广东省深圳市人大常委会


深圳市畜禽屠宰与检疫检验管理条例

（2003年12月24日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
2004年3月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
第一章　总　　则
　　 第一条 为了加强畜禽屠宰与检疫检验管理，防止畜禽传染病的传播，减少畜禽产品中有害物质对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本条例。
　　 第二条　本市行政区域内的畜禽屠宰与检疫检验适用本条例。
　　 畜禽及其产品的进出口检疫检验和畜禽食品的卫生检验，按照国家有关法律、法规的规定执行。
　　 第三条　本条例所称的畜是指猪、牛、羊及其他家畜；禽是指鸡、鸭、鹅及其他家禽；畜禽产品是指未经加工的畜禽的肉、脏器、骨、头、蹄、血液、皮张等。
　　 本条例所称检疫是指依法对畜禽及其产品是否染上或者携带检疫对象所进行的检查；检验是指依法对畜禽及其产品是否含有盐酸克伦特罗（俗称瘦肉精）及其他有害成分进行的检测。
　　 本条例所称的其他有害成分是指国家规定的食品动物禁用的兽药和其他物质。
　　 第四条　市、区农业行政管理部门（以下简称市、区农业部门）主管本行政区域内的畜禽检疫检验工作；市、区动物防疫检疫监督机构负责畜禽检疫检验和监督工作。
　　 市、区商品流通行政管理部门（以下简称市、区商品流通部门）负责畜禽屠宰加工行业的管理工作，负责制定行业发展规划、操作规程和技术要求。
　　 市、区工商行政管理部门（以下简称市、区工商部门）负责市场内畜禽及其产品加工、销售的监督管理工作。
　　 市、区城市管理部门负责对私设屠宰场（点）、非法屠宰畜禽行为的查处工作。
　　 市、区公安、规划、国土资源和房产管理、环境保护、卫生等部门，按照各自职能，做好有关畜禽屠宰与检疫检验的管理工作。
　　 各街道办事处（镇）、居民委员会等应当配合有关部门，做好有关畜禽屠宰与检疫检验的管理工作。
　　 第五条　畜的屠宰及其检疫检验实行定点屠宰、集中检疫检验和屠宰、检疫检验、经营三分开的原则。
第二章 畜的屠宰
　　 第六条　畜屠宰场的设置，由市人民政府统一规划和布局。屠宰场的具体定点由市人民政府组织商品流通、规划、国土资源和房产管理、农业、环境保护以及其他有关管理部门，按照促进生产、有利流通、方便群众、便于检疫检验和管理的原则确定。
　　 申请设立畜屠宰场的，应当向市商品流通部门提出书面申请，市商品流通部门应当在三十日内作出书面答复。
　　 第七条　禁止任何单位和个人私设畜屠宰场（点）、非法屠宰畜。
　　 禁止任何单位和个人为他人私设畜屠宰场（点）、非法屠宰畜提供场地、水、电等。
　　 第八条　畜屠宰场应当具备下列条件：
　　 （一）选址、建设应当符合城市规划、环境保护及防疫要求；
　　 （二）场区结构布局合理，屠宰工艺流程应当符合屠宰检疫检验要求；具有与屠宰量相适应的候宰间、屠宰间、病畜隔离间、急宰间和肉品预冷车间等基本设施。上述设施应当光照充足，通风良好。其中屠宰间、急宰间、肉品预冷车间内的墙壁、操作台应当贴上白色光滑、易清洗的建筑材料；
　　 （三）水源充足，水质符合国家规定的饮用水标准；
　　 （四）有污物、污水无害化处理、处置设施；
　　 （五）有健全的卫生和消毒管理制度；
　　 （六）运载工具和盛器应当符合卫生防疫要求；
　　 （七）畜屠宰从业人员身体健康，并持有健康证明。
　　 第九条　畜屠宰场建成后，由市商品流通部门会同市农业、建设、环境保护、卫生等部门进行验收。验收合格的，由市、区动物防疫检疫监督机构发给《动物防疫合格证》；
　　 未取得《动物防疫合格证》的，不得开业或者投产使用。
　　 第十条 畜屠宰场实行分级管理制度。具体办法由市人民政府另行制定。
　　 第十一条　畜屠宰应当符合下列要求：
　　 （一）畜放血前后应当冲洗体表，清除血块污垢；
　　 （二）保持屠宰用水清洁卫生，烫毛池应当定时更换用水，冷水池应当保持长流水；
　　 （三）屠宰操作过程中禁止畜着地，宰后胴体应当悬挂于通风、阴凉、清洁的场所，不得被有毒、有害、有异味的物品污染；
　　 （四）胴体及脏器不得带有血、毛、粪、污、伤斑、病灶及有害腺体；
　　 （五）运载、装卸、包装畜产品的车辆、工具和包装袋应当符合国家规定的卫生标准。
　　 第十二条　禁止健康畜与病畜混宰。对病畜，应当根据疫病性质按国家有关规定进行处理；发现人畜共患烈性传染病时，应当在二十四小时内报告市、区农业部门和卫生行政管理部门，并按国家有关规定进行处理。
　　 第十三条　禁止屠宰和随地弃置死畜。
　　 第十四条 禁止购销或者屠宰含有盐酸克伦特罗及其他有害成分的畜。
第三章　畜的检疫检验
　　 第十五条 市、区动物防疫检疫监督机构应当对屠宰场待宰的畜及市场销售的畜产品进行盐酸克伦特罗及其他有害成分的抽样检验。
　　 盐酸克伦特罗及其他有害成分抽样检验不合格的，市农业部门应当及时通知该批畜产地的有关部门和采购人，自通知之日起九十日内，停止从该畜产地所在县级行政区域采购畜。
　　 第十六条　市、区动物防疫检疫监督机构应当严格按照国家有关规定，派出动物检疫员到畜屠宰现场进行屠宰检疫检验工作。
　　 经检疫检验合格的，由动物防疫检疫监督机构在畜胴体上加盖验讫印章、标示检疫检验条码并出具畜产品检疫合格证明；经检疫检验不合格的，该抽样批的畜和畜产品应当予以封存、销毁。
　　 第十七条　检疫检验条码的式样和管理办法由市农业部门具体制定。
　　 第十八条　动物检疫员应当具有相应的专业知识，并取得省农业部门统一考核、颁发的动物检疫员证书，实行持证上岗。
　　 动物检疫员应当按照国家有关规定履行其职责。
　　 第十九条　屠宰检疫按照国家规定的标准收取检疫费。收取的检疫费应当全额上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或者挪作他用。
　　 第二十条 对屠宰畜进行盐酸克伦特罗及其他有害成分的检验、监测费用应当列入部门年度预算。
　　 第二十一条 畜产品上市应当提供有效的验讫印章、检疫合格证明和检疫检验条码；未经检疫检验或者检疫检验不合格的畜产品，不得加工、销售。
　　 由市外运入本市的畜产品应当向市动物防疫检疫监督机构报验，并接受监督。具体报验办法由市农业部门另行制定。
　　 任何单位和个人不得对已检疫检验合格的畜及其产品灌注泥沙、水或者其他物质。
第四章　禽的屠宰与检疫检验
　　 第二十二条　禽屠宰场的规划和建设应当遵守本条例第六条、第九条的规定。
　　 第二十三条　禽屠宰点，应当具备下列条件：
　　 （一）选址、建设应当符合环境保护和防疫要求；
　　 （二）具有与屠宰量相适应的屠宰间，并保持清洁、光照充足、通风良好；
　　 （三）水源充足，水质符合国家规定的饮用水标准；
　　 （四）有符合卫生防疫要求的屠宰工具和盛器；
　　 （五）有健全的卫生和消毒管理制度。
　　 第二十四条　进入屠宰场（点）的禽应当提供产地县级以上动物防疫检疫监督机构出具的产地检疫证明。
　　 第二十五条　禁止屠宰死禽、病禽。死禽、病禽应当按国家有关规定进行处理。
　　 第二十六条　任何单位和个人不得对屠宰的禽及其产品灌注泥沙、水或者其他物质。
　　 第二十七条　禽的屠宰与检疫检验，本章没有规定的，参照本条例第二、三章有关规定执行。
第五章　法律责任
　　 第二十八条　违反本条例第六条、第七条第一款、第九条规定，私设畜屠宰场（点）、非法屠宰畜的，由市、区城市管理部门没收非法畜、畜产品和屠宰工具并按规定予以销毁，拆除非法屠宰设施，并处以违法屠宰畜经营额一倍以上三倍以下的罚款。
　　 违反本条例第二十二条规定，私设禽屠宰场、非法屠宰禽的，依照前款规定处罚。
　　 第二十九条 违反本条例第八条规定，畜屠宰场不符合要求的，由市商品流通部门责令限期整改；经整改仍不符合要求的，建议原审批机关取消屠宰场经营资格。
　　 违反本条例第二十三条规定，禽屠宰点不符合要求的，由市、区工商部门责令限其整改；经整改仍不符合要求的，责令停业。
　　 第三十条　违反本条例第十一条规定，不符合畜的屠宰要求的，由市、区动物防疫检疫监督机构对畜屠宰场予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款。
　　 第三十一条　违反本条例第十二条规定，健康畜与病畜混宰的，由市、区动物防疫检疫监督机构没收畜及其产品和违法所得，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。
　　 违反本条例第十二条规定，不报、瞒报或者阻碍他人报告烈性传染病的，由市、区动物防疫检疫监督机构处以三千元以上五千元以下的罚款。
　　 第三十二条　违反本条例第十三条规定，屠宰死畜的，由市、区动物防疫检疫监督机构没收死畜及其产品和违法所得，情节严重的，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；不按规定弃置死畜的，由市、区动物防疫检疫监督机构给予警告；拒不改正的，由市、区动物防疫检疫监督机构代作处理，处理所需费用由违法行为人承担。
　　 第三十三条 违反本条例第十四条规定，购销或者屠宰含有盐酸克伦特罗及其他有害成分的畜的，由市、区动物防疫检疫监督机构对畜及其产品予以没收销毁，知道或者应当知道畜含有盐酸克伦特罗及其他有害成分而购销或者屠宰的，对购销者或者屠宰场并处违法经营额五倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第三十四条　违反本条例第十六条第二款规定，擅自启封、转移、销售被封存的含有盐酸克伦特罗及其他有害成分的畜及其产品的，由市、区动物防疫检疫监督机构处以一万元以上两万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第三十五条 违反本条例第二十一条第一款规定，加工、销售未经检疫或者检疫不合格的畜产品的，由市、区工商部门或者动物防疫检疫监督机构责令停止违法行为，没收非法畜产品和违法所得，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，由工商部门依法责令停业。
　　 在市场外的非法经营场所销售畜禽及其产品的行为由城市管理部门依法查处。
　　 违反本条例第二十一条第三款、第二十六条规定，对畜禽及其产品灌注泥沙、水或者其他物质的，由市、区工商部门给予警告，没收畜禽及其产品和违法所得，并处以违法经营额五倍的罚款。
　　 第三十六条　违反本条例第二十四条规定，屠宰无检疫证明的禽的，由市、区动物防疫检疫监督机构处以二千元以上五千元以下的罚款。
　　 第三十七条　违反本条例第二十五条规定，屠宰死禽、病禽的，由市、区动物防疫检疫监督机构没收死禽、病禽及其产品和违法所得，情节严重的，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；不按国家规定处理死禽、病禽的，由市、区动物防疫检疫监督机构给予警告；拒不改正的，由市、区动物防疫检疫监督机构依法处理，处理所需费用由违法行为人承担。
　　 第三十八条 采用暴力手段妨碍有关部门依照本条例执行公务的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第三十九条 管理部门不按本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员应当依法给予行政处分。
　　 行政执法人员玩忽职守，徇私舞弊的，市、区有关行政部门应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附　　则
　　 第四十条　少数民族食用畜禽的屠宰，国家另有规定的，从其规定。
　　 第四十一条　本条例自2004年7月1日起施行。



一、案情

申请执行人（原被执行人）杨文显。
申请执行人（原被执行人）李肖琼，系杨文显之妻。
被执行人（原申请执行人）杨万江。
1996年，杨文显以镇建筑公司的名义承建镇第二中学办公综合楼及学生宿舍楼，由于资金不足，同年8月25日，杨文显与其妻子李肖琼一起向杨万江借款180000元，并签订了借款协议，协议约定还款时间为“工程结束后即刻归还清对方”。事后，双方因借款偿还问题起纷争。2006年1月20日，杨万江向法院起诉，要求杨文显、李肖琼归还借款本金180000元及支付利息。

二、判决与执行

一审法院审理后认为，杨文显、李肖琼欠杨万江借款本金18万元及利息是事实，但因已超诉讼时效，判决驳回杨万江的诉讼请求。杨万江不服，向市中级人民法院提起上诉。
市中级人民法院终审后认为，杨文显、李肖琼欠杨万江借款本金18万元及利息是事实，但并未超诉讼时效，于是，二审民事判决：一是撤销一审民事判决；二是杨文显、李肖琼应偿还拖欠杨万江借款本金18万元及支付利息等，诉讼费用由杨文显、李肖琼负担。据此，市级人民法院于2006年11月至2007年1月间，强制扣划了杨文显、李肖琼的在银行的存款40万元，除去执行费用2075元外，将397925元全部退回给杨万江。存款扣划后，杨文显、李肖琼不服，申请再审。
市中级人民法院再审后认为，杨文显、李肖琼欠杨万江借款本金18万元及利息是事实，但已超过诉讼时效，于是又作出再审民事判决：一是撤销二审民事判决；二是维持一审的民事判决；一审、二审、再审的诉讼费用共25874元，全部由杨万江负担。
为此，对于已被强制执行的款项40万元，原被执行人杨文显、李肖琼依据再审判决向法院提出申请执行回转，要求法院强制杨万江返还40万元和利息及再审诉讼费2718元。因而，对于本案能否执行回转，面临选择。

三、争议

在讨论该案能否执行回转过程中，存在两种意见。一种意见认为该案应裁定执行回转。理由是：根据《民事诉讼法》的规定和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第109条规定，在执行中或执行完毕后，据以执行的法律文书被人民法院或其他有关机关撤销或变更的，原执行机构应当按照新的生效法律文书，作出执行回转的裁定，责令原申请执行人返还已取得的财产及其孳息。拒不返还的，强制执行。该案原来的执行依据二审民事判决已被撤销，所以应作出执行回转的裁定，责令原申请执行人杨万江返还已取得的款项给原被执行人杨文显和李肖琼。
另一种意见认为不应执行回转。理由：该案存在特殊性。一是该案的再审判决也认定当事人之间存在债权债务关系，认定杨文显和李肖琼应当偿还借款本金18万元及支付利息给杨万江，只是超过了诉讼时效而撤销原执行依据；二是法院强制执行杨文显和李肖琼的40万元并没有损害到杨文显和李肖琼的利益。如果法院裁定执行回转，让杨文显、李肖琼重新获得40万元，在事实上是不当得利。人民法院动用公权让一方当事人获得不当得利，显然与执行回转的目的——保护当事人的合法权益不受到侵害不符。另外，欠债还钱是中国的传统伦理观念。杨文显和李肖琼欠杨万江之债，虽属自然之债，但按照我国的传统伦理观念，仍是杨文显和李肖琼应还之债，只是不允许杨万江通过公权途径追讨。如果本案裁定执行回转，让杨文显、李肖琼重新获得40万元，显然其社会效果并不好。因此，该案不应裁定执行回转。

四、评析

　　笔者赞同第一种意见。理由是：
　　首先，该案符合执行回转的法定条件。执行回转必须具备三个条件：(1)执行程序已经进行完毕。这是产生执行回转的形式要件。(2)执行根据被依法撤销。这是产生执行回转的实质要件。执行程序的发生以有执行根据为前提，即是强制实现执行根据中所确定的当事人之间权利义务关系的程序。一旦执行根据有错误，依法定程序被撤销，执行根据中所确定的权利义务即失去了其合法根据。那么，将错误的执行根据执行完毕，自然就会产生执行回转的问题。(3)根据新的生效法律文书执行。执行中，据以执行的法律文书被撤销或者变更，人民法院应根据新的生效法律文书执行回转。上述三个条件必须同时具备。
　　结合本案的情况，该案原来的执行依据二审民事判决已被撤销，当原被执行人杨文显、李肖琼依据再审判决向法院提出申请执行回转，要求法院强制杨万江返还40万元和利息及再审诉讼费2718元时，如果裁定不予执行回转既于法无据，同时又明显违背《民事诉讼法》“执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还”的强制性规定。
其次，“不应裁定执行回转”的观点是一个极端走向了另一极端。既然杨文显、李肖琼欠杨万江借款本金18万元及利息已超过诉讼时效，杨万江的债权已经转化为自然债权，那么，根据民法通则诉讼时效制度的规定，法院对杨万江的债权不应再进行保护。既然法律赋予杨万江的权利而不去行使，那么，杨万江只有通过其他救济手段实现自己的目的。
以此而言，对于本不应当受到公权保护的权利，但因为一份错误判决而运用公权予以保护了，这是审判中的悲剧。法律规定了执行回转制度，正是针对执行发生的错误而采取的一种补救措施。“让杨文显、李肖琼重新获得40万元，显然其社会效果并不好”的认识，实际上等于运用公权又保护了一种法律不应保护的行为，如此的社会效果更是可怕的。
　　其三，自然债务形成的占有并非不当得利。杨万江的资金被杨文显、李肖琼占有是因为杨万江作为债权人长期怠于行使权利的结果，杨万江失去的仅是法律上的胜诉权，其与杨文显、李肖琼之间的债权债务关系依旧存在。杨文显、李肖琼占有的资金虽应受到道德方面的谴责，但将“杨文显、李肖琼重新获得40万元”看作是“在事实上是不当得利”是缺乏法律依据和法理支持的。那种认为“人民法院动用公权让一方当事人获得不当得利，显然与执行回转的目的——保护当事人的合法权益不受到侵害不符。”是缺乏前提条件的，同时，混淆了人民法院依法执行回转与道德约束的关系。