务，定期向同级党委和人大常委会以及上级检察院报告贯彻
实施依法治市工作的情况。
29、主动接受人大及其常委会的监督、检查和评议，严格执行《福州市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》，认真负责办理人大代表提出的各项议案、建议和人大常委会交办的事项。进一步密切与人大代表的联系，制定完善规范化的联系人大代表工作的制度，定期走访人大
代表，主动邀请人大代表对检察工作进行视察、检查、评议和指导。对人大及其常委会领导交办、督办的案件，要认真办理，及时反馈。对巳办结的，要及时报告。认真执行人大及其常委会作出的各项决议、决定，并定期向人大常委会汇报执行情况。检察工作中的重大情况、重大案件的办
理情况和人民群众反映强烈的热点、难点问题，要及时主动向人大及其常委会报告。
30、定期向人民政协通报工作，认真办理政协委员的提案。建立与政协委员联系制度，聘请民主党派成员担任特约检察员，聘请执法执纪监督员，增强检察工作的透明度，主动接受民主监督、舆论监督和人民群众监督。
31、紧密结合依法治市实践，综合运用各种宣传手段和媒体，积极开展检察法制宣传，提高公民法制意识，引导公民自觉学法，守法、用法，运用法律武器同违法犯罪行为作斗争，维护自身的合法权益。
全市各级检察机关和全体检察干警要在党委的领导和人大及其常委会的监督下，全面正确履行法律监督职责，振奋精神，扎实工作，为推进依法治市进程，实现我市跨世纪的宏伟目标而奋斗。



1998年10月30日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第182号


　　《杭州市城市供热管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　茅临生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00二年六月二十五日

　　 　　　　　　　　　　　杭州市城市供热管理办法

第一章　总则


　　


　　第一条　为加强城市供热管理，促进城市供热事业发展，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市供热，是指由热源单位所产生的蒸汽、热水通过管网向用户有偿提供生产和生活用热。
　　本办法所称热源单位，是指为供热单位生产和提供热　能的单位。
　　本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供的热能从事城市供热经营的单位。
　　本办法所称用户，是指使用城市供热的单位和个人。


　　第三条　本办法适用于杭州市市区范围内城市供热的规划、建设、运营、使用和管理。


　　第四条　杭州市城市供热行政主管部门负责城市供热管理工作。


　　第五条　城市供热应当坚持发展集中供热，限制和改造效率低、污染大的分散锅炉供热，实行统一规划，行业管理，多家经营的原则。

第二章　规划与建设





　　第六条　城市供热规划应纳入全市国民经济和社会发展规划，与城市总体规划相协调。
　　城市供热规划，由市城市供热行政主管部门会同计划、规划等有关部门共同编制，并按规定程序报批。


　　第七条　在城市供热规划区内，具备城市供热条件的区域，不再新建燃煤、燃油分散锅炉供热设施；新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑和高层住宅小区，应同时安排城市供热设施建设。
　　对城市供热规划区域内现有的分散锅炉，具备城市供热条件的，应当按照城市供热规划逐步进行改造，实行城市供热。


　　第八条　城市供热设施的设计、施工、监理单位必须具备国家规定的资质条件，并严格按照国家有关技术规范和标准实施。
　　供热工程施工质量监督，按国家有关规定执行。


　　第九条　城市供热工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格的，方可运行使用，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。城市供热设施验收合格后，有关资料应按规定送市城建档案机构归档。

第三章　设施管理





　　第十条　本办法所称城市供热设施，是指城市供热生产、输送、利用所使用的各种设备及其附属设施。


　　第十一条　热源单位、供热单位、用户使用的城市供热设施、器具必须选用符合国家有关技术标准的合格产品，其中压力管道元件制造单位必须持有省级以上锅炉压力容器安全监督行政主管部门颁发的《压力管道元件制造单位安全注册证书》。


　　第十二条　用户拆除、迁移和改造其所有权范围内的供热设施，应向供热单位提出申请，由供热单位组织实施。


　　第十三条　在城市供热主管网及其附属设施外缘1.5米范围内，不得从事下列影响城市供热设施安全的行为：
　　(一)修建建筑物、构筑物；
　　(二)挖掘、钻探、打桩、埋杆；
　　(三)爆破作业；
　　(四)堆放垃圾、杂物、排放污废水；
　　(五)其他影响城市供热设施安全的行为。


　　第十四条　因城市建设需要在城市供热设施安全保护范围内进行施工以及挖掘道路的，建设单位应向供热单位查明供热设施情况。对于可能影响供热设施安全的施工，建设单位应到供热单位办理安全监护手续，提供施工、保护方案；供热单位应派人监护，保障供热设施的安全。


　　第十五条　城市供热设施所有权划分、维修和养护责任，按下列规定确定：
　　(一)热源单位厂区规划红线外1米以内的供热设施属热源单位所有，并由其负责维修和养护；
　　(二)热源单位厂区规划红线外1米处至用户入户管网第一只阀门的供热设施属供热单位所有，并由其负责维修和养护；
　　(三)入户管网第一只阀门以后及室内的供热设施属用户所有，并由其负责维修和养护，也可有偿委托供热单位维修和养护。
　　
第四章　供热管理





　　第十六条　从事城市供热经营的单位，应当符合国家规定的资质条件，并依法办理工商注册登记。


　　第十七条　热源单位、供热单位应遵守供热设施热能利用的强制性标准，确保供热质量，加强运行管理。


　　第十八条　热源单位、供热单位应当加强管网建设和管理，保证安全、连续供热，不得无故停止供热。
　　因城市建设，供热设施施工、检修和热源单位检修设备等原因需要减少供热或停止供热时，热源单位、供热单位必须事前报经城市供热行政主管部门批准，并提前72小时通知用户；因突发性故障停止供热时，供热单位应立即抢修，并及时通知用户。
　　
第五章　用热管理





　　第十九条　需要用热的用户，应向供热单位办理申请手续。符合条件的，由供热单位和用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热方式、供热质量、用热性质、数量、期限、收费标准、缴费时限、结算方式、安全责任、维护责任及违约责任等。


　　第二十条　用户增加或减少用热、改变用热性质、停用或恢复用热、更名或过户、改变内网管径和设施等，应到供热单位办理变更手续。


　　第二十一条　用户不得有下列行为：
　　(一)损坏或擅自拆除、移动、增设供热设施；
　　(二)自行并网、撤网和扩大用热面积，改变供热设施使用性质及运行方式；
　　(三)盗用供热管网上的热水或蒸汽；
　　(四)因装修、装饰而影响供热设施的检查和维修；
　　(五)其他有损城市供热设施或影响供热效果的行为。


　　第二十二条　用户应支持、配合供热单位对城市供热设施进行的检查、维护工作。


　　第二十三条　热源单位、供热单位和用户应当使用经质量技术监督部门检定合格的热计量仪器、仪表。热计量仪器、仪表的使用、周期检定和管理应当符合国家有关规定。


　　第二十四条　供热温度和流量按计量仪器、仪表计量，并按有关计量收费办法计算供热费。
　　供热单位和用户对计量发生争议时，由质量技术监督部门对计量仪器、仪表进行检测，并按验表结果核收供热费。


　　第二十五条　供热收费标准的确定和调整，由价格行政主管部门按价格法的规定实施。
　　
第六章　安全管理





　　第二十六条　热源单位、供热单位应当制定安全运行管理，供热设施维护、检修，事故处理等规章制度，健全城市供热安全保障体系，保证安全运行。


　　第二十七条　城市供热设施应当按国家有关规定在法定检验周期内进行定期检验，定期检验工作由具有相应资质的单位承担。


　　第二十八条　供热单位必须向用户提供有关安全使用方面的指导，宣传安全使用知识。
　　用户必须严格遵守安全用热规定，保护城市供热设施。


　　第二十九条　热源单位、供热单位、用户应对各自产权范围内的城市供热设施设置安全警示标志，并定期对供热设施进行安全检查、维护和检修。发现隐患，应当及时排除。


　　第三十条　热源单位、供热单位的操作、维修、管理人员，应经培训合格后持证上岗。


　　第三十一条　热源单位、供热单位应当实行安全值班制度，配备专职检修人员和必要的抢修设备、器材，制定事故抢修预案，保证有效、及时地抢险和处理事故。供热单位必须设置、公布安全维修专用电话。
　　用户发现供热事故征兆、隐患，应及时向供热单位报告，供热单位接到报告后，应立即组织检查、抢修。
　　任何单位、个人有义务保护城市供热设施，发现供热设施损坏、故障，应立即报告有关单位和部门，并配合做好防护工作。


　　第三十二条　城市供热设施发生故障需要抢修时，可先施工，并及时补办手续，有关部门应当配合供热单位，保证抢修及时进行。
　　
第七章　法律责任




　　第三十三条　违反本办法第十三条规定，从事影响城市供热设施安全行为的，由城市管理行政执法机关责令其停止违法行为，限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。


　　第三十四条　用户违反本办法第二十一条规定的，由　城市管理行政执法机关责令其限期改正，对个人用户处以100元以上500元以下的罚款，对单位用户处以500元以上2000元以下的罚款。


　　第三十五条　热源单位、供热单位违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款：
　　(一)未对用户进行安全用热指导的；
　　(二)使用无证人员上岗作业的；
　　(三)供热质量不符合规定标准的；
　　(四)使用不合格城市供热设施的；
　　(五)未按规定建立安全生产保障体系，未按规定建立抢修队伍、配备安全设施，未及时抢修供热设施故障的；
　　(六)擅自停止供热或未履行通知义务而停止供热的。


　　第三十六条　违反本办法有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令其停止违法行为，限期改正，并可处以5000元以上20000元以下的罚款：
　　(一)向不具备城市供热资质条件的经营单位提供热能的；
　　(二)不具备城市供热资质条件擅自从事城市供热经营的；
　　(三)城市供热设施未经验收或验收不合格投入使用的。


　　第三十七条　在施工中造成城市供热设施损坏，或不保护事故现场，不及时将事故情况报告热源单位或供热单位，造成严重后果的，由城市管理行政执法机关对责任单位处以10000元以上50000元以下的罚款。


　　第三十八条　对破坏、盗窃城市供热设施，阻碍、殴打、侮辱依法执行公务工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十九条　违反本办法规定，涉及有关行政管理部门管理职权的，由有关部门依照有关法律、法规的规定依法处罚。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十一条　热源单位、供热单位因过错给用户造成损失的，应当依法承担损害赔偿责任。


　　第四十二条　本办法自2002年9月1日起施行。