强化新闻媒体对检察权的监督
　　　　　　　　　　　　　　　打造法律监督与舆论监督互动平台

　　　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 王艳芬

随着信息时代的快速发展，尤其是互联网的全民普及，使得当今社会信息传播速度越来越快、渠道越来越广、开放度越来越高。而媒体做为社会信息的传播媒介，已成为了公众关注国计民生、表达民主诉求、发表个人观点、渲泄内心世界情绪及参与社会事务的重要渠道。公众通过网络发表个人观点和看法的意识越来越强，同时对国家机关和执法机关的执法行为越来越关注。作为国家法律监督机关的检察机关，受到媒体和公众的关注度更为集中，执法行为和受理处置的每一起案件理所当然地比其他机关更加受到关注。所以当今社会想要逃避网络和公众媒体的关注和监督的想法，是不切实际的。检察机关只有抓住主动权，自觉接受媒体监督,提升接受媒体监督能力，并正确的引导新闻舆论，实现新闻媒体与检察工作的良性互动，才能保障检察工作的科学、健康发展。下面笔者就检察机关如何主动接受新闻媒体监督，打造法律监督与舆论监督的正义互动平台谈一些见解。
一、 新闻媒体监督对检察工作的促进作用
随着新闻媒体公共服务意识的增强，媒体开始承担更好的社会服务功能和监督功能。传媒对检察工作的报道和关注在一定意义上对检察工作起到正面的促进作用。
（一）促进司法公开公正
媒体舆论一方面对司法形成监督，加速了司法公开的进程；另一方面监督司法人员，促进其不断强化公正司法的意识。“阳光是最好的防腐剂”， 媒体舆论监督有利于揭露司法不公，惩治司法腐败，促进司法过程公开透明。这有利于检察机关对司法侦查及司法审判各环节进行法律监督。
（二）增强公众法律意识
媒体舆论对司法个案和司法黑箱进行关注，在推动司法制度与司法过程的公开化与透明化上起到了巨大的作用。反过来媒体舆论监督的透视性使得非法干预变为不可能，同时也有助于坚定人们对司法的信念。可以说，媒体舆论在这一过程中，发挥着越来越重要的作用。公众由于受到鼓舞会对公共事件投以更大的热情、更多的关注，从而在公众内心潜移默化地形成法律信仰。
（三）提供线索打击腐败
党的十八大把对反腐败的认识提升到前所未有的高度。十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”检察机关担负着反腐倡廉的重要使命，打击腐败的任务十分繁重。近些年兴起的“网络反腐”为检察机关发现渎职及腐败线索，有力的打击腐败分子提供了新途径。网民举报，借助网络力量形成舆论压力，司法跟进调查、挖出贪官，这一新型反腐模式“打倒”了一批贪官，从名烟局长周久耕、“表哥”杨达才到“雷冠希”雷政富等高官相继落马，网络反腐的成效有目共睹。互联网媒体作为反映社情民意的窗口,为检察机关查办渎职及贪污贿赂案件提供了大量的线索。
（四）促进推行“阳光检务”
目前,社会上还有很多群众不太了解检察工作,遇到问题还不知道如何向检察机关求助。而新闻媒体的报道及监督让更多的群众了解检察机关的职能及作用。新闻媒体不但可以宣传检察机关的亮点和业绩，还能及时指出检察工作中存在的不足，帮助检察机关发现问题、分析问题，促进问题的解决。从而密切检察机关与人民群众的联系,营造关注检察、了解检察、支持检察的好氛围,提高检察执法公信力。
二、 新闻媒体监督存在的问题
任何事物都是一分为二辩证发展的，既有好的一面，也有不好的一面，媒体舆论也不例外。若缺乏制约或运用不当，媒体舆论监督又可能影响检察权独立，对执法公正产生负面影响。一是媒体报道表露出的有倾向性的舆论导向和社会压力可能对案件查办产生影响，使得办案人员的思维受到外来因素的影响，而不是独立根据事实和法律作出的决定；二是媒体的报道方式和报道时机的不当可能妨碍正常的司法程序，报道中表露出的对司法权的不尊重影响公众心目中的司法权威；三是新闻报道在它面临的各种社会矛盾面前，往往带有鲜明的倾向性，一般认为，媒体是公正意见和大众真实态度的反映，但新闻报道由于受记者个人情感和社会舆论的影响，会偏向于多报道受害者或弱势群体，而极少会给予双方平等的陈诉权；四是网络舆情引发的争议，媒体的跟进、跟风报道，无数网民情绪化、非理智宣泄，使得侵犯公民隐私权、恶意诽谤诬陷等问题时常发生。
三、 检察机关自觉接受媒体监督保障检察权公正运行
检察机关作为法律监督机关，既要强化监督意识，依法监督纠正司法领域存在的执法不公正、不规范、不文明等突出问题，促进司法公正，也要牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受外部监督。
（一）转变思想观念，增强接受监督意识
检察机关要牢固树立自觉接受舆论监督的观念。舆论监督有助于化解矛盾、解决问题、促进司法公正，有利于改进检察工作，有利于树立检察机关和检察人员良好形象，有利于提升检察机关执法公信力。要彻底改变把舆论监督视为“洪水猛兽”、把负面新闻当成“找茬子，唱反调”的错误认知，从监督者更应接受监督的角度出发，自觉自愿地接受舆论监督，把舆论监督视为推动检察机关规范执法、改进作风的重要外部力量。
（二）深化检务公开，畅通监督渠道
在自觉接受监督的基础上，应该创新检务公开形式,多向普通群众和媒体敞开胸怀,多把普通群众和媒体请进检察院,多向普通群众和媒体介绍检察工作,让公众和媒体了解检察工作职能及作用，以利于新闻媒体能更多的关注检察工作，宣传检察工作，监督检察工作。如举办《检风检纪社会评议活动》让公众及媒体对检察人员的执法质量、执法效果及社会形象进行评判，这有利于检察机关对执法办案的现实状况进行科学的把握，有利于加强检察队伍建设，提高办案质量和整体执法水平。同时，也更有利于检察机关进一步完善办案责任查究机制。
（三）尊重知情权，主动公开信息
要尊重和重视媒体的知情权，做到信息公开。遇有舆论监督，不能捂、躲、瞒、防、堵、压，防止工作陷入被动。对舆论监督采取简单粗暴方式，这不仅无助于解决问题，反而有损检察机关执法公信力。对于媒体反映的问题，要高度重视，认真核查。情况属实的，依纪依法严肃处理;情况不实或有偏差的，客观平和说明真实情况;对利用司法个案故意造谣惑众、恶意中伤的，要坚决采取有力措施，并理直气壮地予以揭露和驳斥。
四、 提高应对媒体舆论能力实现法律监督与舆论监督互动
检察机关和新闻媒体，是积极推进依法治国基本方略实施的两支重要生力军，是社会公平正义的维护者和守望者，发挥好法律监督与舆论监督的整体合力，有助于促进司法公正，维护社会和谐。检察机关在自觉接受媒体监督的同时应该提高应对、引导媒体舆论的能力，要善待媒体、善用媒体、善管媒体让新闻媒体充分发挥其积极作用，减少其副面影响。
（一）利用媒体宣传提高执法公信力
第一，进一步畅通对外宣传的渠道，为新闻媒体多提供一些有价值的新闻线索。第二，报道应更多体现检察院自身特色，特别是民生问题和环保问题；第三，加大对大案要案进行专题报道和深度报道；第四，多挖掘正面典型报道；第五，加强与新闻媒体的联系，定期召开记者通气会，检察工作新闻发布会，扩大检察工作在社会的影响力，提高检察人员执法办案公信力。
（二）利用网络资源优势打击犯罪
检察机关在传统办案模式的基础上，应该顺应电子信息化时代的要求，建立网络常态交流机制。一是充分运用门户网站数据中心和情报信息中心功能，实行网上查询、网上受理、网上答复、网上指引、网上发布，构建了检察信息共享网络，加大了通过新兴媒体深化检务公开的力度；二是推进检察机关官方微博建设，加快构建检察机关微博群，把运用微博纳入单位日常管理范围，设立兼职网评员通过微薄实现与网民的互动，及时发布检察工作的相关信息。如吉林省长春市绿园区检察院通过建立检民QQ群，在线提供法律咨询300余件次，平访息诉30余件次，调解纠纷190余件次。吉林市船营区检察院创建了名为“同享一片蓝天”的QQ群，把不捕、不诉的未成年人加入QQ群。该院还开通了“船营未检预防未成年犯罪微博”，收到了较好的法律效果和社会效果；三是建立涉检舆情收集、研判机制。对舆情反映的检察执法办案及队伍中存在的问题，及时分析研判，及时调查核实，及时公布真相，主动回应社会关切。并细心捕捉舆情反映的国家工作人员贪污贿赂、渎职犯罪线索，把它作为检察机关发现职务犯罪线索的一个重要来源，使舆论监督与检察机关的法律监督很好地结合起来，共同推进国家的法治建设。
（三）规范、引导媒体监督实现良性互动
对媒体报道和网络舆论要加以法律规范，完善相关规范制度，以促进司法报道的专门化、专业化。应由具有法律专业知识、熟悉司法运作过程的记者报道司法活动。媒体还需请法律专家对舆论监督把好政策法律关。建立不当监督处罚机制。为了防止媒体监督被滥用，必须对媒体的监督行为规范化、法制化。媒体有权报道和评论司法活动，但如果报道失误，媒体应承担有关法律责任。

在规范的同时加强互动，可以设立媒体联络员，吸收一些记者作为检察机关的信息员。一方面记者可向检察机关提供渎职侵权犯罪的线索，另一方面，检察机关也能及时向媒体发布相关查处工作，做到互通有无，相得益彰。
国家教委


国家教委关于重新印发《全国中小学教材审定委员会工作章程》的通知
国家教委



《全国中小学教材审定委员会工作章程》（以下简称《工作章程》）自1987年10月10日制定以来，在实行中小学教材多样化方针的过程中，对加强教材审查工作，提高教材的质量起到了重要的作用。但随着中小学教材建设和改革的进一步发展，《工作章程》中的一些内容已经
不能适应新形势的要求，需要修改和完善。为进一步加强中小学教材建设，规范中小学教材审定委员会的工作，在充分征求审定（查）委员意见的基础上，对《工作章程》进行了修改，现予发布。
今后关于中小学教材审定委员会的工作将执行重新发布的《全国中小学教材审定委员会工作章程》。


第一章 总 则
第一条 全国中小学教材审定委员会（以下简称审定委员会）是国家教育委员会领导下的审议中小学各学科教学大纲和审定中小学各学科教材（包括教科书、教学参考书、教学挂图、图册、音像教材、计算机辅助教学软件等）的机构。
第二条 审定委员会审定经国家教育委员会颁发的中小学课程计划中所规定的必修课教材，以及国家教育委员会根据教学改革的需要决定审查的教学用书、教学辅助资料等。
第三条 全国少数民族教材审查委员会是国家教育委员会领导下的审查、审定用少数民族文字编写或编译的中小学教学大纲和教材的机构，其机构和职能参照本章程有关规定确定。
第四条 全国中小学教材审定委员会对全国少数民族教材审查委员会和省级中小学教材审查委员会的工作进行业务指导。

第二章 组织机构
第五条 审定委员会设主任一人、副主任若干人。委员由国家教育委员会聘请中小学教育教学专家、教师和教育行政领导干部担任。
审定委员实行聘任制，由国家教育委员会聘任，任期三年，可以连聘连任，每届更换委员人数不超过三分之一。
审定委员会全体会议由国家教育委员会召集，每年举行一次。
第六条 依据国家规定的中小学课程设置，审定委员会下设学科审查委员会。各学科审查委员会设主任1人，委员5－11人。全国少数民族教材审查委员会下设各学科教材审查小组。
学科审查委员实行聘任制，由国家教育委员会聘任，任期三年，可以连聘连任，每届更换委员人数不超过三分之一。
各学科审查委员会会议由审定委员会召集，根据审查任务决定会议的次数、时间。
第七条 审定、审查委员的条件是
（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义祖国，具有良好的职业道德和改革意识，作风正派，能团结协作，秉公办事；
（二）能全面理解教育方针，熟悉教学大纲，了解中小学教育及教育改革的现状和发展趋势；
（三）具有高级专业技术职务，学术造诣较深，有坚实的理论基础和较丰富的教学实践经验，在本地区有一定的知名度，对中小学教材有一定的研究；
（四）身体健康，能坚持参加教材审查工作；审定委员会委员年龄在70岁以下，学科教材审查委员会委员年龄在65岁以下。
第八条 聘任审定、审查委员应根据工作需要，在省、自治区、直辖市教育行政部门推荐人选的基础上进行。各地在推荐人选时，要坚持群众路线，充分听取各方面的意见。
第九条 审定委员会设立办公室作为常设工作机构，办公室设在国家教委基础教育司。办公室设主任一人，副主任若干人，其职责是负责处理审定委员会日常工作，联系并协调各学科教材审查委员会与教材编写及出版单位的工作，组织审定（审查）委员对课程教材建设进行调查研究，
处理审查、审定中小学教材的有关事务。
第十条 审定委员会的职责是
（一）审议全国中小学各学科教学大纲；
（二）审定全国中小学各学科教材；
（三）指导各学科教材审查委员会的工作，研究解决教学大纲审议和教材审查中提出的问题；
（四）指导优秀中小学教材的评选工作；
（五）对中小学课程教材改革进行调查研究，向国家教育委员会提出建议；
（六）国家教育委员会交办的有关工作。
第十一条 学科教材审查委员会的职责是
（一）审议本学科的教学大纲和审查本学科的教材，向审定委员会提出审议意见和审查报告；
（二）研究本学科在审议教学大纲和审查教材中发现的问题并提出处理意见；
（三）对本学科教材建设进行调查研究，向国家教育委员会提出建议；
（四）参与中小学优秀教材的评选工作；
（五）国家教育委员会、审定委员会交办的有关工作。

第三章 审定（审查）原则和审定（审查）标准
第十二条 审定（审查）中小学教材应当遵循以下原则
（一）符合国家的有关法律、法规、政策；
（二）体现教育要面向现代化、面向世界、面向未来的要求；
（三）贯彻教育方针，体现基础教育的性质、任务和学科教学目标；
（四）符合国家教育委员会颁布的课程计划、教学大纲所规定的各项要求；
（五）符合教育教学规律，具有自身的风格和特色。
第十三条 教材内容应符合以下基本要求
（一）观点正确，有利于对学生进行爱国主义、社会主义、集体主义教育以及辩证唯物主义和历史唯物主义教育，有利于弘扬中华民族优秀文化传统，培养学生良好的思想品德、坚强意志和健康的心理素质；
（二）内容科学，观点正确，材料、数据准确、可靠，编写顺序合理；
（三）符合我国国情，体现时代精神。根据学生所能接受的程度，反映现代教育改革的成果和科学技术发展的成就；
（四）从学生所熟悉的环境和事物出发，做到理论与实际相联系。注重结合基础知识、基本训练以及实验等实践活动培养学生分析和解决实际问题的能力；
（五）教材的容量和深广度适当，内容精炼、深入浅出，可读性强，富有启发性。
第十四条 教材体系应符合以下基本要求
（一）符合儿童、青少年身心发展规律。按照不同年龄阶段学生的生理和心理特点，建立适合学生学习的知识体系。根据学生的认识规律、学习水平和学科自身的知识结构，合理安排各学科教学内容的顺序、层次和逻辑关系，建立学科的教学体系；
（二）有利于实现学科的教学目标。使学生在获取和掌握知识的过程中，促进智力的发展、能力的提高，形成良好的思想、情感、意志和品格，养成科学的态度和方法；
（三）注意本学科各部分内容间的相互衔接以及与其他学科内容间的联系。
第十五条 教材的文字、插图应当符合以下基本要求
（一）语言文字要规范、简炼，注意不同年龄阶段学生的语言特点。形式要生动活泼、富有启发性和趣味性；
（二）照片、地图、插图和图表要和教材内容紧密配合，地图应按照国家有关规定送审；
（三）引文、摘录要准确；
（四）名称、名词、术语均应采取国际统一名称或国家统一规定名称。外国人名、地名采用通用译名。简化字要符合国家正式公布的字表；
（五）标题、字母、符号、体例必须规范、统一；
（六）计量单位采用国际单位制和国家统一规定的名称和符号。
第十六条 教材中的作业和练习应当配合教学，内容要体现教学目的和要求，份量要适当，题目要精选；注意能力的培养，富有启发性，安排要有层次，能适应不同程度学生的需要；形式要多样；要重视观察、实验、动手制作和社会调查；要因地制宜，讲求实效，尽可能利用简便易行
的器材和已有的条件；要注意联系学生的生活实际和生产实际；引用的事例、数据要准确。
第十七条 教学软件、音像教材与教学挂图应当画面构图合理、主体突出、形象生动；内容要科学，符合教学大纲的要求，富有教育性；教学软件和音像教材要充分体现先进的教学思想和科学的教学方法；音像教材要符合国家教委电教部门颁发的技术质量标准；教学软件要符合国家有
关部门规定的技术标准。

第四章 审定（审查）的程序
第十八条 送审的教材必须是经中央或省级教育行政部门批准编写，并经过一轮以上教学试验的中学或小学全套教材；教材的编写单位和个人，应于每年10月向全国中小学教材审定委员会办公室（以下简称审定办）申报送审，经批准后，于当年12月底以前按以下要求送审。
（一）所送审的教材必须为定型成品，不得以未完成稿送审；教学挂图和图册送审制版图。
（二）必须同时附有送审报告和试验报告，经省级审查委员会初审通过后再送审的教材还须附有推荐报告。送审报告应包括如下内容：教材编写指导思想、原则，教材体系、结构，教材特色和适用范围；教材试验报告应包括如下内容：教材试验情况、效果和试验学校师生对教材的评价
；推荐报告应包括如下内容：推荐单位对教材的评价、初审结论。
（三）所送教材和有关材料必须以同一版本报送审定办3套，有关学科审查委员和审定委员各1套。
（四）所送教材同已审查通过出版的同科教材在指导思想、体系结构、编排形式等方面无显著区别者，不符合本条（一）、（二）、（三）款之一者，侵犯他人版权者，不予审查。
第十九条 送审教材的审查先由有关学科审查委员和审定委员于审查会议前进行个人审阅。个人审阅包括：
（一）阅读送审报告、试验报告和推荐报告，了解有关情况；
（二）根据审定标准认真审阅送审教材。着重从思想性、科学性和适用性等方面对各送审教材作出综合评价，指出其主要特点、优点和缺点，并提出修改意见；
（三）归纳整理对送审教材的意见，于审查会议前填写好审阅表。
第二十条 在个人审阅的基础上，召开审查会议，对送审教材分学科进行审查。审查会议必须有一半以上审查委员出席，其审查结果方为有效；被审查教材的审查意见，应在充分讨论的基础上形成，如有不同意见，可经无记名投票决定，投票结果需三分之二以上与会委员同意方为有效
。审查会议以民主程序进行工作，其一般进程是：
（一）根据工作量安排审查日程，并对各送审教材审查报告的起草作好分工；
（二）逐一审查教材，经过充分讨论，集中审查意见和修改意见，并起草成文；
（三）通过对各送审教材的审查意见和修改意见，并分别作出审查结论；
（四）填好审查报告表，与会全体审查委员签名，并报有关审定委员签署意见；
（五）对需要复审或复核的送审教材，作好复审或复核有关人员和方式的安排。
第二十一条 审查报告表集中体现国家对送审教材的权威性意见，其填写内容包括以下三个部分
（一）审查意见：对送审教材的特点、优点和缺点作出评价，并指出进一步修改、完善的方向；
（二）修改意见：指出送审教材中的错误、不妥之处，提出修改意见，对其中重大政治性、科学性错误的意见必须全部写明；
（三）审查结论：根据教材审查情况可分别作出以下4类结论
第一类，审查通过。教材达到审定标准，按审查意见和修改意见修改，经复核并报审定委员会主任批准后方可作为试用本使用（或在全国同类地区扩大试验）。
第二类，复审。教材基本达到审定标准，但问题较多，较严重，需作重大修改，按审查意见和修改意见修改，经复审后再作结论。
第三类，重新送审。教材尚未达到审定标准，但具备可以修改的基础和条件，按审查意见和修改意见修改完善后于第二年重新送审。
第四类，停止使用。教材质量低劣，或存在严重政治性、思想性、科学性错误，或不适用于教学。
审查结论及修改意见由审定办分别通知各编写单位和编者。
第二十二条 经学科审查委员会审查、复审通过的教材报送审定委员会主任批准后，由国家教育委员会列入全国普通中小学教学用书目录。出版时，在教材封面上标明“经全国中小学教材审定委员会审查通过（试用）”字样作为试用教材，供学校选用。
第二十三条 对于复核和复审的教材，有关编写单位和编者应按要求报送修改后的教材及修改说明。复核和复审的方式、参加人员分别为：
（一）复核，由审查委员会指定的若干名审查委员进行，其中意见不多且能逐条核对的也可委托审定办代行，一般不再开会，复核后需填写复核意见表。
（二）复审，分会议复审、通讯复审和会议与通讯相结合复审，参加初审的学科审查委员和审定委员必须有一半以上参加复审，并填写复审意见表。
（三）复审后尚需复核的，视情况由几位审查委员进行或由审定办代行；复审后仍不能通过的，需第二年重新送审。

第五章 工作纪律
第二十四条 审定（审查）教材要严格按照审查程序和审定（审查）标准进行，客观公正，实事求是，既要严格把关，又要积极扶持，不得以个人或某一派的学术观点作为衡量教材的标准。
第二十五条 审查中实行编审分开的原则，审查委员和审定委员一般不得兼任本学科教材的主编、编者或顾问。
第二十六条 审查人员不得私下接触送审教材的编写和出版人员，不得将讨论情况和意见私下透露给编写、出版单位及其有关人员；不得将送审教材及其修改稿转送他人。
第二十七条 编写单位人员未经允许一般不得参加审查会议。审查委员会认为确需编写人员说明情况或听取意见时，可请主编在规定时间到会说明。
第二十八条 中小学教材实行编、审负责制，编写、出版和审查各负其责。对于审查通过的教材，出版社必须按照审查意见修改后正式出版，并将正式出版的教材分寄审定办和有关审定、审查委员备查。凡未按审查意见修改出版的教材，将视情节轻重给予严肃处理，直至责令停止出版
。

第六章 附 则
第二十九条 通过审查的教材，经试用一轮后，由教材编写单位根据试用情况对教材进行全面修订，并将修订教材按规定送审定委员会审定。
第三十条 各省、自治区、直辖市可参照本章程建立相应的中小学教材审查委员会。
第三十一条 教材审查的费用由送审教材的出版单位承担。
第三十二条 本章程自发布之日起执行。



1996年10月30日